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“十三五”農(nóng)業(yè)升級 新動力如何破題
來源:未知 日期:2015-12-02 點擊:次
2016年是“十三五”規(guī)劃的起始之年。屆時,中國糧食安全會面臨怎樣的形勢和挑戰(zhàn)?我國農(nóng)業(yè)結構調(diào)整將從哪里著手?作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術如何創(chuàng)新?國內(nèi)外食品安全戰(zhàn)略如何對接與落地?……種種難題待解。
近日,2015(第三屆)中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會在京舉行。峰會以“農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變與增長動力接續(xù)”為主題,集中探討如何著眼于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變和動力升級,尋找“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力。
發(fā)展壓力重重
“糧食短缺毫無疑問將成為中國的歷史。”國務院發(fā)展研究中心主任李偉研究員表示,“對中國來講,糧食問題至少在量的供給方面將不再成為問題。”
他指出,中國糧食和食品安全狀況的改善,為中國應對改革發(fā)展的各種風險挑戰(zhàn),保持經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運轉奠定了堅實的基礎,也為全世界緩減貧困和饑餓,實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標作出了突出的貢獻。
然而,“我們清醒地看到,可持續(xù)的保障糧食和食品安全的基礎并不牢固,一些方面可以說還非常脆弱,無論是外部的市場環(huán)境還是內(nèi)部的要素配置,都對糧食和食品安全在現(xiàn)代中國提出了新的非常嚴峻的挑戰(zhàn)。”李偉說道。
糧食產(chǎn)量年年增產(chǎn),李偉卻對資源代價的付出表現(xiàn)出深切的擔憂。“環(huán)境成本和經(jīng)濟代價越來越突出。如果糧食生產(chǎn)繼續(xù)以這種方式透支,農(nóng)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎將被破壞,今后糧食產(chǎn)量的可持續(xù)增長就必然面臨更大的風險。”
與此同時,“十二五”時期,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了一些重要變化,開始從主要追求數(shù)量向質(zhì)量、數(shù)量效益并重,從生產(chǎn)導向向需求導向,從拼資源拼消耗的粗放經(jīng)營向創(chuàng)新驅動的集約經(jīng)營進行轉變。
李偉認為,另一個突出問題是,國內(nèi)糧食市場受國際市場的影響日益加深。近年來國家不斷提高稻谷、小麥最低收購價和玉米的臨時收儲價格,有力地促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,但隨著內(nèi)部條件的變化,糧食價格支持政策也面臨新的挑戰(zhàn)。
“庫存積壓嚴重、財政負擔沉重,如何完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、完善糧食收儲制度,統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源,是我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的重大課題。”李偉指出。
經(jīng)濟新常態(tài)下,還有一個不可忽視的問題是,食品質(zhì)量安全的隱患仍然較多。“面對兩億多農(nóng)戶、四十多萬家食品的加工企業(yè)、三百多萬個食品經(jīng)營主體,政府現(xiàn)有的監(jiān)管能力嚴重不足,而進口食品的質(zhì)量安全問題也不能讓人放心。”李偉表示。
農(nóng)業(yè)結構調(diào)整
不久前剛剛審議通過的“十三五”規(guī)劃特別強調(diào),要以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心,加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,結構調(diào)整是題中之義。
“改革開放以來,我國的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整大體經(jīng)歷了四輪。眼下第四輪結構調(diào)整是在‘六高’背景下提出的。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長潘文博介紹,“六高”即糧食產(chǎn)量高、進口量高、庫存量高、消費量浪費量高、調(diào)運量高、資源消耗量高。
他指出,“從種植業(yè)來看,我國現(xiàn)在面臨的四大矛盾和問題是品種結構不平衡、種植效益在下降、生產(chǎn)方式仍粗放、農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱。”
就結構性矛盾而言,小麥產(chǎn)區(qū)基本平衡,稻谷平衡有余,玉米階段性供大于求,大豆缺口逐年擴大;棉花、糖料、油料受資源約束和國際市場的沖擊,進口量大幅度增加,生產(chǎn)出現(xiàn)下滑;同時我國優(yōu)質(zhì)牧草短缺,如苜蓿的進口量逐年增加。
“這一輪結構調(diào)整的目標是‘兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)’。‘兩保’即??诩Z、保谷物,口糧自給率100%,谷物自給率95%以上。‘三穩(wěn)’即穩(wěn)棉油糖,棉花自給率基本滿足國內(nèi)消費,食用油自給率30%以上,糖料自給率37%左右。‘兩協(xié)調(diào)’即蔬菜的菜籃子生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展、牧草的生產(chǎn)與畜牧業(yè)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。”潘文博表示。
調(diào)整的重點何在?潘文博說:“非優(yōu)勢區(qū)的玉米。”著力點放在了鐮刀灣地區(qū)。這個區(qū)域近10年來是我國玉米增長最快的、增量最大的。同時又是典型干旱區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū),一個靠天吃飯的區(qū)域。調(diào)完之后,考慮重點改種青貯玉米、苜蓿和牧草等,同時搞大豆—玉米輪作、雜糧和馬鈴薯等耐旱作物。
潘文博表示,技術路線是適應性調(diào)整、種養(yǎng)結合型調(diào)整、生態(tài)保護型調(diào)整、種地養(yǎng)地結合型調(diào)整、有保有壓調(diào)整、圍繞市場調(diào)整。“對于結構調(diào)整,我們今年就開始做了,現(xiàn)在主要通過試驗示范來引導農(nóng)民調(diào)整。”
深化農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新
“我們應該理解農(nóng)民為了追求產(chǎn)量而使用化肥農(nóng)藥等有關技術,但我們要做的是,想辦法研究開發(fā)效率更高、利用率更高、殘留更低、更加省時省力省事的便捷的化肥農(nóng)藥技術以及其他技術。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任陳良彪表示。
亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席代表哈米德·謝里夫指出,“在中國,技術方面的作用一直是在下降的,而在發(fā)達國家,50%~60%的研發(fā)技術都能夠實現(xiàn)商業(yè)化。”
“美國農(nóng)場規(guī)模有大有小,但有一個共同點,他們都是使用技術來提高效率的。”夏嘉德既是美國大豆基金會副主席,也是一位大豆農(nóng)民,他的農(nóng)場里采用了種植覆蓋性技術、保護性翻耕技術。
“采用保護性翻耕技術只需要下地一次。首要的好處是省時省力。一座200公頃的農(nóng)場,一年可以節(jié)省252小時的工時,一公頃平均節(jié)省36升燃料。”夏嘉德介紹,“對土壤也有好處,比如說可以增加蚯蚓的數(shù)量,減少土壤板結和增加生物質(zhì),將侵蝕減少90%。”
糧食加工業(yè)是在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中非常重要的樞紐、流通主體和價值創(chuàng)造者。“希望中國能夠開發(fā)一個高增加值的農(nóng)產(chǎn)品加工系統(tǒng),來提升本國已經(jīng)種植的一些作物的附加值,相信能使這方面的產(chǎn)量產(chǎn)值有效提高三四倍甚至十倍。”ADM公司全球副總裁兼亞太區(qū)總裁羅逸銘建議。
北大未名生物工程集團有限公司董事長潘愛華認為,“生物經(jīng)濟是解決‘三農(nóng)’問題的根本出路。”益海嘉里集團公共事務總監(jiān)王巍則表示,集團現(xiàn)在用加工大米的副產(chǎn)品——米糠來榨取和精煉稻米油,精煉加工技術已達到了日本的水平,“我們現(xiàn)在谷位素的含量最高保留到7000PPM,提取完油的米糠粕可以進一步加工成食品和保健品的原輔料”。
王巍建議國家鼓勵糧油加工企業(yè)的科技創(chuàng)新,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的價值創(chuàng)造力,還建議進一步打造公平競爭的營商環(huán)境,“中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和糧食加工業(yè)要走向現(xiàn)代化,進一步地對外開放、鼓勵引進外資是必由之路”。
拓寬國際視野
歐盟委員會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展總司代副司長約翰·克拉克認為,開放的貿(mào)易尤其是農(nóng)產(chǎn)品和食品,“能確保供求有更好的匹配,使得價格位于合理的水平,能夠滿足城市消費者的需求,而且能降低價格的波動”。
“中國作為人多地少水缺的發(fā)展中大國,僅僅局限于本地的耕地難以維持不斷增長的糧食需求。積極主動利用國際市場和國際資源是大勢所趨,也是中國的理性選擇。”李偉表示,漸進和可預期的糧食進口增長能實現(xiàn)雙贏,適度進口是要長期堅持的一項基本政策。
同時,中國還在向210多個國家和地區(qū)出口食品和農(nóng)產(chǎn)品,為全球食品的安全作出了積極的貢獻。
十八屆五中全會明確提出,要實施食品安全戰(zhàn)略,要形成嚴密高效社會共治的食品安全治理的體系,要讓人民群眾吃得放心。“據(jù)我所知,這是政府在五年發(fā)展規(guī)劃當中,第一次把食品安全戰(zhàn)略提到這樣的高度。”中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊說道。
“實施食品安全戰(zhàn)略必須樹立國際視野和思維。”韓俊表示,“我們實施食品安全戰(zhàn)略,建立一個更為有效的食品安全監(jiān)管或治理體系,應當積極借鑒國際上食品安全管理的有益經(jīng)驗,食品安全的標準也應當循序漸進地與國際標準接軌。”