經過30多年的改革開放和經濟發(fā)展，我國經濟社會的基本格局發(fā)生了質的變化。粗放型經濟發(fā)展不能再持續(xù)下去，必須走創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展道路；技術模仿的空間縮小，核心技術和主導技術必須依賴自主研發(fā)；產業(yè)結構面臨轉型升級，需要向技術和價值鏈中高端、結構更優(yōu)化和適應新需求邁進；大眾消費時代即將到來，人們更加講究生活質量，消費的個性化和多樣化特征更加明顯。
　　
　　“十三五”規(guī)劃將在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下制定和實施，順應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)應該成為“十三五”規(guī)劃制定的基本思路，需要注重以下幾個重要問題。
　　
　　正確處理好政府與市場的關系。新常態(tài)下，經濟關系更加復雜，分工更加細密，微觀信息、個人知識和個人財富將發(fā)揮更大作用。政府的作用在于營造“大眾 創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的制度環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用。“十三五”期間，政府的作用可以概括為著力完善“四大框架”：一是完善現代市場經濟的制度框架，包括完善產權保護和市場監(jiān)管制度；二是完善現代生產力框架，主要是完善基礎設施網絡，提高互聯互通和安全快捷水平，使之與產業(yè)結構和消費結構現代化相適應，特別要加快信息基礎設施的建設和完善，使各類信息的流動更加順暢，費用更加低廉；三是完善社會福利框架，填補養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、扶貧和社會風險等方面的資金缺口，加快福利基礎設施建設，提高人民群眾的安全感和幸福感；四是完善宏觀調控框架，構建有效的預調、微調機制，確保微觀主體確立良好而穩(wěn)定的 預期，實現經濟的平穩(wěn)增長。
　　
　　培育經濟新增長點。培育新增長點、邁向產業(yè)結構中高端是確立新增長模式的關鍵，也是“十三五”時期推動生產力變革的一項重要任務。從國際視野看，信息網絡、生物科技、清潔能源、新材料與先進制造等正孕育著一批具有重大產業(yè)變革前景的技術突破。我國在其中一些領域處于前沿水平，要抓住新一輪技術變革浪潮的機遇，基于新技術培育新增長點，在若干新技術和新產業(yè)領域努力實現“彎道超車”。從區(qū)域發(fā)展看，我們要更加重視中西地區(qū)和東北老工業(yè)基地帶動整體經濟增長的作用，培育新增長極，在區(qū)域均衡發(fā)展上尋找機會和邁出新步伐。
　　
　　增強居民消費對經濟的拉動作用，形成新的經濟循環(huán)。提高居民的消費能力，再由消費來引導投資，進而拉動經濟增長，會實現不同以往的經濟循環(huán)和平衡， 這種新循環(huán)和新平衡中包含著更高的社會福利和幸福感。從經濟成長階段來看，我國已經開始步入美國經濟學家羅斯托所謂的“走向成熟階段”和“大眾消費階段”，消費者更加重視產品品質和科技含量，更加重視教育、休閑、娛樂、保健等消費。要促進消費水平提高和消費結構升級，使之成為推動產業(yè)結構升級的內在動力。
　　
　　促進民營經濟健康發(fā)展，使之成為中國經濟持續(xù)增長的源泉。民營經濟在就業(yè)、投資、產值上的貢獻已經非常突出，并成為技術創(chuàng)新的一支重要力量。“十三五”時期，政策重點需要更多地轉向民營經濟，通過構建公平競爭環(huán)境，使民營企業(yè)強健起來，更富創(chuàng)新能力和活力，能夠在高新技術領域展開國際競爭。為此，需要確保民營經濟在法律保護、獲得生產要素、進入重要生產領域等方面享有平等權利。