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“十三五”規(guī)劃張家界旅游產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展
來(lái)源：未知 日期：2015-11-22 點(diǎn)擊：次
“十三五”（2016-2020年）是張家界市全面建設(shè)小康社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是加快建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地，向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市加速邁進(jìn)的攻堅(jiān)時(shí)期。“十三五”期間，張家界市旅游業(yè)將以中央十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版戰(zhàn)略為指導(dǎo)，圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)”主題，遵照張家界市委六屆五次會(huì)議以來(lái)所形成的“一戰(zhàn)略七行動(dòng)”的總體部署，重點(diǎn)打造“適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)需求”的休閑度假旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“旅游勝地夢(mèng)”。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大三屆、四屆全會(huì)精神和建設(shè)湖南旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，遵照張家界市委六屆五次會(huì)議以來(lái)所形成的“一戰(zhàn)略七行動(dòng)”的總體部署，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以城市旅游綜合改革試點(diǎn)和進(jìn)一步擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游城市建設(shè)為重點(diǎn)，以落實(shí)重大工作和實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，繼續(xù)實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略, 著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)品向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變、旅游品牌向國(guó)際旅游目的地轉(zhuǎn)變、旅游服務(wù)向人性化標(biāo)準(zhǔn)化信息化轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)旅游轉(zhuǎn)型突破性發(fā)展，把張家界市打造成為我國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地。
二、“十三五”旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略
?。ㄒ唬┊a(chǎn)品支撐戰(zhàn)略
“十三五”期間，張家界旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須采取產(chǎn)品支撐戰(zhàn)略。在自然旅游產(chǎn)品、人文旅游產(chǎn)品方面，繼續(xù)完善絕版的“張家界地貌”、《天門狐仙》和《魅力湘西》等產(chǎn)品；在節(jié)慶旅游產(chǎn)品方面，在完善國(guó)際鄉(xiāng)村音樂(lè)周外，還考慮推出其他節(jié)慶旅游產(chǎn)品，如武陵山片區(qū)元宵節(jié)、國(guó)際油桐花節(jié)。此外，應(yīng)繼續(xù)完善一些旅游輔助產(chǎn)品，共同支撐張家界市整體旅游產(chǎn)品市場(chǎng)。
?。ǘ┢髽I(yè)主體戰(zhàn)略
旅游企業(yè)是旅游市場(chǎng)中最活躍的主體。“十三五”期間，張家界旅游業(yè)的發(fā)展必需進(jìn)一步重視發(fā)揮旅游企業(yè)的主體地位，采取企業(yè)主體戰(zhàn)略，引進(jìn)世界知名、中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)落戶張家界，同時(shí)加快培育與壯大本土旅游企業(yè)。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略
“十三五”期間，張家界旅游業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，需采取產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互促共贏，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
?。ㄋ模┠康牡仄放茟?zhàn)略
“十三五”期間，張家界需采取目的地品牌戰(zhàn)略，即圍繞把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地這個(gè)目標(biāo)而進(jìn)行系列品牌打造。從旅游景區(qū)品牌、旅游公共服務(wù)品牌、旅游交通、旅行社服務(wù)、旅游住宿、旅游娛樂(lè)、旅游餐飲、旅游購(gòu)物等方面著手，建設(shè)成為游客滿意的旅游目的地，真正打造成“世界知名的旅游勝地品牌”。
?。ㄎ澹┗ヂ?lián)互通戰(zhàn)略
“十三五”期間，張家界在發(fā)展旅游時(shí)還應(yīng)采取互聯(lián)互通戰(zhàn)略。“互聯(lián)互通，旅游先通”。張家界在采取互聯(lián)互通戰(zhàn)略時(shí)，要優(yōu)先考慮武陵山區(qū)域的互聯(lián)互通，加強(qiáng)與武陵山區(qū)其他地市州的聯(lián)通。在省內(nèi)采取與湘西州、懷化的互聯(lián)互通，在聯(lián)通中，張家界要打造旅游城市品牌；在省際間加強(qiáng)與重慶市、湖北省的聯(lián)通，共同打造武陵山生態(tài)旅游文化牌，在互聯(lián)互通中把張家界打造成武陵山區(qū)最發(fā)達(dá)的旅游交通樞紐中心，最具吸引力的旅游目的地和旅游集散中心。
?。┤瞬艔?qiáng)旅戰(zhàn)略
“十三五”期間，張家界在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，要根據(jù)《張家界中長(zhǎng)期旅游人才發(fā)展規(guī)劃》（2013-2020年），到2020年，張家界市要實(shí)現(xiàn)“百千萬(wàn)”旅游人才培養(yǎng)目標(biāo)，即重點(diǎn)培養(yǎng)100名旅行社經(jīng)理、100名景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)理、100名旅游賓館飯店經(jīng)理、5000名導(dǎo)游，旅游人才總量達(dá)到2萬(wàn)左右。為此要張家界市要采取人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，全面實(shí)施旅游人力資源保障計(jì)劃，把引進(jìn)高層次人才與加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，提高旅游從業(yè)者整體素質(zhì)。
三、“十三五”旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)
?。ㄒ唬?ldquo;十三五”旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)
“十三五”期間，張家界旅游發(fā)展的總體目標(biāo)為：在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)多方利益，推進(jìn)區(qū)域合作，促進(jìn)張家界建設(shè)跨區(qū)域性旅游中心。到十三五期末，將張家界市建設(shè)成湘鄂黔渝桂邊區(qū)的核心旅游區(qū)，張家界城市成為中西部地區(qū)的旅游集散中心，形成以“張家界地貌”為核心吸引物，周邊文化與自然吸引物共同配套的世界級(jí)旅游目的地，張家界的旅游產(chǎn)品成為世界級(jí)旅游精品。在張家界市域內(nèi)，傳統(tǒng)旅游服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代旅游服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，自然資源與文化資源有效保護(hù)、合理利用，旅游業(yè)成為加快張家界現(xiàn)代化進(jìn)程、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧經(jīng)濟(jì)繁榮的重要?jiǎng)恿?，張家界成為中?guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的典范。
（二）主要任務(wù)
1、完善城市旅游功能布局
根據(jù)張家界市委六屆五次會(huì)議和六屆八次會(huì)議精神，即“1656”行動(dòng)計(jì)劃和“一戰(zhàn)略七行動(dòng)”會(huì)議精神，進(jìn)一步完善城市旅游功能布局，在市中心城區(qū)按照“兩帶兩區(qū)”進(jìn)行建設(shè)，即打造市中心城區(qū)“澧水兩岸景觀風(fēng)貌帶”和“旅游產(chǎn)業(yè)帶”，以及建設(shè)且住崗片區(qū)城市旅游服務(wù)中心區(qū)和沙堤片區(qū)城市綜合交通樞紐及城市產(chǎn)業(yè)新區(qū)。在兩區(qū)兩縣旅游發(fā)展格局中，按照“一城一區(qū)、錯(cuò)位發(fā)展”、“三星拱月、全域旅游”進(jìn)行打造，即把中心城區(qū)打造成旅游綜合服務(wù)區(qū)、休閑度假城市和區(qū)域旅游集散中心，把武陵源區(qū)打造為核心景區(qū)自然觀光區(qū)和國(guó)際休閑度假區(qū)，永定區(qū)打造為環(huán)天門山觀光休閑度假區(qū)和茅巖河休閑體驗(yàn)區(qū)，慈利縣為溫泉療養(yǎng)度假區(qū)和工業(yè)園高檔服務(wù)配套區(qū)，桑植縣為文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、原生態(tài)旅游度假區(qū)和紅色旅游資源示范區(qū)。
2、完善旅游產(chǎn)品體系
“十三五”期間，應(yīng)積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件精神，張家界在繼續(xù)發(fā)展與完善觀光產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品、觀光休閑度假?gòu)?fù)合產(chǎn)品外，大力發(fā)展健身休閑體育旅游、養(yǎng)生旅游、科考旅游、森林旅游、風(fēng)情村寨旅游和戶外體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品，利用“張家界地貌”開發(fā)探索、探險(xiǎn)、探秘、游樂(lè)、新奇等探索性的旅游新產(chǎn)品，開發(fā)與完善商務(wù)旅游、會(huì)議會(huì)展、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等商務(wù)旅游產(chǎn)品，以中心城市為重點(diǎn)，相對(duì)集中布局旅游要素產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成旅游休閑度假、旅游商業(yè)、旅游文化、旅游金融、旅游地產(chǎn)等旅游產(chǎn)業(yè)集群，以豐富與完善張家界旅游產(chǎn)品體系。
3、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)體系
“十三五”期間，張家界市要繼續(xù)深入實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，兩區(qū)兩縣根據(jù)資源稟賦情況，加快發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括與新型工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的融合，完善旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化的目的，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
4、夯實(shí)交通設(shè)施基礎(chǔ)
“十三五”期間，張家界市應(yīng)按照建設(shè)區(qū)域性旅游交通樞紐城市的目標(biāo)定位，加快構(gòu)建航空、鐵路、公路“三位一體”的立體交通體系，進(jìn)一步凸現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在交通建設(shè)方面按照“升級(jí)航空口岸、暢通高鐵城鐵、完善公路路網(wǎng)、優(yōu)化客運(yùn)站場(chǎng)”的思路，積極推進(jìn)航空、高鐵、高速公路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通和區(qū)域交通的互聯(lián)互通。
5、建設(shè)文明旅游與綠色旅游工程
“十三五”期間，為響應(yīng)國(guó)家旅游局開展文明旅游、綠色旅游的號(hào)召，張家界要廣泛開展文明旅游與綠色旅游宣傳，建設(shè)文明旅游與綠色旅游工程?？煽紤]成立“文明旅游與綠色旅游工程”聯(lián)席會(huì)議工作小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)文明旅游與綠色旅游建設(shè)。
6、建設(shè)與完善智慧旅游工程
“十三五”期間，根據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及《“數(shù)字張家界”建設(shè)規(guī)劃（2012-2020）》，張家界市要大力建設(shè)與完善智慧旅游工程，主要建設(shè)與完善智慧旅游商務(wù)、智慧旅游管理、智慧旅游營(yíng)銷平臺(tái)。
四、旅游產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)
“十三五”期間，張家界要圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展”主題，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，遵循《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)）精神，依據(jù)“根本不能丟，升級(jí)是手段；突破靠創(chuàng)新，完善兼優(yōu)化”理念進(jìn)行。
?。ㄒ唬┥?jí)旅游觀光產(chǎn)品
絕版的“張家界地貌”是旅游觀光產(chǎn)品，是張家界旅游業(yè)發(fā)展的根本。為了實(shí)現(xiàn)旅游勝地夢(mèng)，根據(jù)產(chǎn)品的生命周期必須對(duì)武陵源景區(qū)相關(guān)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、輔助設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)，確保游客旅游安全，提高游客滿意度。
?。ǘ﹦?chuàng)新推出休閑度假旅游產(chǎn)品
“十三五”期間，根據(jù)現(xiàn)代旅游需求特點(diǎn)，張家界要重點(diǎn)創(chuàng)新開發(fā)城市度假型休閑旅游產(chǎn)品和山地休閑產(chǎn)品，如溫泉度假型旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)型休閑旅游產(chǎn)品、民俗型休閑旅游產(chǎn)品、山地休閑型旅游產(chǎn)品以及購(gòu)物、美食與娛樂(lè)休閑旅游產(chǎn)品。
?。ㄈ﹦?chuàng)新推出節(jié)慶旅游產(chǎn)品
張家界代表性的傳統(tǒng)節(jié)慶旅游產(chǎn)品主要有兩個(gè)，一個(gè)是張家界國(guó)際森林保護(hù)節(jié)，一個(gè)是張家界國(guó)際鄉(xiāng)村音樂(lè)周。“十三五”期間，張家界除重點(diǎn)舉辦好國(guó)際鄉(xiāng)村旅游周產(chǎn)品外，可基于張家界的節(jié)慶資源與經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推出新的節(jié)慶旅游產(chǎn)品，如打造武陵山國(guó)際元宵節(jié)。
（四）創(chuàng)新開發(fā)文化旅游產(chǎn)品
“十三五”期間，張家界市應(yīng)積極落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展的意見》，根據(jù)張家界市歷史文化研究成果，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，推出具有民族特色和地域特點(diǎn)的各類文化旅游產(chǎn)品并形成產(chǎn)品體系。
（五）完善養(yǎng)生旅游產(chǎn)品
利用良好生態(tài)、純凈的空氣、潔凈水源和豐富的溫泉資源優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)展養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。擬建三個(gè)溫泉小鎮(zhèn)和一個(gè)城市溫泉功能度假區(qū)。此外，還可繼續(xù)開發(fā)完善森林養(yǎng)生、膳食養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)生等系列產(chǎn)品。
?。╅_發(fā)戶外旅游產(chǎn)品
利用張家界獨(dú)特山地資源，在“十三五”期間，張家界在現(xiàn)有推出的戶外旅游線路的基礎(chǔ)上，可創(chuàng)新推出新的戶外旅游線路產(chǎn)品，引導(dǎo)發(fā)展山地自行車、徒步、攀巖、越野車、帳篷旅館、探險(xiǎn)、跳傘、滑翔等戶外體驗(yàn)項(xiàng)目，努力把張家界打造成“戶外天堂”。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)產(chǎn)品
“十三五”期間，根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院31號(hào)文件精神，要重視地產(chǎn)業(yè)與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，打造旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)產(chǎn)品。如永定區(qū)主要建設(shè)以中心城區(qū)為主體、以9個(gè)建制鎮(zhèn)為支撐的特色城鎮(zhèn)群；武陵源區(qū)將城區(qū)建設(shè)成為土家名城和國(guó)際風(fēng)情小鎮(zhèn)；慈利縣將江埡鎮(zhèn)建設(shè)成為溫泉旅游休閑度假鎮(zhèn)，將三官寺鄉(xiāng)和溪口鎮(zhèn)建設(shè)成旅游服務(wù)接待鎮(zhèn)，陽(yáng)和鄉(xiāng)打造成國(guó)際旅游商貿(mào)區(qū)。桑植縣將洪家關(guān)鄉(xiāng)建設(shè)成為紅色旅游小鎮(zhèn)，八大公山鄉(xiāng)打造成為山地戶外休閑小鎮(zhèn)，五道水鎮(zhèn)建設(shè)成為旅游“水”鎮(zhèn)，芭茅溪鄉(xiāng)打造成為旅游“集”鎮(zhèn)。
五、轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障措施
張家界“十三五”旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)艱巨、系統(tǒng)的工程，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、體制機(jī)制改革、人才、投融資以及環(huán)境保護(hù)等保障。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。即強(qiáng)化旅工委的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、績(jī)效考核制度、督辦問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。
第二，推進(jìn)戰(zhàn)略合作。成立旅游戰(zhàn)略合作委員會(huì)，重點(diǎn)推進(jìn)與外部戰(zhàn)略投資者及重點(diǎn)區(qū)域的合作。一是對(duì)接國(guó)家“一路一帶”、“長(zhǎng)江旅游經(jīng)濟(jì)帶”和“武陵山旅游經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略布局和規(guī)劃；二是強(qiáng)化綜合改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間的戰(zhàn)略合作；三是強(qiáng)化與海內(nèi)外旅游大型企業(yè)集團(tuán)合作，提升張家界市旅游產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平；四是強(qiáng)化與主要旅游客源地的溝通、協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名科研院所、高校合作，強(qiáng)化與銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化與各類社會(huì)團(tuán)體、俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)等合作，強(qiáng)化與主流媒體合作。
第三，優(yōu)化考核體系。堅(jiān)持并優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度考核機(jī)制，明確相關(guān)部門和地方的責(zé)任和考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。
?。ǘ┻M(jìn)一步加大政策扶持
第一，積極探索創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，享受同類開發(fā)區(qū)政策。建好“天門山文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園”、“陽(yáng)和國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。
第二，積極探索產(chǎn)業(yè)開放政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策以及產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償政策。
?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制
第一，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革。利用旅游綜合改革機(jī)遇，大膽探索產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)的新路子和擴(kuò)大對(duì)外開放、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提升綜合實(shí)力的新途徑，積極構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求的新模式和新常態(tài)。
第二，推進(jìn)旅游企業(yè)改革。按照市場(chǎng)要求，以資產(chǎn)和要素重組為突破口，深化國(guó)有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)景區(qū)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推動(dòng)景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)旅游企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名戰(zhàn)略投資者、旅游運(yùn)營(yíng)商，采取獨(dú)資、合資、合作或托管等形式，參與我市旅游深度開發(fā)。
第三，創(chuàng)新行業(yè)管理機(jī)制。按照綜合化、市場(chǎng)化、社會(huì)化管理的要求，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、依法管理的發(fā)展思路，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。充分利用信息化等新技術(shù)平臺(tái)，建立起適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的法制化、規(guī)范化、綜合型的行業(yè)管理體制。
第四，探索片區(qū)協(xié)作機(jī)制。積極探索以張家界為龍頭核心的武陵山片區(qū)生態(tài)旅游協(xié)作機(jī)制，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)旅游發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)開發(fā)計(jì)劃、旅游優(yōu)惠政策等旅游發(fā)展重大決策。建立統(tǒng)一的旅游標(biāo)識(shí)、咨詢、救助等服務(wù)系統(tǒng)。建立整合區(qū)域行業(yè)發(fā)展資源和營(yíng)銷資源的工作機(jī)制，共同營(yíng)銷、共建品牌、共享市場(chǎng)。
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第一，穩(wěn)定旅游人才隊(duì)伍。完善旅游從業(yè)人員的薪酬機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定旅游人才隊(duì)伍。
第二，建設(shè)旅游人才市場(chǎng)。建立旅游人才交流中心、洽談會(huì)、招聘會(huì)，實(shí)施跨區(qū)域人才交流；開辟旅游專業(yè)技術(shù)人才、導(dǎo)游人才信息庫(kù)和旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)；加快培養(yǎng)和引進(jìn)中高級(jí)旅游管理人才和實(shí)用技能型人才，優(yōu)化旅游行業(yè)人才結(jié)構(gòu)。
第三，加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理。整合各種旅游教育資源，鼓勵(lì)校企聯(lián)合辦學(xué)，積極探索校企人才雙向交流機(jī)制，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適用性和旅游企業(yè)發(fā)展的科學(xué)性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的無(wú)縫對(duì)接。
（五）進(jìn)一步拓展投融資渠道
第一是加強(qiáng)政府旅游投資引導(dǎo)，多方籌措旅游發(fā)展基金，大力引導(dǎo)社會(huì)、民營(yíng)和境外資本投向旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
第二是探索開展旅游產(chǎn)權(quán)交易。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者通過(guò)兼并、參股、收購(gòu)、債券、特許經(jīng)營(yíng)、租賃承包、BOT、TOT等多種方式參與旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出針對(duì)旅游企業(yè)的綜合授信及其它金融服務(wù)。通過(guò)企業(yè)上市、項(xiàng)目融資、聯(lián)合投資、發(fā)行企業(yè)債券等方式增加旅游投資。
?。┻M(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
第一，強(qiáng)化資源環(huán)境保障。在確保科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的前提下，按照“規(guī)劃先行、保護(hù)第一、合理開發(fā)，永續(xù)利用”的原則合理利用旅游資源，以達(dá)到保護(hù)旅游環(huán)境目的。
第二，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。市區(qū)（縣）各級(jí)政府要為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境。在自然生態(tài)環(huán)境方面，要采取“加法”原則，多美化、綠化；在人文社會(huì)環(huán)境方面，治理的重點(diǎn)是旅游投資環(huán)境、旅游市場(chǎng)環(huán)境以及人文環(huán)境的優(yōu)化。
