同質化嚴重，聚合效應差

單一產業(yè)發(fā)展觀的形成主要因素包括：缺乏預判產業(yè)之間的融合、交叉、延伸，不重視產業(yè)要素之間、供應鏈之間越發(fā)重要的潛在競爭優(yōu)勢。區(qū)域推進產業(yè)規(guī)劃強調具有協同特征的產業(yè)群發(fā)展，而不是通過多個同質化產業(yè)規(guī)劃進行簡單疊加形成產業(yè)堆積。因此造成無法推動產業(yè)關聯的企業(yè)合理流動、入駐發(fā)展，分梯度形成集聚發(fā)展的態(tài)勢，對外部優(yōu)勢產業(yè)的吸納、集聚和輻射帶動力以及保持區(qū)域經濟的內生增長動力產生不良影響。

缺乏系統連續(xù)性，難以應對產業(yè)升級趨勢

在全球范圍內，隨著科技革新的驅動，產業(yè)的發(fā)展體現出較強升級趨勢，尤其是電子信息產業(yè)為主的高新技術產業(yè)，升級換代的速度越來越快。在中國境內，隨著生產要素價格上升等因素，許多相對低端的制造產業(yè)紛紛轉向越南、柬埔寨、緬甸、孟加拉等東南亞國家?，F有區(qū)域產業(yè)規(guī)劃不具有系統連續(xù)性，產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)缺失，無法通過優(yōu)勢產業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，推動企業(yè)精干主體、分離輔助，建立成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經濟發(fā)展模式，從而向高附加值產業(yè)鏈移動。

沒有充分利用資源稟賦、野蠻生長

目前，很多地區(qū)在產業(yè)規(guī)劃前期制定上脫離區(qū)域經濟增長與發(fā)展目標，忽視未來產業(yè)經濟和國民經濟的發(fā)展趨勢，且區(qū)域的產業(yè)基礎和資源稟賦協同效應差，缺少一定的戰(zhàn)略性與前瞻性，導致產業(yè)規(guī)劃定位與布局不清晰，影響主導產業(yè)和支柱產業(yè)的選擇，無法發(fā)揮優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的關聯帶動作用，從而阻礙產業(yè)、企業(yè)形成配套發(fā)展、錯位發(fā)展、互補發(fā)展的良性格局，降低了企業(yè)市場適應能力、反應能力和競爭能力。

規(guī)劃方案與落地效果存在差距

在進行區(qū)域規(guī)劃設計中，在進行區(qū)域調研實踐和產業(yè)門類細分和具體化后，存在無法聚焦產業(yè)在土地空間落地可能性的問題，使重大產業(yè)項目的策劃與決策效果有所偏差，提出無效的發(fā)展策略和政策保障措施；未考慮到集約節(jié)約用地原則，以及建設項目投資強度、建筑密度、容積率、工業(yè)用地綜合利用效率等指標實際執(zhí)行情況，無法切實解決產業(yè)發(fā)展中諸多現實問題，規(guī)劃操作性較弱。

一個完整的區(qū)域產業(yè)規(guī)劃項目包括分析、定位、規(guī)劃及測算四個主要組成部分。其目的是為了完整地呈現區(qū)域產業(yè)規(guī)劃的背景、目標、實現路徑及收益預測，做到在滿足發(fā)展需要的前提下平衡多方利益，使規(guī)劃可預期、可落地。

Step 1：分析

分析作為區(qū)域產業(yè)規(guī)劃工作的第一步至關重要，重點在于結合相關政策、發(fā)展現狀、行業(yè)趨勢、長期愿景等關鍵要素對發(fā)展環(huán)境進行全面的梳理與研究。研究過程應該遵從由宏觀到微觀的原則，逐級分析，通過對每一個關鍵要素的解析尋找互相之間的交集，一步步確定產業(yè)的發(fā)展方向，這樣才能保證區(qū)域產業(yè)發(fā)展在充分考慮到各類影響因素的前提下不偏離主題。這一階段的工作幫助后續(xù)的工作內容確定了原則和范圍。

Step 2：定位

定位的目的是在分析的基礎上進一步明確產業(yè)發(fā)展的著力點，聚焦于解決什么問題、達成什么效果。在分析的過程中可能總結出多個亟待解決的發(fā)展問題，但實際情況下，這些問題之間的聯系是復雜的，一次區(qū)域產業(yè)規(guī)劃很難同時完美解決全部問題。此時就需要提煉重點，找到重要性高且切實可行的著力點，通過重點成果的連鎖反應將問題逐個解決

Step 3：規(guī)劃

分析和定位過程為整體工作明確了目標，規(guī)劃過程主要是輸出目標實現的路徑。對于區(qū)域產業(yè)規(guī)劃來說，聚焦在如何對細分產業(yè)與企業(yè)進行篩選及在滿足目標的前提下配套的服務與基礎設施建設?；诰唧w情況建立產業(yè)與企業(yè)的篩選原則，常規(guī)邏輯為“保存量、提增量”，但不絕對。之后根據目標產業(yè)體系，規(guī)劃具體的產業(yè)形態(tài)、承載功能等。

Step 4：測算

測算作為最后一環(huán)是為了支撐整體規(guī)劃的可行性，通過對各項財務指標的測算呈現出預期收益和風險，盡可能做到嚴謹、真實。執(zhí)行過程中的重點是明確關鍵假設，使得所有測算結果有的放矢、可以有效指導規(guī)劃后的實施與運營工作。

明確產業(yè)定位

區(qū)域產業(yè)定位極大程度上決定了發(fā)展前景。若缺乏系統的產業(yè)規(guī)劃，在產業(yè)選擇方面，往往被當地狹窄的空間、資源以及原有的產業(yè)基礎所限制。不能從更加宏觀的產業(yè)發(fā)展動態(tài)著眼，使區(qū)域產業(yè)發(fā)展錯失先機，既無法充分發(fā)揮自身優(yōu)勢也不能把握未來的發(fā)展機遇。時間越長，其負面影響越難彌補，這樣的結果不僅阻礙了區(qū)域的經濟發(fā)展，同樣也是對公共資源的一種浪費。

構建產業(yè)體系

構建產業(yè)體系需要綜合運用各種理論分析工具，基于自身的實際狀況，充分考慮經濟發(fā)展趨勢以及區(qū)域產業(yè)結構、產業(yè)鏈、空間布局、經濟社會環(huán)境的綜合影響，確保區(qū)域產業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。此外，還要針對核心產業(yè)與重點產業(yè)，研究產業(yè)發(fā)展、轉移趨勢，分析上下游企業(yè)的構成與關系，以及具體行業(yè)企業(yè)的組成分布情況，為制定招商策略奠定基礎。

指導招商工作

實際的招商工作中往往存在入住企業(yè)五花八門、產業(yè)鏈中下游缺失、無法形成產業(yè)間的集群效應等負面問題，這些弊端將直接影響到區(qū)域單位土地創(chuàng)造價值及后續(xù)產業(yè)布局的調整難度。系統、專業(yè)的產業(yè)規(guī)劃可以為帶來清晰的產業(yè)定位、完善的產業(yè)鏈條與配套設施、明確的企業(yè)選擇標準。最終實現科學地指導區(qū)域招商工作、定位目標企業(yè)、打造區(qū)域特色、提升區(qū)域吸引力。區(qū)域的產業(yè)定位和特色是招徠企業(yè)最好的“籌碼”，有利于激勵相關企業(yè)自發(fā)入住。