黨的十八屆五中全會剛剛閉幕，通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)提出了新的要求。2015年是“十二五”收官之年，馬上就將迎來“十三五”的開局之年，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和要求，需要厘清發(fā)展思路和重點方向。“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工作，有以下三方面的考慮。
　　
　　“十三五”時期戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置
　　
　　當前，國際國內環(huán)境發(fā)生重大變化，我國經濟發(fā)展的傳統(tǒng)增長動力弱化。戰(zhàn)略性新興產業(yè)近年來一直高速發(fā)展，成為穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重要力量。“十三五”時期，保持經濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，必須把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建經濟發(fā)展新動力。我們認為，之所以把戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展擺在經濟社會發(fā)展更加突出位置，有以下 3 個迫切。
　　
　　第一，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是實現經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的迫切需求。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現。“十二五”期間新一代信息技術、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)七大行業(yè)總體增速約是GDP增速的3倍。據統(tǒng)計，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重2013年、2014年分別達到 7.35% 和7.64%，預計 2015 年可實現 8% 左右的預定目標。深圳市戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為推動經濟發(fā)展的主導力量，一些省市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的比重也大幅提升。但也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體還不大不強，要彌補傳統(tǒng)增長動力弱化所形成的缺口，實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，迫切需要把戰(zhàn)略性新興產業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，加快壯大產業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質量，使其盡快成為經濟增長的主要動力。
　　
　　第二，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是在新一輪國際分工中獲得更有利位置的迫切要求。當前，國際經濟貿易格局、產業(yè)分工格局、能源資源版圖等正在發(fā)生重大變化。同時，全球新科技革命和產業(yè)變革不斷取得新突破。“十三五”末將是全球產業(yè)變革的一個重要時間節(jié)點，以新一代信息、生物、新能源等新興產業(yè)為代表的新生產力發(fā)展格局將初步形成，新興產業(yè)將成為國際貿易的主導力量。我國必須緊緊抓住今后5年的關鍵時間窗口，把握產業(yè)變革機遇，統(tǒng)籌國際國內兩個市場，進一步加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展步伐，搶占新一輪國際產業(yè)分工的有利位置。
　　
　　第三，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是統(tǒng)籌推進創(chuàng)新驅動等戰(zhàn)略舉措的迫切任務。戰(zhàn)略性新興產業(yè)面向經濟社會發(fā)展需求，聚焦全球創(chuàng)新的“主賽場”，是引領先進制造業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展的主導力量，也是我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、形成創(chuàng)新型經濟最為活躍的領域。當前階段，戰(zhàn)略性新興產業(yè)應作為引領產業(yè)向中高端發(fā)展的排頭兵，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、“中
　　
　　國制造2025”、“互聯網+”、大數據等重要舉措，加強綜合部門與工業(yè)、科技、教育、知識產權等部門的分工合作，在重大體制改革、重大技術攻關、重大工程建設等方面形成合力，共同提升我國產業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力，加速形成創(chuàng)新型經濟。
　　
        十三五”時期，戰(zhàn)略性新興產業(yè)要實現以下“四大舉措”

　　我們認為，在“十二五”發(fā)展的基礎上，“十三五”時期戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展要圍繞以下三大目標：一是重點領域取得群體性突破、壯大發(fā)展并形成一批全球品牌、打造區(qū)域經濟轉型新引擎，形成世界一流創(chuàng)新發(fā)展能力。二是聚焦創(chuàng)新型經濟新業(yè)態(tài)，著力形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)和引領產業(yè)升級的新興產業(yè)集群，將新一代信息技術、生物、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創(chuàng)意等發(fā)展成為新興支柱產業(yè)。三是力爭實現2020年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達到15%左右的目標，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為經濟社會發(fā)展新的主動力。

　　第一個舉措，要實現重點領域突破發(fā)展。

       綜合考慮全球技術進步、經濟社會發(fā)展需求、產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀?ldquo;十三五”時期初步建議我國要重點加快發(fā)展以下5個領域，帶動形成五個“十萬億級”新興支柱產業(yè)。
　　
　　一是新一代信息技術產業(yè)。抓住當前信息經濟新一輪發(fā)展契機，以“互聯網+”行動為抓手，實施網絡強國戰(zhàn)略，構建泛在、普惠、安全的信息網絡，進入全球5G產業(yè)第一梯隊；著力推進大數據廣泛深度應用，持續(xù)推動商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新；積極開展集成電路芯片和操作系統(tǒng)等核心技術攻關，強化信息安全保障，加速集成電路、移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能、電子商務以及新一代智能終端產品等的發(fā)展壯大。力爭到2020年，新一代信息技術產業(yè)產值規(guī)模超過10萬億元。
　　
　　二是生物產業(yè)。抓住當前全球生命科學引領新興生物產業(yè)迅猛興起和我國健康需求快速增長的機遇，以基因技術創(chuàng)新和應用為引領，著力推動重大新藥和疫苗創(chuàng)制，促進醫(yī)療器械高端化發(fā)展，加快移動醫(yī)療、精準醫(yī)療等新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務產品市場快速增長，加大力度應用先進生物技術帶動健康養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。加快生物育種規(guī)?；l(fā)展，實施生物工藝和生物材料替代工程，提升生物制造的技術經濟性。力爭到2020年，促使生物產業(yè)規(guī)模倍增，帶動相關產業(yè)產值規(guī)模超過 10 萬億元。
　　
　　三是綠色低碳產業(yè)。圍繞全球能源生產消費的革命性變革，著眼我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的需要，以低碳、綠色技術創(chuàng)新和應用為重點，全面推進能源節(jié)約，深入推進主要污染物減排，構建循環(huán)型產業(yè)體系，加快發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。加快關鍵技術研發(fā)和充電設施建設，積極推進新能源汽車的普及應用。進一步鞏固和提升我國在核電、風電、光伏等領域形成的優(yōu)勢，積極開發(fā)下一代新能源及其系統(tǒng)技術，提高新能源消費在能源消費中的比重。力爭到2020年，節(jié)能環(huán)保與新能源（含新能源汽車）產值規(guī)模超過 10 萬億元。
　　
　　四是高端裝備與材料產業(yè)。結合落實“中國制造2025”，加快增材制造、激光加工、高檔機器人、網絡協同制造、智能集成制造等行業(yè)發(fā)展壯大，加快推進我國自主研制的新一代航空裝備及其動力裝備產業(yè)化，推進遙感、通信和導航衛(wèi)星在生產生活中的應用，推動中國標準軌道交通、核電、衛(wèi)星等高精尖系統(tǒng)裝備“走出去”，全面提升海洋工程裝備產業(yè)國際競爭力。全面構建支撐高端裝備制造和綠色發(fā)展，具有國際競爭力的新一代材料產業(yè)體系，形成規(guī)?；袌龉┙o能力。力爭到2020年，高端裝備制造及應用產業(yè)產值規(guī)模達到 10 萬億元左右。
　　
　　五是數字創(chuàng)意產業(yè)。把握數字化生活消費和文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的新趨勢，充分利用移動互聯網和虛擬現實等新技術，引導影視、動漫、音樂制作等領域創(chuàng)新發(fā)展，拓展文化、教育、旅游和休閑娛樂資源的數字化，發(fā)展網絡內容服務新業(yè)態(tài)，打造一批新型數字媒體，形成一批群眾喜聞樂見的新興數字創(chuàng)意產品。利用新技術推動中華文化走出去。支持創(chuàng)意設計與工業(yè)、時尚、建筑、城市規(guī)劃等的融合發(fā)展，提升中國創(chuàng)意設計品牌的市場價值和競爭力，推動創(chuàng)意生活消費。力爭到2020年，新興創(chuàng)意產業(yè)規(guī)模保持15%以上的增長速度，帶動相關產業(yè)規(guī)模突破 10 萬億元。
　　
　　除了上述5個領域，還要推動其他新興技術領域新業(yè)態(tài)發(fā)展，形成新的增長點。
　　
　　第二個舉措，要加快新興企業(yè)成長壯大。

       加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，關鍵是要加快企業(yè)的發(fā)展，尤其是要打造一批規(guī)?？焖僭鲩L、具有國際影響力的品牌企業(yè)。
　　
　　一是培育高成長創(chuàng)新型企業(yè)。深入實施“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，推進“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”發(fā)展，構建便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域培育一大批富有活力的中小微企業(yè)。進一步放開市場準入，加強新技術新產品新模式的應用示范，充分釋放我國巨大的市場潛能，加速產業(yè)迭代，推動新興產業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。
　　
　　二是引導企業(yè)加強品牌建設。建設品牌文化，鼓勵企業(yè)瞄準中高端定位，切實提升技術創(chuàng)新能力和技術發(fā)展的主導能力，形成內在核心競爭力，打造獨特的產品和服務，切實提升發(fā)展質量，樹立良好品牌形象。加大我國新興產業(yè)品牌宣傳力度，打造一批具有較高國際知名度的企業(yè)品牌，提升我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的整體質量。
　　
　　三是推進企業(yè)國際化發(fā)展。要緊密結合“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，加快推動我國新一代移動通信、核電、高鐵、北斗導航、節(jié)能環(huán)保等領域企業(yè)“走出去”，帶動具有競爭力的中高端產品參與國際競爭。實施新興產業(yè)全球創(chuàng)新網絡計劃，支持企業(yè)全球布局，充分利用全球創(chuàng)新資源，建立國際化的研發(fā)體系，打造一批匯集世界一流創(chuàng)新要素、可合作發(fā)展的跨國企業(yè)。
　　
　　力爭“十三五”期間新興產業(yè)領域的IPO企業(yè)數量比“十二五”有大幅增加，若干創(chuàng)新型企業(yè)進入世界 500強行列。
　　
　　第三個舉措，要全面提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力。
　　
　　關鍵技術缺失、產品技術經濟性不高，是制約當前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸問題。“十三五”時期，必須著力推進關鍵核心技術的攻關，提升產業(yè)技術水平，努力躋身世界戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新能力第一方陣。
　　
　　一是加強重大技術攻關。充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位作用和國家重大計劃、重大工程的導向作用，積極吸引社會資金參與，創(chuàng)新機制和模式，積極探索市場經濟條件下集中力量辦大事的新體制機制，突出重點，加快突破量子與第五代移動通信、先進半導體、大數據、基因編輯與細胞治療、石墨烯、能源互聯網、航空發(fā)動機與燃氣輪機、高性能電池、生態(tài)治理等一批關鍵核心技術，加快應用示范，實現產業(yè)化。
　　
　　二是形成一流的公共技術服務能力。在高性能基礎材料、新能源、生物技術等前沿領域，圍繞市場競爭前環(huán)節(jié)的基礎性和戰(zhàn)略性技術進行研發(fā)，特別是基因庫、健康數據庫、材料庫等創(chuàng)新基礎條件，建設建立一批國際一流的產業(yè)創(chuàng)新平臺。積極支持產業(yè)技術聯盟整合企業(yè)、科研機構和高等院校的技術開發(fā)資源，在新興技術BWJ     HTP重點領域形成若干創(chuàng)新網絡，形成全產業(yè)鏈的系統(tǒng)性研
　　
　　發(fā)能力，共同推進重大技術研發(fā)和應用示范。
　　
　　三是加強服務體系和標準化建設。大力發(fā)展檢驗檢測、知識產權服務等高技術服務業(yè)，提升創(chuàng)新效率。落實和完善《戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用，建立健全新能源汽車、大數據等方面的國家標準，加快我國標準國際化進程。
　　
　　第四個舉措，要加快打造區(qū)域經濟轉型升級新引擎。

      按照國家三大戰(zhàn)略與四大區(qū)域板塊協調發(fā)展的總要求，立足區(qū)域經濟發(fā)展實際和產業(yè)基礎，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地和區(qū)域經濟轉型的新動力。
　　
　　一是打造世界級新興產業(yè)發(fā)展策源地。依托創(chuàng)新資源密集城市，深化全面創(chuàng)新改革試驗，推動“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，著力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，加快集聚全球技術、人才、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)新要素，形成引領新興產業(yè)發(fā)展的知識技術源頭和新技術、新產品研發(fā)設計匯聚地，服務和帶動全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。
　　
　　二是建設若干具有引領帶動作用的新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。要充分發(fā)揮區(qū)域中心城市或城市群創(chuàng)新能力強和產業(yè)升級的引領作用，加強協調和資源整合，完善區(qū)域創(chuàng)新平臺，著力提升龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力，形成帶動新興產業(yè)集群化、高端化、體系化發(fā)展的重要基地。
　　
　　三是形成一批差異化、協同化發(fā)展的新興產業(yè)集群。形成發(fā)展的新動力，必須在全國范圍內大力發(fā)展各具特色的新興產業(yè)集群。要積極發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢，強化產業(yè)協同，加強區(qū)域合作，通過市場化機制形成一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的新興產業(yè)協同發(fā)展集群。
　　
　　著力創(chuàng)造有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境
　　
　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)的茁壯成長，核心是要創(chuàng)造良好的“土壤”。“十三五”時期，要按照“創(chuàng)新要實、市場要活、政策要寬”的總體要求，著力推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制改革攻堅，完善政策體系，營造促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大的生態(tài)環(huán)境。重點有四大政策取向。
　　
　　第一個政策取向，要破除舊管理規(guī)制對新技術新業(yè)態(tài)發(fā)展的束縛。一是要針對當前新藥審批周期較長、低空空域開放進程較慢、大數據缺乏共享、棄風棄光等問題，推動相關領域的改革攻堅。二是加快科技管理體制、科研經費管理制度、科研人員評價機制、現代科研院所和大學制度的改革，讓有關主體各歸其位，充分激發(fā)和調動科研人員的創(chuàng)新積極性。三是建立更有力度的協調和決策機制，明確重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革路線圖和時間表，加強事中事后評估，務求取得實質性進展。
　　
　　第二個政策取向，要加快完善市場監(jiān)管。適應新技術新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的要求，加快研究制定數據隱私保護、生物安全等方面法規(guī)。落實《關于加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權工作若干意見》，增強企業(yè)知識產權意識和管理能力完善知識產權保護相關法律和審判工作機制。加快企業(yè)信用體系建設，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，強化應用守信激勵機制和失信聯合懲戒機制。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域反壟斷、反傾銷侵權調查與查處力度。
　　
　　第三個政策取向，要強化普惠性市場化引導政策。一是通過加大研發(fā)費用抵扣等普惠性稅收政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。落實相關行業(yè)現行稅收優(yōu)惠政策。二是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和產業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央財政資金使用方式，加大各級財政對戰(zhàn)略性新興產業(yè)投入，以政府資金引導社會投資。三是推動企業(yè)上市注冊制改革，在主板設立戰(zhàn)略新興板塊，研究建立未贏利企業(yè)上市的制度安排。支持符合條件的企業(yè)開展各類債券融資，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)開展眾籌試點。四是通過建立貸款風險補償機制、探索投保貸聯動等方式，引導金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的融資支持力度。
　　
　　第四個政策取向，要促進人才培養(yǎng)和流動。一是鼓勵教育機構圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的人才需求，積極探索與海外名校合作辦學等方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強學生創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)。二是積極引導各類教育機構與企業(yè)合作，聯合建立職業(yè)教育培訓機構，推動在線培訓發(fā)展，加強技能型人才培養(yǎng)。三是實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，支持企業(yè)廣泛利用國外人才。“十三五”期間，要將戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育成為經濟發(fā)展的主動力，任重而道遠。讓我們一起，以高度的責任感和緊迫感，解放思想，開拓創(chuàng)新，凝聚力量，攻堅克難，推動我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力支撐！