產業(yè)園建設發(fā)展存在一些突出的困難和問題，主要表現(xiàn)在：園區(qū)基礎配套設施建設水平普遍不高；部分園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平較低；多數園區(qū)產業(yè)集群規(guī)模較小、層次較低、企業(yè)之間關聯(lián)度不強，龍頭企業(yè)的帶動效應有待進一步發(fā)揮；產業(yè)的培育、發(fā)展、規(guī)劃引導有待加強；粵東西北地區(qū)營商環(huán)境亟需優(yōu)化，制度性交易成本仍然偏高，人才、技術等關鍵要素短缺，制約了產業(yè)發(fā)展水平提升等。

從增長方式來說，原來基本上全國的產業(yè)園區(qū)都是重規(guī)模，現(xiàn)在要重質量。資源配置轉變，由粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展；產業(yè)結構轉變，由制造業(yè)為主向高端制造和服務業(yè)相結合轉變；環(huán)境建設轉變，由注重硬環(huán)境向更加注重軟環(huán)境轉變；招商方式由成本領先土地招商向服務領先的產業(yè)集群轉變；運營方式轉變，由載體出售向載體自持運營轉變。

從根本上解決區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調的問題在于落后地區(qū)產業(yè)的大力發(fā)展。只有繼續(xù)大力發(fā)展園區(qū)、培育產業(yè)，才能形成粵東西北區(qū)域發(fā)展的內生動力。就產業(yè)發(fā)展來說，園區(qū)應該在以下方面著力：

產業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不強，這是產業(yè)園一個現(xiàn)實情況。不突破這一局面，就和“一核一帶一區(qū)”新格局下對園區(qū)的要求不能符合，園區(qū)就無法順利轉型為當地的現(xiàn)代產業(yè)支撐平臺。園區(qū)在提質增效方面可以形象地稱為“瘦身”和“增高”，主要體現(xiàn)在進行整理、優(yōu)化、升級，在體量和質量上進行調整，使產業(yè)結構、比重、功能的更加優(yōu)化。在過去這十多年的發(fā)展里，園區(qū)產業(yè)是以制造業(yè)為主，而不是進行專業(yè)劃分。但到了現(xiàn)在，以創(chuàng)新、以成果轉化為目標的園區(qū)就需要高精尖產業(yè)，所以需要對原來的產業(yè)進行更換，產業(yè)就要瘦身。

園區(qū)要從追求項目數量向注重項目質量轉變，加快打造一批創(chuàng)新能力強、行業(yè)領先的龍頭企業(yè)，帶動形成一批集約水平高、關聯(lián)度大的主導產業(yè)，要積極引入和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升園區(qū)產業(yè)競爭力，支持產業(yè)園區(qū)集中力量發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，沒有優(yōu)勢產業(yè)的園區(qū)是沒有競爭力的。

園區(qū)要由承接珠三角產業(yè)轉移向多點發(fā)力轉變。在產業(yè)園成立之初，一方面由于當時珠三角確實有大量產業(yè)需要轉出；另一方面園區(qū)基礎設施落后、產業(yè)配套不足，只能就近承接珠三角轉出的低端產業(yè)；再一方面園區(qū)的產業(yè)容量亟需補充，所以這些情況構成了產業(yè)園區(qū)早期以承接珠三角產業(yè)梯度轉移為主的現(xiàn)實背景。

隨著園區(qū)發(fā)展條件明顯改善，根據“一核一帶一區(qū)”各地走出本土特色化發(fā)展道路的要求，園區(qū)不但要通過產業(yè)共建實現(xiàn)與珠三角同等水平發(fā)展，也可以通過廣泛招商吸引國內外優(yōu)秀企業(yè)到廣東布局，更需著力的是促進本土企業(yè)的崛起和壯大，在相關扶持引導政策將在這方面有所助力的情況下，充分利用和發(fā)揮本地的資源和優(yōu)勢，形成相應的產業(yè)集群，打造當地的產業(yè)特色。

要懂得產業(yè)園區(qū)生長和培育的規(guī)律，把一個創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和氛圍構建起來，共同致力于對高新技術企業(yè)進行孵化、進行投資，讓它們在本地成長。各地政府都喜歡招大商，事實上可以把有創(chuàng)新能力的企業(yè)招到園區(qū)來，然后實現(xiàn)有效扶持，形成本地的科技創(chuàng)新的力量。園區(qū)企業(yè)不僅僅要有龍頭，也要有龍身、有龍尾、有龍爪，這樣大中小創(chuàng)新企業(yè)就形成了業(yè)務、信息、貿易、交易的互補，形成為一個良性互動的生態(tài)圈。

所以通過構建產業(yè)聚焦、企業(yè)聚集、金融支持、人才保障、創(chuàng)業(yè)驅動、創(chuàng)新策源、市場扶持、技術平臺等方面，園區(qū)形成了多方共生共享共融的產業(yè)生態(tài)圈，彼此利益都相關，是利益相關方、生命共同體。

光有產業(yè)是不行的，隨著園區(qū)產業(yè)的不斷成熟，高層次人才和穩(wěn)定的技能工人供給已成為長期可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，而良好的城鎮(zhèn)化配套環(huán)境是引進人才、留住人才不可或缺的條件。

應加快推動園區(qū)開發(fā)建設與當地新型城鎮(zhèn)化建設相銜接，不要再做簡單的、單一的園區(qū)，需要在城市的戰(zhàn)略之下和新城新區(qū)的規(guī)劃之下，發(fā)展高新技術產業(yè)，實現(xiàn)高品質的綠色住宅和城市的配套功能，在策劃規(guī)劃上更加注重土地集約利用和功能的綜合化，統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商貿區(qū)等功能區(qū)布局，支持推進園城一體化，實現(xiàn)園區(qū)與城鎮(zhèn)的交通銜接、功能契合、空間融合，從單一生產型向生產、服務、消費多點支撐的綜合性城區(qū)轉型，以園區(qū)為依托打造宜工、宜商、宜居的產業(yè)新城。