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濟寧市“十三五”規(guī)劃建議全文
來源:未知 日期:2015-12-14 點擊:次
中共濟寧市委關于制定濟寧市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(2015年12月10日中國共產黨濟寧市第十二屆委員會第九次全體會議通過)
(2015年12月10日中國共產黨濟寧市第十二屆委員會第九次全體會議通過)
“十三五”時期是實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標、為向第二個百年目標邁進奠定基礎的關鍵五年,也是我市與全省同步提前全面建成小康社會的決勝階段,“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這個奮斗目標來制定。
中共濟寧市委十二屆九次全體會議,深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全體會議精神,研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題,就堅定不移地貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和總體要求
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時期經濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十二五”時期是濟寧發(fā)展進程中極不平凡的五年,是應對嚴峻挑戰(zhàn)、經受重大考驗的五年,也是砥礪前行、成就顯著的五年。面對經濟下行壓力較大的共性困難和煤炭效益持續(xù)下滑的特殊壓力,在中央和省委的堅強領導下,市委團結帶領全市人民,積極適應經濟發(fā)展新常態(tài),全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定,勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務,全市經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展。綜合實力躍上新的臺階,預計2015年全市地區(qū)生產總值、公共財政預算收入分別突破4000億元、350億元,主要經濟指標增速高于全省平均水平;發(fā)展方式加快轉變,三次產業(yè)結構明顯優(yōu)化,惠普、甲骨文、中興通訊等一批高端信息產業(yè)項目集群式落戶,信息產業(yè)引領轉型效應明顯; 成功實施區(qū)劃調整,進入國家二類大城市行列,都市區(qū)加速融合,一批重大基礎設施建設全面啟動,新型城鎮(zhèn)化進程加快,美麗鄉(xiāng)村成效顯著,榮獲全省人居環(huán)境范例獎;全面深化改革有力推進,對外開放邁出堅實步伐,區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強,發(fā)展活力得到有效釋放;在全省率先建立民生保障“十大體系”,改革發(fā)展成果惠及更多的民眾,群眾滿意度持續(xù)提高;生態(tài)文明建設水平全面提升,“五城同創(chuàng)”取得重大階段性成果,國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)獲批;弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設首善之區(qū)加速推進,文化資源優(yōu)勢正在轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢,濟寧文化影響力持續(xù)擴大;民主法治不斷健全,社會治理能力明顯提升,社會保持和諧穩(wěn)定;黨的建設全面加強,黨風廉政建設取得明顯成效。尤其令全市振奮的是,2013年11月習近平總書記視察濟寧并發(fā)表重要講話,極大激發(fā)了全市人民的奮斗熱情和干事創(chuàng)業(yè)精神,全市上下把總書記殷切期望轉化為履職盡責、服務大局的強大動力,奮力開創(chuàng)了濟寧科學發(fā)展新局面。總體來看,“十二五”時期是我市國家和省級戰(zhàn)略布局最多、經濟轉型力度最大、城鎮(zhèn)化水平提升最快、城鄉(xiāng)群眾受益最多的時期之一。五年來,全市人民團結一致、開拓奮進,譜寫了濟寧科學發(fā)展新篇章,為我市“十三五”時期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經驗,奠定了堅實基礎。(二)“十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)。未來五年,我市既面臨難得的重大機遇,也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。從宏觀發(fā)展環(huán)境看,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)。從國內形勢看,中國經濟發(fā)展向好的基本面沒有變,經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。從現實支撐條件看,一批事關濟寧全局的重大問題實現突破,我市面臨“六大機遇”持續(xù)放大、加速轉化,省委省政府對西部經濟隆起帶的扶持力度加大,國家和省支持濟寧資源型城市轉型出臺一系列扶持政策,部分行政區(qū)劃調整為拓展城市發(fā)展空間、集聚發(fā)展要素注入強勁動力,我市被確定為山東省信息技術產業(yè)基地,獲批國家生態(tài)保護與建設示范區(qū),曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、干部政德教育基地納入國家層面推動。我市重大發(fā)展機遇疊加、千載難逢,正在孕育新的發(fā)展能量。特別是習近平總書記重要批示、中辦二次回訪報告、省委省政府對我市的傾斜支持,為我市“十三五”發(fā)展帶來了新的重大歷史性機遇,開辟了新的發(fā)展空間。同時,我市發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題,主要表現為:原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼,經濟下行壓力加大,發(fā)展的質量和效益還不夠高;傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱,發(fā)展新產業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動力轉換需要一定過程;三次產業(yè)結構不合理,重化工業(yè)占比偏高,資源型城市轉型任務依然繁重; 區(qū)域創(chuàng)新能力不強,人才特別是高端人才不能滿足轉型發(fā)展的需要;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡、不協調,城鎮(zhèn)化水平不高;人均占有水平較低,消除貧困任務艱巨;資源約束趨緊,節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力加大;基本公共服務還不均衡,文化旅游資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠;社會治理難度加大,安全生產形勢嚴峻;部分黨員干部思想作風和能力水平還不適應新常態(tài)的要求。對此,我們必須增強機遇意識、責任意識,堅持目標導向和問題導向,準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化,著力放大優(yōu)勢、補齊短板,集中力量把自己的事情辦好,推動全市綜合實力和競爭力再上新臺階。(三)“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展的指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話、視察山東視察濟寧重要講話和重要批示精神,協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領,全面落實省委“走在前列”的要求,以提高發(fā)展質量和效益為中心,加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設,確保綜合實力進入全省第一方陣,魯西科學發(fā)展高地建設走在西部前列,確立淮海經濟區(qū)中心城市地位,與全省同步提前全面建成小康社會,譜寫濟寧人民美好生活新篇章。
推動“十三五”時期經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點;必須堅持發(fā)展是第一要務,把握發(fā)展新特征,加快轉變經濟發(fā)展方式,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展;必須堅持深化改革,破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙,為發(fā)展提供持續(xù)動力;必須全面落實依法治市各項任務,推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,把經濟社會發(fā)展納入法治軌道;必須貫徹全面從嚴治黨要求,不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,全面提高領導經濟社會發(fā)展的能力和水平。(四)“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和優(yōu)勢條件,今后五年,要在確保與全省同步提前全面建成小康社會的基礎上,努力實現以下新的目標:
——綜合實力持續(xù)增強。經濟保持中高速增長,主要經濟指標增幅高于全省平均水平,經濟總量、質量、均量邁上新臺階,提前實現地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入均比2010年翻一番,城鄉(xiāng)居民收入增幅超過地區(qū)生產總值增幅,農村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。資源型城市轉型升級成效顯著,產業(yè)邁向中高端水平,以現代農業(yè)為基礎、信息產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支柱、服務業(yè)為主導的現代產業(yè)新體系基本形成。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協調,戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域創(chuàng)新能力、綜合競爭能力顯著增強。
——民生福祉大幅提升?;竟卜站然椒€(wěn)步提高,教育現代化加快推進,實現更加充分、更高質量就業(yè),文化體育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務體系更加健全。中等收入人口比重上升,脫貧攻堅任務如期完成,人民健康水平不斷提升,群眾幸福感、獲得感明顯增強,改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
——文化建設繁榮發(fā)展。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,公民素質和社會文明程度顯著提高,向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建成,打造弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化首善之區(qū)、建設曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)取得重大進展。儒學研究傳播高地建設邁出堅實步伐。文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。
——生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文明理念深入人心。能源資源利用效率大幅提升,各項節(jié)能減排約束性指標全面完成,水和大氣質量持續(xù)提升,采煤塌陷地綜合治理成效顯著,主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)取得較大進展。綠色濟寧、生態(tài)濟寧、美麗濟寧形象充分展現。
——制度體系進一步完善。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。創(chuàng)新社會治理工作取得新進展,依法治市成效顯著,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高,社會安定有序和諧,經濟社會發(fā)展充滿活力。開放型經濟新體制基本形成。黨的建設制度化水平顯著提高。(五)“十三五”時期經濟社會發(fā)展的基本理念。堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,是關系發(fā)展全局的一場深刻變革,是從理論到實踐的重大突破,是指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂,對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大意義。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,必須把創(chuàng)新擺在我市發(fā)展全局的核心位置,不斷推進科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風;協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求,必須正確處理發(fā)展中的重大關系,堅持區(qū)域協調、城鄉(xiāng)一體、基礎設施統(tǒng)籌,不斷增強發(fā)展整體性;綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件,必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,生態(tài)立市、綠色惠民,加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;開放是繁榮發(fā)展的必由之路,必須實施新一輪全方位對外開放,更好利用兩個市場、兩種資源,以擴大開放帶動創(chuàng)新、推進改革、促進發(fā)展;共享是社會主義的本質要求,必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
二、堅定不移推進創(chuàng)新發(fā)展,培育發(fā)展新動力
?。ㄒ唬┤鎸嵤﹦?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,建設國家創(chuàng)新型城市。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用,加強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位,構建企業(yè)為核心的協同創(chuàng)新體系,支持企業(yè)與高等院校、科研機構、上下游企業(yè)、行業(yè)協會等共建研發(fā)平臺和技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。鼓勵企業(yè)參與國家重大自主創(chuàng)新計劃,力爭在信息技術、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等關鍵領域和核心環(huán)節(jié)取得顯著突破。推動企業(yè)向全面創(chuàng)新轉變,全方位推進產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。支持“國家紡紗技術工程研究中心”等創(chuàng)新載體建設。鼓勵濟寧高新區(qū)爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
加強科技創(chuàng)新平臺建設。圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新載體,實施創(chuàng)新公共服務平臺創(chuàng)建、創(chuàng)新研發(fā)平臺提升、產業(yè)化平臺增量、科技資源共享平臺推廣行動計劃,逐步推進各級創(chuàng)新載體開放共享、互聯互通和高效利用,鼓勵創(chuàng)建國家公共檢測檢驗服務平臺示范區(qū)。加強技術和知識產權交易平臺建設,加快創(chuàng)新成果轉化。探索和推廣創(chuàng)新企業(yè)新型孵化模式,建設一批低成本、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。
深化科技體制改革。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系,強化金融支持創(chuàng)新作用。提高科研人員成果轉化收益比例,完善成果轉化和激勵機制。深化知識產權領域改革,加強知識產權保護。(二)打造信息產業(yè)發(fā)展新引擎,建設山東省信息技術產業(yè)基地。以信息化引領轉型發(fā)展,推進信息與產業(yè)深度融合。以國家信息消費試點城市、寬帶中國示范城市、國家智慧城市建設為支撐,加快建設山東省軟件和信息服務業(yè)、智慧城市產業(yè)、大數據產業(yè)“三大產業(yè)基地”,培育千億級產業(yè),建設全省全國“新硅谷”。以惠普、甲骨文等知名企業(yè)為依托,發(fā)展軟件開發(fā)、軟件測試、人才實訓、創(chuàng)意動漫等產業(yè),申報國家級軟件產業(yè)基地。加快惠普國際創(chuàng)新園和中興智慧城市產業(yè)園建設。深化與國內科技企業(yè)的戰(zhàn)略合作,促進智慧城市產品制造業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展大數據產業(yè),建設大數據中心、云平臺和征信系統(tǒng)。
加速信息化工業(yè)化融合。加快推廣云計算、物聯網、3D打印、智能工業(yè)機器人等技術在生產過程中的應用,聚焦機械裝備、汽車及零部件、數控機床、電子產品等重點領域,推進智能制造、大規(guī)模個性化定制、網絡化協同制造。促進信息技術向市場、設計等環(huán)節(jié)滲透,推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。建設一批“兩化”融合示范點和試驗區(qū),培育一批“眾創(chuàng)、眾包、眾籌”等新型互聯網服務企業(yè)。
建設智慧濟寧。統(tǒng)籌規(guī)劃光纖寬帶、新一代寬帶無線移動通信網、物聯網發(fā)展,積極推進互聯網、電信網、廣電網“三網”融合,構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。建設智慧城市地理信息時空云平臺和綜合服務平臺,構建以信息資源數字化、信息傳輸網絡化、信息技術應用普及化為主要標志的智慧濟寧框架,推廣智慧城市運營模式。實施智慧社區(qū)、智慧家居、智慧商圈、智慧新城系列示范工程,加快城市規(guī)劃、城市管理、公共交通、市政設施等領域信息化改造,健全電子政務綜合平臺功能,形成濟寧特色的智慧城市樣板。
實施“互聯網+”行動計劃。推進互聯網與經濟社會各領域融合發(fā)展,“互聯網+”智能制造、文化旅游、現代農業(yè)、電子商務、公共服務、信息消費、金融服務、綠色生態(tài)等取得明顯成效,基于互聯網的新業(yè)態(tài)成為新的經濟增長動力。(三)大力發(fā)展先進制造業(yè),打造全國重要的先進制造業(yè)基地。積極對接“中國制造2025”,實施工業(yè)強基工程。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),圍繞信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保五大重點領域,推進產業(yè)核心關鍵技術攻關和標準化建設,引導人才、技術、資金、土地等要素向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚,實施一批重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,培育一批新興產業(yè)骨干企業(yè)和示范基地,形成若干個千億級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群,打造成為經濟增長的新引擎。
促進傳統(tǒng)制造業(yè)高端化發(fā)展。加大低效落后產能淘汰力度,為先進產能騰出發(fā)展空間。推進能源化工、食品加工、紡織服裝、高檔造紙、冶金建材、船艇制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)技術、品牌、管理創(chuàng)新,促進生產方式由大規(guī)模同質粗放向智能制造和綠色發(fā)展轉變。鼓勵煤炭企業(yè)轉型升級,支持傳統(tǒng)制造業(yè)加大技術改造力度,著力培育接續(xù)替代產業(yè)。實施園區(qū)升級、龍頭企業(yè)百強工程,打造一批核心競爭力強的大集團,一批“專精特新”的行業(yè)龍頭企業(yè),推動“濟寧制造”向“濟寧創(chuàng)造”轉變。
實施質量強市戰(zhàn)略。創(chuàng)建全國質量強市示范城市。推進工業(yè)產品提升行動計劃,推廣先進質量管理技術和方法,完善質量監(jiān)管體系,建立質量黑名單制度。實施品牌培育工程,扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構,培育一批擁有自主知識產權的著名品牌和特色鮮明的產業(yè)集群區(qū)域品牌。(四)加速發(fā)展現代服務業(yè),打造區(qū)域性現代服務業(yè)聚集區(qū)。圍繞產業(yè)升級要求和消費升級方向,深入實施“服務業(yè)提速”戰(zhàn)略,促進現代服務業(yè)加快擴大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質高效發(fā)展,培育大型服務企業(yè)集團、現代服務業(yè)聚集區(qū),形成帶動全市服務業(yè)升級的增長極。
重點發(fā)展生產性服務業(yè)。大力發(fā)展航運物流、金融服務、科技服務、商務服務等生產性服務業(yè),利用先進技術、科學管理模式,推動制造業(yè)由生產性向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,發(fā)揮中心城區(qū)各類要素集聚優(yōu)勢,建設全國重要的現代物流節(jié)點城市、淮海經濟區(qū)金融創(chuàng)新先行區(qū)、西部經濟隆起帶科技服務中心。
提升發(fā)展生活性服務業(yè)。積極順應消費趨勢,堅持拓展內涵、打造品牌、提高質量,大力提升旅游休閑、健康養(yǎng)生、商貿流通、社區(qū)服務等生活性服務業(yè),推動生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變,滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務需求。綜合施策促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
大力發(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級的突破口,深度整合旅游資源,拉長旅游產業(yè)鏈條,開發(fā)精品旅游線路,加大城市營銷力度,放大旅游品牌效應。實施“文化興旅”戰(zhàn)略,推動文化旅游融合發(fā)展,重點打造文化旅游綜合體,推進尼山圣境等一批大項目建設,以文化提升旅游、以旅游展示文化,打造國內外知名旅游目的地城市。(五)推進農業(yè)現代化,建設國家現代農業(yè)示范區(qū)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,在穩(wěn)定糧食總產的基礎上,繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,注重發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)和漁業(yè)、畜牧業(yè),建設一批在全國全省有影響力的特色農業(yè)產業(yè)基地。實施質量安全品牌農業(yè)戰(zhàn)略,推進農業(yè)標準化建設,積極發(fā)展“三品一標”農產品,打造地方優(yōu)勢特色農產品品牌。
創(chuàng)新農業(yè)生產經營方式。推動農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展,拓寬農業(yè)增值、農民增收空間。加快構建新型農業(yè)經營體系,積極培育家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營主體。深化農村集體產權制度改革,有序推進土地承包經營權有序流轉,引導工商資本發(fā)展現代農業(yè),鼓勵農業(yè)適度規(guī)模經營。積極發(fā)展“云農場”、土地托管服務等新型農業(yè)生產經營模式。
提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快建設以國家級農業(yè)科技示范園為代表的科技研發(fā)和綜合服務平臺,為全市農業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐。加大農業(yè)農村投入,完善農業(yè)社會化服務體系。建設糧食物流產業(yè)園。推進農業(yè)機械化、水利化、信息化和綠色化,提升農業(yè)發(fā)展效率。建立健全“從農田到餐桌”的農產品質量安全全程監(jiān)管體系。(六)深化改革釋放發(fā)展活力,爭當改革攻堅排頭兵。強化改革的統(tǒng)籌協調和整體推進,加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。深入推進簡政放權,大幅度減少政府對微觀事務的直接干預。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式,加強事中事后監(jiān)管,營造公平競爭的市場發(fā)展環(huán)境。促進政府職能轉變,積極推廣政府購買服務。利用“大數據”改進政府服務方式,打造服務型政府“升級版”。依法清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費,減輕企業(yè)負擔,完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神,培育企業(yè)家群體隊伍。
加快國有企業(yè)改革。分類推進國有企業(yè)改革,完善現代企業(yè)制度,健全法人治理結構,以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。推進產權多元化改革,大力支持發(fā)展混合所有制經濟,鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域,參與國有企業(yè)改革,激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。
創(chuàng)新投融資機制。加強和改進對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理,鼓勵民間資本進入公共服務領域。創(chuàng)新政府投資管理體制,在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式,撬動更多社會資本參與重點領域建設。完善政府采購管理體制和運行機制,強化政府債務管理、防范和化解財政風險。
加快社會事業(yè)改革。加快事業(yè)單位分類改革,逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。加強誠信濟寧建設,增強對市場主體的信用激勵約束,建成覆蓋全社會的企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng)。
三、堅定不移推進協調發(fā)展,開拓發(fā)展新空間
?。ㄒ唬﹥?yōu)化提升區(qū)域發(fā)展布局。完善規(guī)劃對接、政策協同、產業(yè)協作聯動機制,加快生產要素合理流動、優(yōu)化配置,構建“一體兩翼、三帶協同、板塊支撐”的區(qū)域發(fā)展格局。
一體兩翼協調聯動。加快形成以中心城區(qū)為主體,東部微山——鄒城——曲阜——泗水、西部金鄉(xiāng)——魚臺——嘉祥——汶上——梁山為兩翼的市域空間結構,促進優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展。加快任城區(qū)區(qū)域性商貿中心和智慧城市示范區(qū)建設,提升兗州區(qū)樞紐型物流中心功能,推動濟寧高新區(qū)建設全國一流科技新城,突出太白湖新區(qū)行政文化中心地位,支持濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)打造西部產業(yè)新城。把突破東西兩翼作為推進市域一體化的關鍵來抓,打好各自優(yōu)勢仗,打造新的經濟增長極,促進區(qū)域協調發(fā)展。
三帶協同發(fā)展。完善京杭運河經濟帶水陸聯運功能,加強與長江黃金水道的對接,帶動現代物流、臨港產業(yè)、文化旅游等相關產業(yè)發(fā)展,搶占新運河時代發(fā)展先機。依托京滬高鐵和魯南快速鐵路建設,與全省同步規(guī)劃“高鐵創(chuàng)新走廊”,形成橫貫東西、輻射南北的高鐵經濟帶。加快泗河綜合開發(fā),形成連接都市區(qū)各大板塊的紐帶,打造具有防洪安全、生態(tài)景觀、文化旅游、要素聚集功能的泗河產業(yè)帶。
四大特色板塊支撐。充分發(fā)揮重要區(qū)域的拉動作用,形成多個新的經濟增長極。以濟寧高新區(qū)和任城區(qū)為核心,完善“一核多園”產業(yè)布局,建設全省信息技術產業(yè)基地。以曲阜市、鄒城市、泗水縣為核心,建設曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。以微山湖為中心、太白湖新區(qū)和環(huán)湖縣區(qū)為主體,大力發(fā)展綠色產業(yè),建設微山湖生態(tài)經濟區(qū)。以濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)為重點,發(fā)展現代物流業(yè)和先進制造業(yè),形成區(qū)域商貿物流區(qū)。(二)加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅持“中心突破、組群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進”,深入實施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略,構建中心城區(qū)為主體、縣域城市為支撐、小城鎮(zhèn)為基礎、農村新型社區(qū)為單元的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進城落戶,提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。完善居住、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保等公共服務體系。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。開展老舊小區(qū)綜合整治,加大棚戶區(qū)改造力度,疏解老城空間。穩(wěn)步推進國家和省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點。提升城市發(fā)展品質,加大城市景觀及河岸開發(fā)、生態(tài)園林、公共空間等建設力度,傳承城市文脈和肌理,推進老城有機更新,做好水的文章,建設精致城市,展現城市特色風貌。堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創(chuàng)新的原則,構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。
加速濟寧都市區(qū)融合發(fā)展。按照濟寧都市區(qū)“5+3+2”(任城區(qū)、兗州區(qū)、曲阜市、鄒城市、嘉祥縣5個行政區(qū),濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)3個派出區(qū),曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、山東濟寧國家農業(yè)科技園區(qū)2個功能區(qū))的發(fā)展格局,強化規(guī)劃管控,推動各大板塊“功能互補、資源共享、相向發(fā)展”。按照“組織管理、產業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)建設”四個一體化的要求,以重大項目為牽動,加快實施中心突破、生態(tài)提升、文化引領、交通先行、體制創(chuàng)新“五大戰(zhàn)略”,加快都市區(qū)融合發(fā)展。以交通網絡、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、民生服務為突破口,制定任城區(qū)、濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)與兗州區(qū)一體發(fā)展的措施辦法,強化中心城區(qū),引領都市區(qū)融合發(fā)展。
提升縣域經濟發(fā)展水平。實施縣域經濟提升計劃,鼓勵爭先進位、競相發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等功能分區(qū),老城改造與新區(qū)拓展齊抓,功能提升與產業(yè)發(fā)展并舉,促進各類要素集聚。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略,培植壯大縣域特色產業(yè)集群,提升縣域經濟綜合實力。
重點培育一批特色城鎮(zhèn)。深化強鎮(zhèn)擴權,強化鎮(zhèn)域經濟根基作用。完善提升省級重點小城鎮(zhèn)經濟實力和服務功能,打造一批工貿物流重鎮(zhèn)、現代農業(yè)強鎮(zhèn)、文化旅游古鎮(zhèn)、養(yǎng)生休閑名鎮(zhèn)。按照縣域副中心和區(qū)域經濟文化中心定位,把市級小城鎮(zhèn)示范點建成具有城市功能形態(tài)的小城市和衛(wèi)星小城鎮(zhèn)、生態(tài)特色鎮(zhèn)。
持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。圍繞“產業(yè)生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、鄉(xiāng)風文明”目標,加大村莊硬化、綠化、美化、凈化、亮化力度,梯次推進環(huán)境整潔村、生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設。以發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村為方向,傳承鄉(xiāng)村地域文化特色,形成一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村建設示范帶。建立美麗鄉(xiāng)村建設長效機制,持續(xù)改善農村人居環(huán)境。(三)推動物質文明和精神文明協調發(fā)展。發(fā)揮我市文化底蘊深厚、文化資源富集的獨特優(yōu)勢,以高度的文化自覺和文化自信,促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展,建設中國傳統(tǒng)文化代表性城市。
大力培育社會主義核心價值觀。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話、視察山東視察濟寧重要講話精神武裝全黨、教育人民,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強和改進思想宣傳文化工作,把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為社會主義核心價值體系建設的重要內容,加強思想道德建設和社會誠信建設,增強國家意識、法治意識、社會責任意識,倡導科學精神,弘揚中華傳統(tǒng)美德,通過法律和政策向社會傳導正確價值導向。健全社會輿情引導機制,凈化網絡環(huán)境,傳播正能量,倡樹新風尚。
弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設首善之區(qū)。圍繞打造道德建設模范區(qū),實施鄉(xiāng)村儒學、社區(qū)儒學、孔子學堂、尼山書院推進計劃,著力推進儒學大眾化民俗化,培育彬彬有禮、崇德守信、和善向上、忠孝仁義的儒韻民風;圍繞打造文明和諧示范區(qū),積極開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“六進普及工程”
深化拓展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動,提高全民文明素質,爭創(chuàng)全國文明城市;圍繞打造儒家文化傳承區(qū),推進孔子學院總部體驗基地、世界儒學文獻收藏中心、國家大遺址曲阜片區(qū)保護、孔子博物館、故宮博物院濟寧曲阜分院、“三孔”彩繪保護維修工程等一批基礎性、先導性項目建設,擴大儒家文化走向世界的深度和廣度,建設弘揚中華優(yōu)秀文化的首善之區(qū)。
建設曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。抓住國家和省大力支持曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)的重大機遇,全面對接國家文化戰(zhàn)略,以示范區(qū)建設牽動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的轉化創(chuàng)新,系統(tǒng)策劃一批重大文化項目,全面啟動文化招商,加快文化資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢,加快建設儒家文明傳承創(chuàng)新區(qū)、文化經濟融合發(fā)展示范區(qū)。
打造具有鮮明時代特色的教育培訓基地。抓住用好中組部、中央黨校和省委支持濟寧建設干部政德教育基地的機遇,不斷完善干部政德教育框架體系和運行模式,打造獨具特色的國家級干部教育培訓基地。做大教育培訓產業(yè),建成有全國影響的青少年傳統(tǒng)文化教育基地、儒商國學培訓基地、教師師德培訓基地和有國際影響的儒學研修基地。
打造儒學研究傳播高地。全面落實習總書記“四個講清楚”的要求,依托孔子研究院等研究機構和高等院校,打造儒學人才高地,建設世界儒學研究中心,組織和推動海內外學習、研究、傳播孔子儒學活動,講好“孔子故事”,構筑起凝聚全球華人的精神家園。全方位提升拓展對外文化交流平臺,高水平辦好國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇和世界儒學大會,不斷擴大孔子文化品牌的世界影響力。
推動文化產業(yè)繁榮發(fā)展。把文化產業(yè)作為建設文化強市的戰(zhàn)略舉措和重要抓手,促進文化與科技、信息、旅游、體育、農業(yè)、制造業(yè)融合,大力發(fā)展文化創(chuàng)意、國學研修、旅游演藝、文化休閑、影視動漫、新媒體等新型文化業(yè)態(tài),推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級,擴大和引導文化消費。以曲阜國家級文化產業(yè)園為突破口,發(fā)揮儒家文化、運河文化、紅色文化、水滸文化、佛教文化等獨特優(yōu)勢,形成一批具有較強競爭力的文化產業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。
積極推進文化改革創(chuàng)新。深化文化體制改革,完善公共文化服務體系、文化產業(yè)體系、文化市場體系。堅持政府主導、社會參與、共建共享,增加文化基礎設施投入,實施濟寧市文化中心、大運河歷史文化長廊等一批重大文化工程,促進公共文化服務設施向社會免費開放。引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。創(chuàng)新公共文化服務方式,整合用好各類公共文體設施和服務資源,做到物盡其用、人盡其才。加強文化遺產保護,推進魯國故城考古遺址公園、大運河南旺樞紐國家考古遺址公園等歷史文化遺產和傳統(tǒng)街區(qū)風貌的傳承復興。加強文化人才培養(yǎng),繁榮發(fā)展文化事業(yè),實施哲學社會科學創(chuàng)新工程,建設一批高水平的新型智庫。(四)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。堅持適度超前、統(tǒng)籌兼顧、綜合銜接、網絡集成、綠色發(fā)展原則,加大基礎設施投入力度,推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享共用。
構建“水陸鐵空”大交通體系。合理規(guī)劃港口布局,加快實施京杭大運河濟寧段“三改二”工程,全面提升航道等級,形成“一干多支”的內河航道網。以規(guī)劃建設“三高三大三連”公路項目為重點,提速推進濟徐高速、跨微山湖高速、范梁高速和環(huán)湖大道、泗河觀光大道、中心城區(qū)大二環(huán)等重大項目,規(guī)劃建設至快速鐵路、新機場、港口的公路連接線。加快水陸旅游快速通道建設。加快國省干線升級改造,實施農村公路提升工程,實現縣縣通高速。建成運營魯南快速鐵路,啟動城市軌道交通建設。新建濟寧曲阜民用機場,開通空運國際口岸,加快通用航空發(fā)展。
建設現代水網體系。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力,開展雨洪資源利用,貫通城鄉(xiāng)河湖水系,提高水資源調配能力,構建“南北貫通、東西互濟、蓄引結合、河湖相聯”的濟寧現代水網,確保水活流清,建立“河湖健康、人水和諧”的長效機制。實施農村飲水安全鞏固提升工程,形成城鄉(xiāng)一體的集中供水網絡。推進現代生態(tài)灌區(qū)建設,強化澇洼地治理和病險水庫除險加固,實現蓄滯洪區(qū)安全運行,提高農田水利基礎設施支撐能力。
完善市政設施建設。加快建設城市快速公交系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)、停車場,規(guī)劃建設高架路、立交橋、地下通道,確保城市道路安全暢通。實施城市地下管網改造工程,構筑集信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄等于一體的城市生命線。優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱格局,實施縣級城區(qū)集中供熱工程。加速城區(qū)雨污分流改造、城鄉(xiāng)垃圾場站建設,優(yōu)化完善餐廚和生活垃圾處理設施。(五)促進軍民深度融合發(fā)展。發(fā)揮我市基礎設施完善、產業(yè)體系完備、雙擁共建領先的綜合優(yōu)勢,形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。健全國防動員體系,開展人防工程綜合利用。加強軍地之間需求對接、布局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協調、規(guī)劃銜接和政策落實,提高平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力。整合利用軍地科技資源,優(yōu)先發(fā)展先進適用的軍民兩用技術。支持駐軍和民兵預備役建設,持續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。
四、堅定不移推進綠色發(fā)展,展現生態(tài)美麗濟寧新形象
?。ㄒ唬┘涌熘黧w功能區(qū)建設。落實國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃,調整優(yōu)化空間結構,構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進“多規(guī)合一”,推動各類開發(fā)活動向存量調整、內涵提升轉變,有度有序開發(fā)利用自然。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產業(yè)和人口集聚度,重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單,加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。加快建設一批國家級、省級森林公園、濕地公園、地質公園、礦山公園和風景名勝區(qū)、自然保護區(qū),嚴禁工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。(二)推動低碳循環(huán)發(fā)展。倡導綠色生活理念,推動形成節(jié)約低碳、綠色文明的生活方式和消費方式。實行公共交通優(yōu)先,構建綠色公共交通體系,加快發(fā)展純電動微公交和公共自行車租賃系統(tǒng),大力推廣新能源汽車,完善充電站(樁)設施,鼓勵綠色出行,實現城市交通向綠色、低碳轉變,創(chuàng)建國家綠色交通城市。調整優(yōu)化能源產業(yè)結構布局,加快關停小火電機組,加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能。加強高能耗行業(yè)能耗管控,有效控制電力、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。推廣綠色規(guī)劃設計和綠色生產制造,壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃,推進企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接,推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。(三)節(jié)約高效利用資源。強化約束性指標管理,實施能源、水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃,提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地標準,開展能效、水效領跑者引領行動。實行最嚴格的水資源管理制度,建設節(jié)水型社會,建設海綿城市、生態(tài)城市。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地和耕地保護制度,嚴格土地用途管制,推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾,提高建設用地使用效率。(四)加大環(huán)境治理力度。堅持“綠化當模范、治水當示范、治氣當先行”,實施最嚴格的環(huán)境保護制度,推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。綜合治理工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車尾氣和秸桿焚燒,實施燃煤電廠超低排放改造和清潔能源替代,統(tǒng)籌規(guī)劃城市熱電布局,逐步解決“煤電化工圍城”問題,逐步削減我市用煤總量,有效降低大氣污染物排放濃度。加強環(huán)湖沿河污染源治理,強化重點行業(yè)工業(yè)廢水專項整治,集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。加快建設和完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網建設。統(tǒng)籌農村改水改廁、垃圾治理,實施配方施肥、秸稈還田,降低農業(yè)面源污染。健全土壤環(huán)境管理、治理制度,加快土壤環(huán)境污染恢復治理。(五)加強生態(tài)保護與修復。以建設國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)為引領,創(chuàng)新資源型城市綠色發(fā)展模式,打造大湖流域保護開發(fā)示范區(qū)、生態(tài)文明制度創(chuàng)新實驗區(qū)、濱水特色生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)、資源型城市生態(tài)轉型先行區(qū)。堅持保護優(yōu)先、自然恢復、人工修復,著力構建全市“環(huán)湖、低山、一心、三帶、三網”大生態(tài)系統(tǒng)(環(huán)微山湖綠色生態(tài)屏障; 濟寧東部低山緩丘森林生態(tài)屏障;“一心”為都市區(qū)城際塌陷地生態(tài)修復“綠心”;“三帶”為京杭大運河生態(tài)帶、泗河生態(tài)帶和都市區(qū)環(huán)城森林帶;“三網”為市域內路網、水網、農田林網為骨架的綠色生態(tài)網)。大力實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程,加快環(huán)微山湖大生態(tài)帶建設,構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡。開展大規(guī)模國土綠化行動,全面營造生態(tài)林、防護林、景觀林、經濟林,加大城區(qū)綠化、鎮(zhèn)村綠化、水系綠化、荒山綠化力度,打造綠色城市、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊。實施地下水保護、超采漏斗區(qū)和小流域水土流失綜合治理。積極開展地質災害、氣象災害防治。(六)加快采煤塌陷地開發(fā)治理。搶抓國家高度重視采煤塌陷地治理、省政府出臺采煤塌陷地治理工作方案的機遇,堅持大區(qū)域、大生態(tài)、大旅游和大環(huán)境的理念,積極探索市場化運作、公司化經營、項目化管理的采煤塌陷地治理新途徑,規(guī)范建設國家級采煤塌陷地光伏發(fā)電示范基地,全力推動采煤塌陷地綜合開發(fā)利用和生態(tài)修復,實現塌陷區(qū)的再利用、資源化和可持續(xù)發(fā)展。(七)健全生態(tài)文明制度體系。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,探索建立有償使用、預算管理和多元化生態(tài)建設投入機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度,建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制。完善差別化的績效考核評價體系,實行領導干部自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
五、堅定不移推進開放發(fā)展,構建全方位開放新格局
(一)積極融入對接區(qū)域重大戰(zhàn)略。搶抓國家和省實施新一輪區(qū)域戰(zhàn)略布局的機遇,積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略,引導優(yōu)勢產能企業(yè)到要素優(yōu)勢明顯的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立生產研發(fā)基地,打造“一帶一路”重要節(jié)點城市。積極參與“京津冀”協同發(fā)展,主動承接北京非首都功能疏解和京津冀產業(yè)轉移,打造環(huán)渤海經濟增長極。積極融入長江經濟帶聯動發(fā)展,建立服務長三角地區(qū)的能源、原材料、重要農副產品生產和休閑旅游基地,打造長江經濟帶聯動發(fā)展區(qū)。全面參與我省“兩區(qū)一圈一帶”建設,在交通一體化、產業(yè)協作發(fā)展、無障礙旅游區(qū)建設、要素資源共享等方面深度融合,提升濟寧在區(qū)域經濟發(fā)展格局中的地位和影響。(二)加快經濟園區(qū)轉型升級。整合優(yōu)化各類開發(fā)區(qū)資源,突出功能優(yōu)化、錯位發(fā)展、特色發(fā)展、產城融合,加快傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)向現代產業(yè)集群轉型,提高以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭力和輻射帶動力。推動省級開發(fā)區(qū)提質擴容,建設特色產業(yè)集群園區(qū)。加大園區(qū)體制機制創(chuàng)新,探索建立產業(yè)園區(qū)建設由政府主導向市場主導的試驗區(qū),充分發(fā)揮企業(yè)在資金籌措、項目運營、市場開發(fā)、招商引資等方面的優(yōu)勢,推動園區(qū)職能從單純開發(fā)向綜合運營轉型。(三)堅持“引進來”與“走出去”并重。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,積極推進全方位、多層次、寬領域、高水平的對外開放,加快外經外貿優(yōu)化升級,增創(chuàng)開放型經濟新優(yōu)勢。大力提升“引進來”質量和效益,推進招商引資與引技引智并舉,精準對接與濟寧產業(yè)契合度高的世界500強企業(yè)及行業(yè)領軍企業(yè),爭取更多國內外知名企業(yè)落戶濟寧,注重引進吸收先進技術、設備、人才、品牌和管理。
大力實施“走出去”戰(zhàn)略。深入實施市場多元化戰(zhàn)略,拓展境外投資領域和方式,推動骨干企業(yè)和優(yōu)勢產能向境外轉移,實現從產品輸出向產業(yè)輸出轉移。擴大海外并購,支持有條件的企業(yè)并購海外優(yōu)質資產、品牌、股權以及營銷網絡,打造源自濟寧的跨國公司。創(chuàng)建合作園區(qū),舉辦境外園區(qū)招商推介會,扶持優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)抱團“走出去”,引導上下游企業(yè)入園投資,加快建設、推動境外產業(yè)集群發(fā)展。(四)深化合作交流載體建設。發(fā)揮好孔子學院總部體驗基地平臺作用,參與實施“孔子走進東盟工程”,利用“海上絲綢之路”沿途國家的孔子學院,實施一批文化交流合作項目,打造對外開放新平臺。
六、堅定不移推進共享發(fā)展,共創(chuàng)幸福美好新生活
?。ㄒ唬嵤┚珳拭撠毠?。全面實施精準扶貧、精準脫貧基本方略,確保到2017年實現農村貧困人口全部脫貧,2018年鞏固提升脫貧成果。按照扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”的要求,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,通過發(fā)展生產、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”實現貧困人口脫貧。實行低保政策和扶貧政策對接,對貧困人口應保盡保。健全黨政機關、國有企業(yè)和黨員干部包保扶貧工作體制,建立精準到村到戶的扶貧工作機制,完善常態(tài)化督導考核機制,層層落實脫貧工作責任制,建立橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙的責任包保體系。(二)全面提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針,把立德樹人作為教育的根本任務。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,實施“基礎教育高水平均衡發(fā)展三年行動計劃”,基礎教育整體發(fā)展水平進入全省前列。深化基礎教育綜合改革,推動城鄉(xiāng)教育合作交流,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距,完成農村“全面改薄”任務,解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題,保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋,推進“學生營養(yǎng)改善計劃”提標擴面。普及高中階段教育,規(guī)范提升學前教育,實現普惠學前教育資源全覆蓋,辦好特殊教育。鼓勵社會力量興辦教育。大力發(fā)展特色職業(yè)教育,落實完善現代職業(yè)教育體系建設政策措施,深化產教融合、校企合作。創(chuàng)優(yōu)駐濟高校發(fā)展環(huán)境,推進校地合作,支持駐濟高??焖侔l(fā)展,鼓勵外地重點高校來濟辦學或設立分校。(三)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實施更加積極的就業(yè)政策,健全完善經濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯動機制,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,維護勞動者平等就業(yè)權利,推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策,實施大眾創(chuàng)業(yè)助推工程、眾創(chuàng)空間發(fā)展計劃,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群的就業(yè)工作。加強重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項服務,健全政府促進就業(yè)責任制度,完善就業(yè)援助制度,促進農民工更好融入城市。構建終身職業(yè)技能培訓體系,實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。提高技術工人待遇,加強勞動保護,改善勞動環(huán)境,構建和諧勞動關系。(四)增加城鄉(xiāng)居民收入。充分挖掘農業(yè)內部增長潛力,拓寬農村外部增收渠道,穩(wěn)步增加農民收入。完善收入分配調控機制和政策體系,實行有利于縮小差距的政策,明顯增加低收入者勞動收入,擴大中等收入者比重,多渠道增加居民財產性收入。完善最低工資增長機制和企業(yè)工資集體協商制度,規(guī)范企業(yè)工資支付行為,實現職工工資特別是農民工工資無拖欠。深化機關事業(yè)單位工資制度改革,加大向一線和基層工作人員傾斜力度。落實漸進式延遲退休年齡政策。(五)完善社會保障體系。實施全民參保計劃,形成覆蓋全民、整合城鄉(xiāng)、均衡協調的社會保障體系。繼續(xù)提升民生保障“十大體系”水平,確保城鄉(xiāng)居民普遍受益、全面受益、持續(xù)受益。完善職工和居民養(yǎng)老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制,推進基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相關政策措施。落實被征地農民養(yǎng)老保險政策,全面實現“先保后征”。完善采煤塌陷失地農民養(yǎng)老保障制度。深化醫(yī)療保險支付制度改革,全面實施大病醫(yī)療保險制度,探索建立長期照料護理保險制度。健全完善工傷保險制度體系和失業(yè)保險政策制度。完善社會救助制度,構建適度普惠型社會福利體系,規(guī)范提高優(yōu)撫待遇標準。支持慈善事業(yè)發(fā)展,廣泛動員社會力量開展社會救濟、社會互助和志愿服務活動。(六)提升人民健康水平。推進健康濟寧建設,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。實施“醫(yī)療衛(wèi)生能力提升三年行動計劃”,衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平進入全省前列。全面推進公立醫(yī)院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機制,建立現代醫(yī)院管理制度和運行新機制。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施建設,優(yōu)化醫(yī)療機構布局,促進醫(yī)療資源向基層、農村流動。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。支持社會力量辦醫(yī)。構建分級診療制度,加強全科醫(yī)生隊伍建設,鞏固基本藥物制度,強化重大傳染病防控、慢性病和地方病防治,完善突發(fā)事件衛(wèi)生應急機制。深化“萬名保健醫(yī)生進農戶”活動,完善“先看病后付費”診療模式,實施婦幼健康提升工程。提高健康管理和服務質量,促進健康服務業(yè)發(fā)展。普及推廣體育健身項目。推進“食安濟寧”建設,形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新,支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。(七)促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強人口綜合服務,逐步實現居住地服務和管理,促進優(yōu)生優(yōu)育。改善出生人口性別比,促進人口均衡發(fā)展。建設以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系,推廣醫(yī)療和養(yǎng)老機構聯動等醫(yī)養(yǎng)結合模式。全面放開養(yǎng)老服務市場,支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構。大力發(fā)展老齡事業(yè)和老年教育。關愛農村留守兒童,保障婦女和未成年人權益。健全殘疾人權益保障制度和服務體系。
七、加強和改善黨的領導,為實現“十三五”規(guī)劃提供堅強保障
?。ㄒ唬┩晟泣h領導經濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方,發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用,強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢的工作機制。健全決策咨詢機制,提高決策科學化水平。健全規(guī)劃實施機制和決策目標、責任分工、監(jiān)督檢查的工作落實機制。完善科學發(fā)展綜合考核體系和獎懲機制,調動各級干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。強化基層黨組織整體功能,持續(xù)開展基層黨組織服務能力提升工程,繼續(xù)深化干部駐村聯戶、駐村第一書記制度。加強和改進黨的作風建設,鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,健全完善“三嚴三實”作風建設長效機制。堅持全面從嚴治黨,把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面,落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任,強化權力制約和監(jiān)督,建設一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。(二)實施人才強市戰(zhàn)略。堅持“轉型發(fā)展、人才優(yōu)先”理念,重點抓人才平臺、載體和環(huán)境建設,為推動轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供全方位人才支撐。創(chuàng)新人才工作機制,健全多元化人才發(fā)展投入機制,拓寬高層次、創(chuàng)新型人才引進渠道,建立人才資本產權激勵制度。重點開展好人才工作支撐項目,大力推進魯西科學發(fā)展高地人才支持計劃,做好省級人才改革試驗區(qū)建設工作,實施孔孟之鄉(xiāng)儒學研究和傳播人才專項工程。圍繞重點領域、重點區(qū)域、重點產業(yè)發(fā)展需求,強化重要人才引進培育支持,實施產學研合作培養(yǎng)、人才創(chuàng)業(yè)扶持、緊缺人才引進、人才公共服務等政策。統(tǒng)籌各類人才隊伍建設,開展教育人才、衛(wèi)生人才、文化人才、金融人才、高技能人才、新農村實用人才、社會工作專業(yè)人才等培養(yǎng)扶持計劃,為全市經濟社會發(fā)展提供堅強的人才智力保障。(三)全面推進依法治市。運用法治思維、法治理念和法治方式推動發(fā)展,加快形成高效的法治實施體系,為經濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。建立地方立法機制,突出濟寧地方立法工作特色,把立法工作與經濟社會發(fā)展階段、全面深化改革、群眾共同意愿緊密結合起來,使市委的決策部署通過法定程序,成為全市人民共同遵循的行為規(guī)范和活動準則。大力加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設,強化基層法定職權的落實。加強法治政府建設,依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力,實現政府活動全面納入法治軌道。深入推進司法規(guī)范化建設,促進司法公正,加強司法監(jiān)督,積極穩(wěn)妥推進司法體制改革。完善法律援助制度,健全司法救助體系。弘揚社會主義法治精神,增強全民尊法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。(四)加強和創(chuàng)新社會治理。把維護社會穩(wěn)定作為創(chuàng)新社會治理的基礎性工作,打造平安濟寧升級版,著力構建系統(tǒng)性、動態(tài)化、立體式現代社會治理體系,基本實現社會治理體系和社會治理能力水平現代化。發(fā)揮社會組織作用,激發(fā)社會管理活力。規(guī)范加強社區(qū)服務功能,全面實行社區(qū)網格化管理,實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。健全利益表達、協調、保護機制,引導群眾依法行使權力、表達訴求、解決糾紛。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。健全完善陽光信訪平臺,深入開展社會矛盾排查化解,完善領導干部常態(tài)化公開接訪制度。加快構建網絡綜合管控體系,完善信息網絡安全考核體系。落實安全生產責任和管理制度,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設。(五)調動一切積極因素團結奮斗。充分發(fā)揚民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商,維護人民群眾合法權益。更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用,創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結,最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
實現“十三五”時期發(fā)展目標,前景光明,任重道遠。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾,要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,改革創(chuàng)新、萬眾一心、開拓奮進,為實現綜合實力進入全省第一方陣、魯西科學發(fā)展高地建設走在西部前列、確立淮海經濟區(qū)中心城市地位、與全省同步提前全面建成小康社會而努力奮斗!