2015年，在國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，原材料工業(yè)系統(tǒng)認真學習和貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實《中國制造2025》提出的各項任務和措施，著力推進穩(wěn)增長、調(diào)結構、增效益的各項工作，轉型升級步伐明顯加快。
　　
　　一是全力推進穩(wěn)增長調(diào)結構。深入企業(yè)開展調(diào)查研究，分析行業(yè)存在的突出問題，研究并提出了一系列有針對性的措施建議。組織提出了一批促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、安全環(huán)保效益顯著的重大投資項目，包括危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、城市鋼廠搬遷等。組織研究鋼鐵、有色金屬和建材等困難行業(yè)“僵尸企業(yè)”和低效產(chǎn)能退出機制。積極擴大高端鋁材、綠色建材和鋼結構市場需求。
　　
　　二是加大行業(yè)發(fā)展指導和監(jiān)管力度。組織研究編制石化化工、鋼鐵、有色、稀土、建材、新材料等行業(yè)“十三五”規(guī)劃，研究制定了《關于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》、《化肥行業(yè)轉型發(fā)展指導意見》和《城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風險危險化學品企業(yè)搬遷工作方案》，修訂《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》等。聯(lián)合住建部印發(fā)《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》、《綠色建材評價技術導則（試行）》和《預拌混凝土綠色生產(chǎn)評價標識管理辦法》。積極推進簡政放權，上報并已初步確定取消黃金生產(chǎn)批準書審批。嚴格稀土指令性計劃管理，開展稀土投資項目核準工作，會同財政部、國家稅務總局研究提出稀土資源稅改革方案。推進稀有金屬立法，會同有關部門研究提出了《稀有金屬管理條例》，已列入國務院2015年Ⅱ類立法計劃。
　　
　　三是深入推進化解產(chǎn)能過剩矛盾。聯(lián)合國家發(fā)展改革委公告了符合要求的水泥、平板玻璃建成項目，認定符合要求的在建項目；就鋼鐵、電解鋁項目清理情況征求國土資源、環(huán)保部門意見，積極推進地方政府加快項目備案工作。印發(fā)輪胎生產(chǎn)企業(yè)公告管理辦法、鉛鋅行業(yè)規(guī)范條件，制修訂煤制烯烴、對二甲苯（PX）、鋼鐵、鎢、錫等行業(yè)規(guī)范條件。開展輪胎企業(yè)符合規(guī)范條件審核，公告第二批鋁和銅規(guī)范企業(yè)名單、第八批水泥和第七批平板玻璃生產(chǎn)線名單等。推進稀土大集團實質(zhì)性組建，中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業(yè)和廣東稀土已基本完成組建工作，南方稀土已完成集團資產(chǎn)評估。
　　
　　四是加快培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。推動“重點新材料研發(fā)和應用”重大工程實施方案編制和立項工作。利用技術改造資金、轉型升級資金、專項建設基金，組織實施高端材料和新材料保障工程。加快新材料初期市場培育，研究制定首批次應用重點產(chǎn)品目錄，推動建立新材料“首批次”應用示范風險補償機制。研究建立新材料技術成熟度評價體系，為政府制定政策、社會資本投資、用戶選用新材料提供決策依據(jù)。制定擴大碳纖維在重點領域應用的工作計劃，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部印發(fā)《加快石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。推動成立電子化工新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大電子材料進口替代工作力度。
　　
　　五是大力推動兩化深度融合。制定《原材料工業(yè)兩化深度融合推進計劃（2015~2018年》，將寶鋼公司的熱軋智能車間、聯(lián)合水泥的水泥智能工廠等10個項目列入智能制造試點示范專項行動。研究建立原材料工業(yè)兩化融合標準體系和水泥、陶瓷智能工廠技術條件，在輪胎、陶瓷等行業(yè)積極實施關鍵崗位機器人替代，在稀土行業(yè)建設稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，研究化肥、農(nóng)藥開展電子商務的具體政策措施，啟動智慧化工園區(qū)試點工作，為推動原材料工業(yè)兩化深度融合提供了政策保障。
　　
　　2016年工作思路
　　
　　2016年是“十三五”的開局之年，原材料工業(yè)系統(tǒng)將認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞部黨組確定的工作重點，把穩(wěn)增長、調(diào)結構作為首要任務，把實施《中國制造2025》作為中心工作，牢牢抓住轉型升級這一“牛鼻子”，以智能制造、綠色制造為主攻方向，統(tǒng)籌推進技術改造、兼并重組、布局調(diào)整、節(jié)能減排、兩化融合和軍民結合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，努力保持原材料工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)增長，不斷提高原材料工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　
　　一是研究落實穩(wěn)增長措施。密切跟蹤和掌握原材料行業(yè)生產(chǎn)運行態(tài)勢，深入開展調(diào)查研究，總結推廣先進企業(yè)的經(jīng)驗做法，分析困難企業(yè)存在的突出問題和政策需求，研究降低企業(yè)稅費、減輕企業(yè)負擔、調(diào)整進出口稅率等對策措施。制定鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)專項行動計劃，推進困難行業(yè)扭虧增盈、轉型升級。繼續(xù)組織實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項，加快推進城市鋼廠環(huán)保搬遷改造、城區(qū)有色金屬企業(yè)退城入園搬遷改造等重大工程。
　　
　　二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。繼續(xù)認真落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，嚴禁以任何名義備案鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項目，加強對地方備案項目產(chǎn)能置換情況的監(jiān)督檢查。制定鋼鐵、有色金屬、水泥、平板玻璃等行業(yè)“僵尸企業(yè)”退出和低效產(chǎn)能削減工作方案，建立完善退出機制。堅持市場導向和政府推動相結合，跨區(qū)域兼并與區(qū)域內(nèi)兼并相結合，打破資產(chǎn)所有制界限，優(yōu)化企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。2016年，要完成大型稀土集團實質(zhì)性組建，督促6家集團盡快落實組建實施方案提出的任務和應承擔的社會責任，力爭2016年6月底前整合所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，切實抓好稀土應用產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。
　　
　　三是加快智能綠色升級改造。落實智能制造工程，支持優(yōu)勢企業(yè)開展智能工廠、數(shù)字礦山試點示范，推廣普及智能制造先進技術和做法。繼續(xù)做好原材料行業(yè)兩化融合管理體系貫標和評定試點工作。加快推進農(nóng)資電商發(fā)展及智慧化工園區(qū)建設，開展建筑陶瓷行業(yè)“機器代人”工作試點。針對原材料工業(yè)節(jié)能減排的關鍵環(huán)節(jié)，開展主要生產(chǎn)工序?qū)嘶顒?，加大資金投入力度，組織實施一批專項工程，大幅降低污染物排放和能源消耗量。
　　
　　四是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。編制發(fā)布新材料產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，建設國家新材料創(chuàng)新中心，重點做好新材料中試及工程化開發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)化共性工藝技術。建立新材料首批次應用保險補償機制，支持新材料初期市場培育。建立新材料統(tǒng)計體系、標準體系和技術成熟度評價體系，夯實新材料行業(yè)管理基礎。集中力量突破一批條件成熟的關鍵材料，加快重點鋁合金牌號開發(fā)應用；落實石墨烯創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，實現(xiàn)石墨烯低成本化和工業(yè)化首批次示范應用；組織鋼鐵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高鐵、汽車、核電、船舶和海洋工程、機械、圓珠筆頭等所需關鍵鋼材。
　　
　　五是加強行業(yè)引導監(jiān)管。發(fā)布石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、稀土行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。進一步完善行業(yè)準入和規(guī)范管理，逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。建設規(guī)范企業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫，實施“有進有出”的動態(tài)管理。整頓規(guī)范稀土行業(yè)秩序，嚴格控制新設稀土采礦權，制定出臺稀土產(chǎn)品包裝、標志、運輸和貯存標準。繼續(xù)完善稀土行業(yè)管理政策法規(guī)，將《稀有金屬管理條例》列入2016年國務院Ⅰ類立法計劃，修訂《稀土指令性生產(chǎn)計劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準入條件》。
　　
　　“十三五”發(fā)展目標
　　
　　“十三五”期間，原材料工業(yè)要認真貫徹全面深化改革的總體要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入落實創(chuàng)新驅(qū)動的國家戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效率為工作中心，以結構優(yōu)化和轉型升級為主攻方向，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為發(fā)展動力，以綠色低碳和環(huán)保安全為首要責任，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，著力推動化解產(chǎn)能過剩矛盾，著力培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，著力推進兩化深度融合，為全面建成小康社會提供堅強的支撐保障。
　　
　　一是加快化解產(chǎn)能過剩矛盾。深入貫徹落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，嚴禁新增產(chǎn)能，加快存量調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)兼并重組，擴大國內(nèi)市場需求，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，認真落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源、能源、環(huán)境、市場、物流、產(chǎn)業(yè)基礎等綜合條件，鼓勵上下游一體化、產(chǎn)業(yè)間耦合化，推進原材料工業(yè)基地化、園區(qū)化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)布局。
　　
　　三是加快工藝技術創(chuàng)新升級。以提升質(zhì)量、提高效率、降低成本、節(jié)能降耗、減排治污為目標，攻克和掌握一批達到世界領先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術，推廣應用先進適用技術和高新技術，加快原材料工業(yè)生產(chǎn)工藝技術裝備更新改造升級步伐，提升工藝技術裝備水平，努力實現(xiàn)清潔安全、高效高質(zhì)、數(shù)字智能生產(chǎn)。
　　
　　四是培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。按照國務院關于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，準確把握新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊緊圍繞國家重大需求，加快突破一批關鍵核心技術、專用裝備和重點品種，完善新材料創(chuàng)新發(fā)展機制，全面提高新材料創(chuàng)新能力水平，著力實現(xiàn)材料先行。
　　
　　五是提升綠色制造水平。落實生態(tài)文明建設的國家戰(zhàn)略，積極適應應對氣候變化的國際形勢，提升節(jié)能減排技術和管理水平，深入推進重點行業(yè)節(jié)能減排工作，推進原材料工業(yè)綠色化、低碳化、生態(tài)化發(fā)展，努力實現(xiàn)與經(jīng)濟社會、人居環(huán)境的和諧共存。
　　
　　六是深化國際交流合作。堅持“走出去”和引進來相結合。積極順應經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、經(jīng)濟結構深度調(diào)整的世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快“走出去”步伐，加大對外開放力度，提升國際競爭力，提高資源保障水平，切實維護產(chǎn)業(yè)安全。