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濟寧市“十三五”規(guī)劃建議全文
來源：未知 日期：2015-12-14 點擊：次
中共濟寧市委關于制定濟寧市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（2015年12月10日中國共產黨濟寧市第十二屆委員會第九次全體會議通過）
（2015年12月10日中國共產黨濟寧市第十二屆委員會第九次全體會議通過）
“十三五”時期是實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標、為向第二個百年目標邁進奠定基礎的關鍵五年，也是我市與全省同步提前全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這個奮斗目標來制定。
中共濟寧市委十二屆九次全體會議，深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全體會議精神，研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就堅定不移地貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和總體要求
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時期經濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十二五”時期是濟寧發(fā)展進程中極不平凡的五年，是應對嚴峻挑戰(zhàn)、經受重大考驗的五年，也是砥礪前行、成就顯著的五年。面對經濟下行壓力較大的共性困難和煤炭效益持續(xù)下滑的特殊壓力，在中央和省委的堅強領導下，市委團結帶領全市人民，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全市經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展。綜合實力躍上新的臺階，預計2015年全市地區(qū)生產總值、公共財政預算收入分別突破4000億元、350億元，主要經濟指標增速高于全省平均水平；發(fā)展方式加快轉變，三次產業(yè)結構明顯優(yōu)化，惠普、甲骨文、中興通訊等一批高端信息產業(yè)項目集群式落戶，信息產業(yè)引領轉型效應明顯； 成功實施區(qū)劃調整，進入國家二類大城市行列，都市區(qū)加速融合，一批重大基礎設施建設全面啟動，新型城鎮(zhèn)化進程加快，美麗鄉(xiāng)村成效顯著，榮獲全省人居環(huán)境范例獎；全面深化改革有力推進，對外開放邁出堅實步伐，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強，發(fā)展活力得到有效釋放；在全省率先建立民生保障“十大體系”，改革發(fā)展成果惠及更多的民眾，群眾滿意度持續(xù)提高；生態(tài)文明建設水平全面提升，“五城同創(chuàng)”取得重大階段性成果，國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)獲批；弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設首善之區(qū)加速推進，文化資源優(yōu)勢正在轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，濟寧文化影響力持續(xù)擴大；民主法治不斷健全，社會治理能力明顯提升，社會保持和諧穩(wěn)定；黨的建設全面加強，黨風廉政建設取得明顯成效。尤其令全市振奮的是，2013年11月習近平總書記視察濟寧并發(fā)表重要講話，極大激發(fā)了全市人民的奮斗熱情和干事創(chuàng)業(yè)精神，全市上下把總書記殷切期望轉化為履職盡責、服務大局的強大動力，奮力開創(chuàng)了濟寧科學發(fā)展新局面。總體來看，“十二五”時期是我市國家和省級戰(zhàn)略布局最多、經濟轉型力度最大、城鎮(zhèn)化水平提升最快、城鄉(xiāng)群眾受益最多的時期之一。五年來，全市人民團結一致、開拓奮進，譜寫了濟寧科學發(fā)展新篇章，為我市“十三五”時期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。（二）“十三五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)。未來五年，我市既面臨難得的重大機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。從宏觀發(fā)展環(huán)境看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)。從國內形勢看，中國經濟發(fā)展向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。從現實支撐條件看，一批事關濟寧全局的重大問題實現突破，我市面臨“六大機遇”持續(xù)放大、加速轉化，省委省政府對西部經濟隆起帶的扶持力度加大，國家和省支持濟寧資源型城市轉型出臺一系列扶持政策，部分行政區(qū)劃調整為拓展城市發(fā)展空間、集聚發(fā)展要素注入強勁動力，我市被確定為山東省信息技術產業(yè)基地，獲批國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)，曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、干部政德教育基地納入國家層面推動。我市重大發(fā)展機遇疊加、千載難逢，正在孕育新的發(fā)展能量。特別是習近平總書記重要批示、中辦二次回訪報告、省委省政府對我市的傾斜支持，為我市“十三五”發(fā)展帶來了新的重大歷史性機遇，開辟了新的發(fā)展空間。同時，我市發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題，主要表現為：原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，經濟下行壓力加大，發(fā)展的質量和效益還不夠高；傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，發(fā)展新產業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動力轉換需要一定過程；三次產業(yè)結構不合理，重化工業(yè)占比偏高，資源型城市轉型任務依然繁重； 區(qū)域創(chuàng)新能力不強，人才特別是高端人才不能滿足轉型發(fā)展的需要；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡、不協調，城鎮(zhèn)化水平不高；人均占有水平較低，消除貧困任務艱巨；資源約束趨緊，節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力加大；基本公共服務還不均衡，文化旅游資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠；社會治理難度加大，安全生產形勢嚴峻；部分黨員干部思想作風和能力水平還不適應新常態(tài)的要求。對此，我們必須增強機遇意識、責任意識，堅持目標導向和問題導向，準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，著力放大優(yōu)勢、補齊短板，集中力量把自己的事情辦好，推動全市綜合實力和競爭力再上新臺階。（三）“十三五”時期我市經濟社會發(fā)展的指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話、視察山東視察濟寧重要講話和重要批示精神，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領，全面落實省委“走在前列”的要求，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保綜合實力進入全省第一方陣，魯西科學發(fā)展高地建設走在西部前列，確立淮海經濟區(qū)中心城市地位，與全省同步提前全面建成小康社會，譜寫濟寧人民美好生活新篇章。
推動“十三五”時期經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；必須堅持發(fā)展是第一要務，把握發(fā)展新特征，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展；必須堅持深化改革，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力；必須全面落實依法治市各項任務，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道；必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面提高領導經濟社會發(fā)展的能力和水平。（四）“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和優(yōu)勢條件，今后五年，要在確保與全省同步提前全面建成小康社會的基礎上，努力實現以下新的目標：
——綜合實力持續(xù)增強。經濟保持中高速增長，主要經濟指標增幅高于全省平均水平，經濟總量、質量、均量邁上新臺階，提前實現地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入均比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過地區(qū)生產總值增幅，農村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。資源型城市轉型升級成效顯著，產業(yè)邁向中高端水平，以現代農業(yè)為基礎、信息產業(yè)為引領、先進制造業(yè)為支柱、服務業(yè)為主導的現代產業(yè)新體系基本形成。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協調，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域創(chuàng)新能力、綜合競爭能力顯著增強。
——民生福祉大幅提升?；竟卜站然椒€(wěn)步提高，教育現代化加快推進，實現更加充分、更高質量就業(yè)，文化體育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務體系更加健全。中等收入人口比重上升，脫貧攻堅任務如期完成，人民健康水平不斷提升，群眾幸福感、獲得感明顯增強，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
——文化建設繁榮發(fā)展。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，公民素質和社會文明程度顯著提高，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建成，打造弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化首善之區(qū)、建設曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)取得重大進展。儒學研究傳播高地建設邁出堅實步伐。文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。
——生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文明理念深入人心。能源資源利用效率大幅提升，各項節(jié)能減排約束性指標全面完成，水和大氣質量持續(xù)提升，采煤塌陷地綜合治理成效顯著，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)取得較大進展。綠色濟寧、生態(tài)濟寧、美麗濟寧形象充分展現。
——制度體系進一步完善。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。創(chuàng)新社會治理工作取得新進展，依法治市成效顯著，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會安定有序和諧，經濟社會發(fā)展充滿活力。開放型經濟新體制基本形成。黨的建設制度化水平顯著提高。（五）“十三五”時期經濟社會發(fā)展的基本理念。堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關系發(fā)展全局的一場深刻變革，是從理論到實踐的重大突破，是指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大意義。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在我市發(fā)展全局的核心位置，不斷推進科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風；協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，必須正確處理發(fā)展中的重大關系，堅持區(qū)域協調、城鄉(xiāng)一體、基礎設施統(tǒng)籌，不斷增強發(fā)展整體性；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，生態(tài)立市、綠色惠民，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；開放是繁榮發(fā)展的必由之路，必須實施新一輪全方位對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推進改革、促進發(fā)展；共享是社會主義的本質要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
二、堅定不移推進創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力
?。ㄒ唬┤鎸嵤﹦?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設國家創(chuàng)新型城市。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構建企業(yè)為核心的協同創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與高等院校、科研機構、上下游企業(yè)、行業(yè)協會等共建研發(fā)平臺和技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟。鼓勵企業(yè)參與國家重大自主創(chuàng)新計劃，力爭在信息技術、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等關鍵領域和核心環(huán)節(jié)取得顯著突破。推動企業(yè)向全面創(chuàng)新轉變，全方位推進產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。支持“國家紡紗技術工程研究中心”等創(chuàng)新載體建設。鼓勵濟寧高新區(qū)爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
加強科技創(chuàng)新平臺建設。圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新載體，實施創(chuàng)新公共服務平臺創(chuàng)建、創(chuàng)新研發(fā)平臺提升、產業(yè)化平臺增量、科技資源共享平臺推廣行動計劃，逐步推進各級創(chuàng)新載體開放共享、互聯互通和高效利用，鼓勵創(chuàng)建國家公共檢測檢驗服務平臺示范區(qū)。加強技術和知識產權交易平臺建設，加快創(chuàng)新成果轉化。探索和推廣創(chuàng)新企業(yè)新型孵化模式，建設一批低成本、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。
深化科技體制改革。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，強化金融支持創(chuàng)新作用。提高科研人員成果轉化收益比例，完善成果轉化和激勵機制。深化知識產權領域改革，加強知識產權保護。（二）打造信息產業(yè)發(fā)展新引擎，建設山東省信息技術產業(yè)基地。以信息化引領轉型發(fā)展，推進信息與產業(yè)深度融合。以國家信息消費試點城市、寬帶中國示范城市、國家智慧城市建設為支撐，加快建設山東省軟件和信息服務業(yè)、智慧城市產業(yè)、大數據產業(yè)“三大產業(yè)基地”，培育千億級產業(yè)，建設全省全國“新硅谷”。以惠普、甲骨文等知名企業(yè)為依托，發(fā)展軟件開發(fā)、軟件測試、人才實訓、創(chuàng)意動漫等產業(yè)，申報國家級軟件產業(yè)基地。加快惠普國際創(chuàng)新園和中興智慧城市產業(yè)園建設。深化與國內科技企業(yè)的戰(zhàn)略合作，促進智慧城市產品制造業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展大數據產業(yè)，建設大數據中心、云平臺和征信系統(tǒng)。
加速信息化工業(yè)化融合。加快推廣云計算、物聯網、3D打印、智能工業(yè)機器人等技術在生產過程中的應用，聚焦機械裝備、汽車及零部件、數控機床、電子產品等重點領域，推進智能制造、大規(guī)模個性化定制、網絡化協同制造。促進信息技術向市場、設計等環(huán)節(jié)滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。建設一批“兩化”融合示范點和試驗區(qū)，培育一批“眾創(chuàng)、眾包、眾籌”等新型互聯網服務企業(yè)。
建設智慧濟寧。統(tǒng)籌規(guī)劃光纖寬帶、新一代寬帶無線移動通信網、物聯網發(fā)展，積極推進互聯網、電信網、廣電網“三網”融合，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。建設智慧城市地理信息時空云平臺和綜合服務平臺，構建以信息資源數字化、信息傳輸網絡化、信息技術應用普及化為主要標志的智慧濟寧框架，推廣智慧城市運營模式。實施智慧社區(qū)、智慧家居、智慧商圈、智慧新城系列示范工程，加快城市規(guī)劃、城市管理、公共交通、市政設施等領域信息化改造，健全電子政務綜合平臺功能，形成濟寧特色的智慧城市樣板。
實施“互聯網+”行動計劃。推進互聯網與經濟社會各領域融合發(fā)展，“互聯網+”智能制造、文化旅游、現代農業(yè)、電子商務、公共服務、信息消費、金融服務、綠色生態(tài)等取得明顯成效，基于互聯網的新業(yè)態(tài)成為新的經濟增長動力。（三）大力發(fā)展先進制造業(yè)，打造全國重要的先進制造業(yè)基地。積極對接“中國制造2025”，實施工業(yè)強基工程。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，圍繞信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保五大重點領域，推進產業(yè)核心關鍵技術攻關和標準化建設，引導人才、技術、資金、土地等要素向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚，實施一批重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批新興產業(yè)骨干企業(yè)和示范基地，形成若干個千億級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，打造成為經濟增長的新引擎。
促進傳統(tǒng)制造業(yè)高端化發(fā)展。加大低效落后產能淘汰力度，為先進產能騰出發(fā)展空間。推進能源化工、食品加工、紡織服裝、高檔造紙、冶金建材、船艇制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)技術、品牌、管理創(chuàng)新，促進生產方式由大規(guī)模同質粗放向智能制造和綠色發(fā)展轉變。鼓勵煤炭企業(yè)轉型升級，支持傳統(tǒng)制造業(yè)加大技術改造力度，著力培育接續(xù)替代產業(yè)。實施園區(qū)升級、龍頭企業(yè)百強工程，打造一批核心競爭力強的大集團，一批“專精特新”的行業(yè)龍頭企業(yè)，推動“濟寧制造”向“濟寧創(chuàng)造”轉變。
實施質量強市戰(zhàn)略。創(chuàng)建全國質量強市示范城市。推進工業(yè)產品提升行動計劃，推廣先進質量管理技術和方法，完善質量監(jiān)管體系，建立質量黑名單制度。實施品牌培育工程，扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構，培育一批擁有自主知識產權的著名品牌和特色鮮明的產業(yè)集群區(qū)域品牌。（四）加速發(fā)展現代服務業(yè)，打造區(qū)域性現代服務業(yè)聚集區(qū)。圍繞產業(yè)升級要求和消費升級方向，深入實施“服務業(yè)提速”戰(zhàn)略，促進現代服務業(yè)加快擴大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質高效發(fā)展，培育大型服務企業(yè)集團、現代服務業(yè)聚集區(qū)，形成帶動全市服務業(yè)升級的增長極。
重點發(fā)展生產性服務業(yè)。大力發(fā)展航運物流、金融服務、科技服務、商務服務等生產性服務業(yè)，利用先進技術、科學管理模式，推動制造業(yè)由生產性向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，發(fā)揮中心城區(qū)各類要素集聚優(yōu)勢，建設全國重要的現代物流節(jié)點城市、淮海經濟區(qū)金融創(chuàng)新先行區(qū)、西部經濟隆起帶科技服務中心。
提升發(fā)展生活性服務業(yè)。積極順應消費趨勢，堅持拓展內涵、打造品牌、提高質量，大力提升旅游休閑、健康養(yǎng)生、商貿流通、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務需求。綜合施策促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
大力發(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級的突破口，深度整合旅游資源，拉長旅游產業(yè)鏈條，開發(fā)精品旅游線路，加大城市營銷力度，放大旅游品牌效應。實施“文化興旅”戰(zhàn)略，推動文化旅游融合發(fā)展，重點打造文化旅游綜合體，推進尼山圣境等一批大項目建設，以文化提升旅游、以旅游展示文化，打造國內外知名旅游目的地城市。（五）推進農業(yè)現代化，建設國家現代農業(yè)示范區(qū)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，在穩(wěn)定糧食總產的基礎上，繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，注重發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)和漁業(yè)、畜牧業(yè)，建設一批在全國全省有影響力的特色農業(yè)產業(yè)基地。實施質量安全品牌農業(yè)戰(zhàn)略，推進農業(yè)標準化建設，積極發(fā)展“三品一標”農產品，打造地方優(yōu)勢特色農產品品牌。
創(chuàng)新農業(yè)生產經營方式。推動農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓寬農業(yè)增值、農民增收空間。加快構建新型農業(yè)經營體系，積極培育家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營主體。深化農村集體產權制度改革，有序推進土地承包經營權有序流轉，引導工商資本發(fā)展現代農業(yè)，鼓勵農業(yè)適度規(guī)模經營。積極發(fā)展“云農場”、土地托管服務等新型農業(yè)生產經營模式。
提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快建設以國家級農業(yè)科技示范園為代表的科技研發(fā)和綜合服務平臺，為全市農業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐。加大農業(yè)農村投入，完善農業(yè)社會化服務體系。建設糧食物流產業(yè)園。推進農業(yè)機械化、水利化、信息化和綠色化，提升農業(yè)發(fā)展效率。建立健全“從農田到餐桌”的農產品質量安全全程監(jiān)管體系。（六）深化改革釋放發(fā)展活力，爭當改革攻堅排頭兵。強化改革的統(tǒng)籌協調和整體推進，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。深入推進簡政放權，大幅度減少政府對微觀事務的直接干預。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場發(fā)展環(huán)境。促進政府職能轉變，積極推廣政府購買服務。利用“大數據”改進政府服務方式，打造服務型政府“升級版”。依法清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，培育企業(yè)家群體隊伍。
加快國有企業(yè)改革。分類推進國有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度，健全法人治理結構，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。推進產權多元化改革，大力支持發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，參與國有企業(yè)改革，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。
創(chuàng)新投融資機制。加強和改進對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理，鼓勵民間資本進入公共服務領域。創(chuàng)新政府投資管理體制，在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，撬動更多社會資本參與重點領域建設。完善政府采購管理體制和運行機制，強化政府債務管理、防范和化解財政風險。
加快社會事業(yè)改革。加快事業(yè)單位分類改革，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。加強誠信濟寧建設，增強對市場主體的信用激勵約束，建成覆蓋全社會的企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng)。
三、堅定不移推進協調發(fā)展，開拓發(fā)展新空間
?。ㄒ唬﹥?yōu)化提升區(qū)域發(fā)展布局。完善規(guī)劃對接、政策協同、產業(yè)協作聯動機制，加快生產要素合理流動、優(yōu)化配置，構建“一體兩翼、三帶協同、板塊支撐”的區(qū)域發(fā)展格局。
一體兩翼協調聯動。加快形成以中心城區(qū)為主體，東部微山——鄒城——曲阜——泗水、西部金鄉(xiāng)——魚臺——嘉祥——汶上——梁山為兩翼的市域空間結構，促進優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展。加快任城區(qū)區(qū)域性商貿中心和智慧城市示范區(qū)建設，提升兗州區(qū)樞紐型物流中心功能，推動濟寧高新區(qū)建設全國一流科技新城，突出太白湖新區(qū)行政文化中心地位，支持濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)打造西部產業(yè)新城。把突破東西兩翼作為推進市域一體化的關鍵來抓，打好各自優(yōu)勢仗，打造新的經濟增長極，促進區(qū)域協調發(fā)展。
三帶協同發(fā)展。完善京杭運河經濟帶水陸聯運功能，加強與長江黃金水道的對接，帶動現代物流、臨港產業(yè)、文化旅游等相關產業(yè)發(fā)展，搶占新運河時代發(fā)展先機。依托京滬高鐵和魯南快速鐵路建設，與全省同步規(guī)劃“高鐵創(chuàng)新走廊”，形成橫貫東西、輻射南北的高鐵經濟帶。加快泗河綜合開發(fā)，形成連接都市區(qū)各大板塊的紐帶，打造具有防洪安全、生態(tài)景觀、文化旅游、要素聚集功能的泗河產業(yè)帶。
四大特色板塊支撐。充分發(fā)揮重要區(qū)域的拉動作用，形成多個新的經濟增長極。以濟寧高新區(qū)和任城區(qū)為核心，完善“一核多園”產業(yè)布局，建設全省信息技術產業(yè)基地。以曲阜市、鄒城市、泗水縣為核心，建設曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。以微山湖為中心、太白湖新區(qū)和環(huán)湖縣區(qū)為主體，大力發(fā)展綠色產業(yè)，建設微山湖生態(tài)經濟區(qū)。以濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)展現代物流業(yè)和先進制造業(yè)，形成區(qū)域商貿物流區(qū)。（二）加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅持“中心突破、組群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進”，深入實施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，構建中心城區(qū)為主體、縣域城市為支撐、小城鎮(zhèn)為基礎、農村新型社區(qū)為單元的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進城落戶，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。完善居住、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保等公共服務體系。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。開展老舊小區(qū)綜合整治，加大棚戶區(qū)改造力度，疏解老城空間。穩(wěn)步推進國家和省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點。提升城市發(fā)展品質，加大城市景觀及河岸開發(fā)、生態(tài)園林、公共空間等建設力度，傳承城市文脈和肌理，推進老城有機更新，做好水的文章，建設精致城市，展現城市特色風貌。堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協調創(chuàng)新的原則，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。
加速濟寧都市區(qū)融合發(fā)展。按照濟寧都市區(qū)“5+3+2”（任城區(qū)、兗州區(qū)、曲阜市、鄒城市、嘉祥縣5個行政區(qū)，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經濟技術開發(fā)區(qū)3個派出區(qū)，曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、山東濟寧國家農業(yè)科技園區(qū)2個功能區(qū)）的發(fā)展格局，強化規(guī)劃管控，推動各大板塊“功能互補、資源共享、相向發(fā)展”。按照“組織管理、產業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)建設”四個一體化的要求，以重大項目為牽動，加快實施中心突破、生態(tài)提升、文化引領、交通先行、體制創(chuàng)新“五大戰(zhàn)略”，加快都市區(qū)融合發(fā)展。以交通網絡、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、民生服務為突破口，制定任城區(qū)、濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)與兗州區(qū)一體發(fā)展的措施辦法，強化中心城區(qū)，引領都市區(qū)融合發(fā)展。
提升縣域經濟發(fā)展水平。實施縣域經濟提升計劃，鼓勵爭先進位、競相發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等功能分區(qū)，老城改造與新區(qū)拓展齊抓，功能提升與產業(yè)發(fā)展并舉，促進各類要素集聚。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，培植壯大縣域特色產業(yè)集群，提升縣域經濟綜合實力。
重點培育一批特色城鎮(zhèn)。深化強鎮(zhèn)擴權，強化鎮(zhèn)域經濟根基作用。完善提升省級重點小城鎮(zhèn)經濟實力和服務功能，打造一批工貿物流重鎮(zhèn)、現代農業(yè)強鎮(zhèn)、文化旅游古鎮(zhèn)、養(yǎng)生休閑名鎮(zhèn)。按照縣域副中心和區(qū)域經濟文化中心定位，把市級小城鎮(zhèn)示范點建成具有城市功能形態(tài)的小城市和衛(wèi)星小城鎮(zhèn)、生態(tài)特色鎮(zhèn)。
持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。圍繞“產業(yè)生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、鄉(xiāng)風文明”目標，加大村莊硬化、綠化、美化、凈化、亮化力度，梯次推進環(huán)境整潔村、生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設。以發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村為方向，傳承鄉(xiāng)村地域文化特色，形成一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村建設示范帶。建立美麗鄉(xiāng)村建設長效機制，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。（三）推動物質文明和精神文明協調發(fā)展。發(fā)揮我市文化底蘊深厚、文化資源富集的獨特優(yōu)勢，以高度的文化自覺和文化自信，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，建設中國傳統(tǒng)文化代表性城市。
大力培育社會主義核心價值觀。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話、視察山東視察濟寧重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強和改進思想宣傳文化工作，把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為社會主義核心價值體系建設的重要內容，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，通過法律和政策向社會傳導正確價值導向。健全社會輿情引導機制，凈化網絡環(huán)境，傳播正能量，倡樹新風尚。
弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設首善之區(qū)。圍繞打造道德建設模范區(qū)，實施鄉(xiāng)村儒學、社區(qū)儒學、孔子學堂、尼山書院推進計劃，著力推進儒學大眾化民俗化，培育彬彬有禮、崇德守信、和善向上、忠孝仁義的儒韻民風；圍繞打造文明和諧示范區(qū)，積極開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“六進普及工程”
深化拓展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全民文明素質，爭創(chuàng)全國文明城市；圍繞打造儒家文化傳承區(qū)，推進孔子學院總部體驗基地、世界儒學文獻收藏中心、國家大遺址曲阜片區(qū)保護、孔子博物館、故宮博物院濟寧曲阜分院、“三孔”彩繪保護維修工程等一批基礎性、先導性項目建設，擴大儒家文化走向世界的深度和廣度，建設弘揚中華優(yōu)秀文化的首善之區(qū)。
建設曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。抓住國家和省大力支持曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)的重大機遇，全面對接國家文化戰(zhàn)略，以示范區(qū)建設牽動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的轉化創(chuàng)新，系統(tǒng)策劃一批重大文化項目，全面啟動文化招商，加快文化資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，加快建設儒家文明傳承創(chuàng)新區(qū)、文化經濟融合發(fā)展示范區(qū)。
打造具有鮮明時代特色的教育培訓基地。抓住用好中組部、中央黨校和省委支持濟寧建設干部政德教育基地的機遇，不斷完善干部政德教育框架體系和運行模式，打造獨具特色的國家級干部教育培訓基地。做大教育培訓產業(yè)，建成有全國影響的青少年傳統(tǒng)文化教育基地、儒商國學培訓基地、教師師德培訓基地和有國際影響的儒學研修基地。
打造儒學研究傳播高地。全面落實習總書記“四個講清楚”的要求，依托孔子研究院等研究機構和高等院校，打造儒學人才高地，建設世界儒學研究中心，組織和推動海內外學習、研究、傳播孔子儒學活動，講好“孔子故事”，構筑起凝聚全球華人的精神家園。全方位提升拓展對外文化交流平臺，高水平辦好國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇和世界儒學大會，不斷擴大孔子文化品牌的世界影響力。
推動文化產業(yè)繁榮發(fā)展。把文化產業(yè)作為建設文化強市的戰(zhàn)略舉措和重要抓手，促進文化與科技、信息、旅游、體育、農業(yè)、制造業(yè)融合，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、國學研修、旅游演藝、文化休閑、影視動漫、新媒體等新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級，擴大和引導文化消費。以曲阜國家級文化產業(yè)園為突破口，發(fā)揮儒家文化、運河文化、紅色文化、水滸文化、佛教文化等獨特優(yōu)勢，形成一批具有較強競爭力的文化產業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。
積極推進文化改革創(chuàng)新。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系、文化產業(yè)體系、文化市場體系。堅持政府主導、社會參與、共建共享，增加文化基礎設施投入，實施濟寧市文化中心、大運河歷史文化長廊等一批重大文化工程，促進公共文化服務設施向社會免費開放。引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。創(chuàng)新公共文化服務方式，整合用好各類公共文體設施和服務資源，做到物盡其用、人盡其才。加強文化遺產保護，推進魯國故城考古遺址公園、大運河南旺樞紐國家考古遺址公園等歷史文化遺產和傳統(tǒng)街區(qū)風貌的傳承復興。加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設一批高水平的新型智庫。（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。堅持適度超前、統(tǒng)籌兼顧、綜合銜接、網絡集成、綠色發(fā)展原則，加大基礎設施投入力度，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享共用。
構建“水陸鐵空”大交通體系。合理規(guī)劃港口布局，加快實施京杭大運河濟寧段“三改二”工程，全面提升航道等級，形成“一干多支”的內河航道網。以規(guī)劃建設“三高三大三連”公路項目為重點，提速推進濟徐高速、跨微山湖高速、范梁高速和環(huán)湖大道、泗河觀光大道、中心城區(qū)大二環(huán)等重大項目，規(guī)劃建設至快速鐵路、新機場、港口的公路連接線。加快水陸旅游快速通道建設。加快國省干線升級改造，實施農村公路提升工程，實現縣縣通高速。建成運營魯南快速鐵路，啟動城市軌道交通建設。新建濟寧曲阜民用機場，開通空運國際口岸，加快通用航空發(fā)展。
建設現代水網體系。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，開展雨洪資源利用，貫通城鄉(xiāng)河湖水系，提高水資源調配能力，構建“南北貫通、東西互濟、蓄引結合、河湖相聯”的濟寧現代水網，確保水活流清，建立“河湖健康、人水和諧”的長效機制。實施農村飲水安全鞏固提升工程，形成城鄉(xiāng)一體的集中供水網絡。推進現代生態(tài)灌區(qū)建設，強化澇洼地治理和病險水庫除險加固，實現蓄滯洪區(qū)安全運行，提高農田水利基礎設施支撐能力。
完善市政設施建設。加快建設城市快速公交系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)、停車場，規(guī)劃建設高架路、立交橋、地下通道，確保城市道路安全暢通。實施城市地下管網改造工程，構筑集信息傳遞、能源輸送、排澇減災、廢物排棄等于一體的城市生命線。優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱格局，實施縣級城區(qū)集中供熱工程。加速城區(qū)雨污分流改造、城鄉(xiāng)垃圾場站建設，優(yōu)化完善餐廚和生活垃圾處理設施。（五）促進軍民深度融合發(fā)展。發(fā)揮我市基礎設施完善、產業(yè)體系完備、雙擁共建領先的綜合優(yōu)勢，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。健全國防動員體系，開展人防工程綜合利用。加強軍地之間需求對接、布局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協調、規(guī)劃銜接和政策落實，提高平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的能力。整合利用軍地科技資源，優(yōu)先發(fā)展先進適用的軍民兩用技術。支持駐軍和民兵預備役建設，持續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。
四、堅定不移推進綠色發(fā)展，展現生態(tài)美麗濟寧新形象
?。ㄒ唬┘涌熘黧w功能區(qū)建設。落實國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，調整優(yōu)化空間結構，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，推動各類開發(fā)活動向存量調整、內涵提升轉變，有度有序開發(fā)利用自然。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產業(yè)和人口集聚度，重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單，加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。加快建設一批國家級、省級森林公園、濕地公園、地質公園、礦山公園和風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)，嚴禁工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。（二）推動低碳循環(huán)發(fā)展。倡導綠色生活理念，推動形成節(jié)約低碳、綠色文明的生活方式和消費方式。實行公共交通優(yōu)先，構建綠色公共交通體系，加快發(fā)展純電動微公交和公共自行車租賃系統(tǒng)，大力推廣新能源汽車，完善充電站（樁）設施，鼓勵綠色出行，實現城市交通向綠色、低碳轉變，創(chuàng)建國家綠色交通城市。調整優(yōu)化能源產業(yè)結構布局，加快關停小火電機組，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能。加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。推廣綠色規(guī)劃設計和綠色生產制造，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。（三）節(jié)約高效利用資源。強化約束性指標管理，實施能源、水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地標準，開展能效、水效領跑者引領行動。實行最嚴格的水資源管理制度，建設節(jié)水型社會，建設海綿城市、生態(tài)城市。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地和耕地保護制度，嚴格土地用途管制，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，提高建設用地使用效率。（四）加大環(huán)境治理力度。堅持“綠化當模范、治水當示范、治氣當先行”，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。綜合治理工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車尾氣和秸桿焚燒，實施燃煤電廠超低排放改造和清潔能源替代，統(tǒng)籌規(guī)劃城市熱電布局，逐步解決“煤電化工圍城”問題，逐步削減我市用煤總量，有效降低大氣污染物排放濃度。加強環(huán)湖沿河污染源治理，強化重點行業(yè)工業(yè)廢水專項整治，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。加快建設和完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網建設。統(tǒng)籌農村改水改廁、垃圾治理，實施配方施肥、秸稈還田，降低農業(yè)面源污染。健全土壤環(huán)境管理、治理制度，加快土壤環(huán)境污染恢復治理。（五）加強生態(tài)保護與修復。以建設國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)為引領，創(chuàng)新資源型城市綠色發(fā)展模式，打造大湖流域保護開發(fā)示范區(qū)、生態(tài)文明制度創(chuàng)新實驗區(qū)、濱水特色生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)、資源型城市生態(tài)轉型先行區(qū)。堅持保護優(yōu)先、自然恢復、人工修復，著力構建全市“環(huán)湖、低山、一心、三帶、三網”大生態(tài)系統(tǒng)（環(huán)微山湖綠色生態(tài)屏障； 濟寧東部低山緩丘森林生態(tài)屏障；“一心”為都市區(qū)城際塌陷地生態(tài)修復“綠心”；“三帶”為京杭大運河生態(tài)帶、泗河生態(tài)帶和都市區(qū)環(huán)城森林帶；“三網”為市域內路網、水網、農田林網為骨架的綠色生態(tài)網）。大力實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，加快環(huán)微山湖大生態(tài)帶建設，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡。開展大規(guī)模國土綠化行動，全面營造生態(tài)林、防護林、景觀林、經濟林，加大城區(qū)綠化、鎮(zhèn)村綠化、水系綠化、荒山綠化力度，打造綠色城市、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊。實施地下水保護、超采漏斗區(qū)和小流域水土流失綜合治理。積極開展地質災害、氣象災害防治。（六）加快采煤塌陷地開發(fā)治理。搶抓國家高度重視采煤塌陷地治理、省政府出臺采煤塌陷地治理工作方案的機遇，堅持大區(qū)域、大生態(tài)、大旅游和大環(huán)境的理念，積極探索市場化運作、公司化經營、項目化管理的采煤塌陷地治理新途徑，規(guī)范建設國家級采煤塌陷地光伏發(fā)電示范基地，全力推動采煤塌陷地綜合開發(fā)利用和生態(tài)修復，實現塌陷區(qū)的再利用、資源化和可持續(xù)發(fā)展。（七）健全生態(tài)文明制度體系。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，探索建立有償使用、預算管理和多元化生態(tài)建設投入機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制。完善差別化的績效考核評價體系，實行領導干部自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
五、堅定不移推進開放發(fā)展，構建全方位開放新格局
（一）積極融入對接區(qū)域重大戰(zhàn)略。搶抓國家和省實施新一輪區(qū)域戰(zhàn)略布局的機遇，積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，引導優(yōu)勢產能企業(yè)到要素優(yōu)勢明顯的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立生產研發(fā)基地，打造“一帶一路”重要節(jié)點城市。積極參與“京津冀”協同發(fā)展，主動承接北京非首都功能疏解和京津冀產業(yè)轉移，打造環(huán)渤海經濟增長極。積極融入長江經濟帶聯動發(fā)展，建立服務長三角地區(qū)的能源、原材料、重要農副產品生產和休閑旅游基地，打造長江經濟帶聯動發(fā)展區(qū)。全面參與我省“兩區(qū)一圈一帶”建設，在交通一體化、產業(yè)協作發(fā)展、無障礙旅游區(qū)建設、要素資源共享等方面深度融合，提升濟寧在區(qū)域經濟發(fā)展格局中的地位和影響。（二）加快經濟園區(qū)轉型升級。整合優(yōu)化各類開發(fā)區(qū)資源，突出功能優(yōu)化、錯位發(fā)展、特色發(fā)展、產城融合，加快傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)向現代產業(yè)集群轉型，提高以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭力和輻射帶動力。推動省級開發(fā)區(qū)提質擴容，建設特色產業(yè)集群園區(qū)。加大園區(qū)體制機制創(chuàng)新，探索建立產業(yè)園區(qū)建設由政府主導向市場主導的試驗區(qū)，充分發(fā)揮企業(yè)在資金籌措、項目運營、市場開發(fā)、招商引資等方面的優(yōu)勢，推動園區(qū)職能從單純開發(fā)向綜合運營轉型。（三）堅持“引進來”與“走出去”并重。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極推進全方位、多層次、寬領域、高水平的對外開放，加快外經外貿優(yōu)化升級，增創(chuàng)開放型經濟新優(yōu)勢。大力提升“引進來”質量和效益，推進招商引資與引技引智并舉，精準對接與濟寧產業(yè)契合度高的世界500強企業(yè)及行業(yè)領軍企業(yè)，爭取更多國內外知名企業(yè)落戶濟寧，注重引進吸收先進技術、設備、人才、品牌和管理。
大力實施“走出去”戰(zhàn)略。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，拓展境外投資領域和方式，推動骨干企業(yè)和優(yōu)勢產能向境外轉移，實現從產品輸出向產業(yè)輸出轉移。擴大海外并購，支持有條件的企業(yè)并購海外優(yōu)質資產、品牌、股權以及營銷網絡，打造源自濟寧的跨國公司。創(chuàng)建合作園區(qū)，舉辦境外園區(qū)招商推介會，扶持優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)抱團“走出去”，引導上下游企業(yè)入園投資，加快建設、推動境外產業(yè)集群發(fā)展。（四）深化合作交流載體建設。發(fā)揮好孔子學院總部體驗基地平臺作用，參與實施“孔子走進東盟工程”，利用“海上絲綢之路”沿途國家的孔子學院，實施一批文化交流合作項目，打造對外開放新平臺。
六、堅定不移推進共享發(fā)展，共創(chuàng)幸福美好新生活
?。ㄒ唬嵤┚珳拭撠毠?。全面實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，確保到2017年實現農村貧困人口全部脫貧，2018年鞏固提升脫貧成果。按照扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”的要求，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過發(fā)展生產、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”實現貧困人口脫貧。實行低保政策和扶貧政策對接，對貧困人口應保盡保。健全黨政機關、國有企業(yè)和黨員干部包保扶貧工作體制，建立精準到村到戶的扶貧工作機制，完善常態(tài)化督導考核機制，層層落實脫貧工作責任制，建立橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙的責任包保體系。（二）全面提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施“基礎教育高水平均衡發(fā)展三年行動計劃”，基礎教育整體發(fā)展水平進入全省前列。深化基礎教育綜合改革，推動城鄉(xiāng)教育合作交流，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距，完成農村“全面改薄”任務，解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，推進“學生營養(yǎng)改善計劃”提標擴面。普及高中階段教育，規(guī)范提升學前教育，實現普惠學前教育資源全覆蓋，辦好特殊教育。鼓勵社會力量興辦教育。大力發(fā)展特色職業(yè)教育，落實完善現代職業(yè)教育體系建設政策措施，深化產教融合、校企合作。創(chuàng)優(yōu)駐濟高校發(fā)展環(huán)境，推進校地合作，支持駐濟高?？焖侔l(fā)展，鼓勵外地重點高校來濟辦學或設立分校。（三）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，健全完善經濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯動機制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，維護勞動者平等就業(yè)權利，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施大眾創(chuàng)業(yè)助推工程、眾創(chuàng)空間發(fā)展計劃，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群的就業(yè)工作。加強重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項服務，健全政府促進就業(yè)責任制度，完善就業(yè)援助制度，促進農民工更好融入城市。構建終身職業(yè)技能培訓體系，實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。提高技術工人待遇，加強勞動保護，改善勞動環(huán)境，構建和諧勞動關系。（四）增加城鄉(xiāng)居民收入。充分挖掘農業(yè)內部增長潛力，拓寬農村外部增收渠道，穩(wěn)步增加農民收入。完善收入分配調控機制和政策體系，實行有利于縮小差距的政策，明顯增加低收入者勞動收入，擴大中等收入者比重，多渠道增加居民財產性收入。完善最低工資增長機制和企業(yè)工資集體協商制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，實現職工工資特別是農民工工資無拖欠。深化機關事業(yè)單位工資制度改革，加大向一線和基層工作人員傾斜力度。落實漸進式延遲退休年齡政策。（五）完善社會保障體系。實施全民參保計劃，形成覆蓋全民、整合城鄉(xiāng)、均衡協調的社會保障體系。繼續(xù)提升民生保障“十大體系”水平，確保城鄉(xiāng)居民普遍受益、全面受益、持續(xù)受益。完善職工和居民養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，推進基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相關政策措施。落實被征地農民養(yǎng)老保險政策，全面實現“先保后征”。完善采煤塌陷失地農民養(yǎng)老保障制度。深化醫(yī)療保險支付制度改革，全面實施大病醫(yī)療保險制度，探索建立長期照料護理保險制度。健全完善工傷保險制度體系和失業(yè)保險政策制度。完善社會救助制度，構建適度普惠型社會福利體系，規(guī)范提高優(yōu)撫待遇標準。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟、社會互助和志愿服務活動。（六）提升人民健康水平。推進健康濟寧建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。實施“醫(yī)療衛(wèi)生能力提升三年行動計劃”，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平進入全省前列。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立現代醫(yī)院管理制度和運行新機制。加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施建設，優(yōu)化醫(yī)療機構布局，促進醫(yī)療資源向基層、農村流動。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。支持社會力量辦醫(yī)。構建分級診療制度，加強全科醫(yī)生隊伍建設，鞏固基本藥物制度，強化重大傳染病防控、慢性病和地方病防治，完善突發(fā)事件衛(wèi)生應急機制。深化“萬名保健醫(yī)生進農戶”活動，完善“先看病后付費”診療模式，實施婦幼健康提升工程。提高健康管理和服務質量，促進健康服務業(yè)發(fā)展。普及推廣體育健身項目。推進“食安濟寧”建設，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。（七）促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強人口綜合服務，逐步實現居住地服務和管理，促進優(yōu)生優(yōu)育。改善出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展。建設以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推廣醫(yī)療和養(yǎng)老機構聯動等醫(yī)養(yǎng)結合模式。全面放開養(yǎng)老服務市場，支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構。大力發(fā)展老齡事業(yè)和老年教育。關愛農村留守兒童，保障婦女和未成年人權益。健全殘疾人權益保障制度和服務體系。
七、加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規(guī)劃提供堅強保障
?。ㄒ唬┩晟泣h領導經濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢的工作機制。健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。健全規(guī)劃實施機制和決策目標、責任分工、監(jiān)督檢查的工作落實機制。完善科學發(fā)展綜合考核體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。強化基層黨組織整體功能，持續(xù)開展基層黨組織服務能力提升工程，繼續(xù)深化干部駐村聯戶、駐村第一書記制度。加強和改進黨的作風建設，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全完善“三嚴三實”作風建設長效機制。堅持全面從嚴治黨，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化權力制約和監(jiān)督，建設一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。（二）實施人才強市戰(zhàn)略。堅持“轉型發(fā)展、人才優(yōu)先”理念，重點抓人才平臺、載體和環(huán)境建設，為推動轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供全方位人才支撐。創(chuàng)新人才工作機制，健全多元化人才發(fā)展投入機制，拓寬高層次、創(chuàng)新型人才引進渠道，建立人才資本產權激勵制度。重點開展好人才工作支撐項目，大力推進魯西科學發(fā)展高地人才支持計劃，做好省級人才改革試驗區(qū)建設工作，實施孔孟之鄉(xiāng)儒學研究和傳播人才專項工程。圍繞重點領域、重點區(qū)域、重點產業(yè)發(fā)展需求，強化重要人才引進培育支持，實施產學研合作培養(yǎng)、人才創(chuàng)業(yè)扶持、緊缺人才引進、人才公共服務等政策。統(tǒng)籌各類人才隊伍建設，開展教育人才、衛(wèi)生人才、文化人才、金融人才、高技能人才、新農村實用人才、社會工作專業(yè)人才等培養(yǎng)扶持計劃，為全市經濟社會發(fā)展提供堅強的人才智力保障。（三）全面推進依法治市。運用法治思維、法治理念和法治方式推動發(fā)展，加快形成高效的法治實施體系，為經濟社會發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。建立地方立法機制，突出濟寧地方立法工作特色，把立法工作與經濟社會發(fā)展階段、全面深化改革、群眾共同意愿緊密結合起來，使市委的決策部署通過法定程序，成為全市人民共同遵循的行為規(guī)范和活動準則。大力加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設，強化基層法定職權的落實。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，實現政府活動全面納入法治軌道。深入推進司法規(guī)范化建設，促進司法公正，加強司法監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進司法體制改革。完善法律援助制度，健全司法救助體系。弘揚社會主義法治精神，增強全民尊法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。（四）加強和創(chuàng)新社會治理。把維護社會穩(wěn)定作為創(chuàng)新社會治理的基礎性工作，打造平安濟寧升級版，著力構建系統(tǒng)性、動態(tài)化、立體式現代社會治理體系，基本實現社會治理體系和社會治理能力水平現代化。發(fā)揮社會組織作用，激發(fā)社會管理活力。規(guī)范加強社區(qū)服務功能，全面實行社區(qū)網格化管理，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。健全利益表達、協調、保護機制，引導群眾依法行使權力、表達訴求、解決糾紛。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。健全完善陽光信訪平臺，深入開展社會矛盾排查化解，完善領導干部常態(tài)化公開接訪制度。加快構建網絡綜合管控體系，完善信息網絡安全考核體系。落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設。（五）調動一切積極因素團結奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，維護人民群眾合法權益。更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
實現“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任重道遠。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，改革創(chuàng)新、萬眾一心、開拓奮進，為實現綜合實力進入全省第一方陣、魯西科學發(fā)展高地建設走在西部前列、確立淮海經濟區(qū)中心城市地位、與全省同步提前全面建成小康社會而努力奮斗！
