2021-2025是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年計劃時期，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的意義。文化產(chǎn)業(yè)作為重點打造的新興支柱產(chǎn)業(yè)，被放在我國文化建設的重要位置，“十四五”時期，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還需在科學規(guī)范體制基礎上，結合自身發(fā)展規(guī)律，更新視角、創(chuàng)新范式、優(yōu)化路徑、緊抓要點，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導效力。

“十四五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的背景

國際環(huán)境

從外部環(huán)境來看，文化核心競爭力成為國際競爭的重要抓手。世界經(jīng)濟重心調(diào)整、世界政治格局變化趨勢加快、第四次科技革命實現(xiàn)顛覆性發(fā)展、全球治理體系面臨重大變動等等。在這個過程中，中國在這個格局中的作用日益凸顯，在國際事務中的話語權和影響力逐漸提高。于此同時，美國推行逆全球化，不斷制造矛盾，進一步限制中國發(fā)展。中興事件、華為事件，給我們的啟示是，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力成為一個國家能否在這場世界競爭中掌握主動權的關鍵性因素，特別是在面對美國實施文化霸權主義、知識壟斷，國家文化創(chuàng)新能力體系建設是需要探索的，該系統(tǒng)不僅要強調(diào)文化成果的原創(chuàng)性，而且同樣關注文化原創(chuàng)成果的傳播與擴散，關注它的產(chǎn)業(yè)化，這樣才能獲得國家文化安全保障。

國內(nèi)環(huán)境

從內(nèi)部環(huán)境來看，后工業(yè)時代的中國需要一個繁榮的文化產(chǎn)業(yè)做支撐。我國主要矛盾在“十三五”時期已經(jīng)轉(zhuǎn)變，我國進入后工業(yè)時代，從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”到“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，國家發(fā)展面臨新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機遇、新挑戰(zhàn)，新目標、新任務等一系列新情況。“十四五”將是中國經(jīng)濟將有中等收入階段邁向高收入階段的關鍵時期，隨著5G技術的應用和物聯(lián)網(wǎng)的普及，新業(yè)態(tài)、新模式、新場景將不斷涌現(xiàn)，對于新消費需求激活新經(jīng)濟形勢需要科學預判，有序引導。市場化進入深度改革期，政府與市場的關系處理到了最關鍵的五年，政府如何“做好管理者、搭建好平臺、做好店小二”三重角色定位需要明晰。同時新科技革命帶來的人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術，如何應用于產(chǎn)業(yè)升級，需要進一步探討。

國家從法律層面已經(jīng)肯定了編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的必要性?！段幕a(chǎn)業(yè)促進法（草案征求意見稿）》提出，“國家將促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，促進文化產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整和布局優(yōu)化”。

“十四五”規(guī)劃編制的意義

● 綜合國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、科技等形勢，適時調(diào)整國家文化戰(zhàn)略；

● 履行政府對文化產(chǎn)業(yè)全面引導、布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責，引導資源配置；

● 科學診斷文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及階段性問題，并給出解決方案；

● 在決策層面達成共識，形成未來五年產(chǎn)業(yè)促進工作合力；

●匯聚各種要素共促文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定重點文化發(fā)展業(yè)態(tài)和重大文化產(chǎn)業(yè)項目。

“十四五”規(guī)劃編制的原則

●規(guī)劃編制前應開展全面的摸底調(diào)查工作，利用各類新媒體、調(diào)研平臺、數(shù)據(jù)庫工具，深度研究并形成可視化的分析結論。

●規(guī)劃內(nèi)容應涵蓋指導思想、基本原則、發(fā)展目標、空間布局、重點行業(yè)、重點任務、重點項目、保障措施以及法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。其中發(fā)展目標盡可能量化；發(fā)展任務具體明確，重點突出；重點項目和政策舉措具備必要性和可行性。

●規(guī)劃體例應在確保規(guī)劃內(nèi)容無遺漏、上位同位規(guī)劃相銜接的基礎上，進行合理、適度創(chuàng)新。

●規(guī)劃應配套制定年度執(zhí)行計劃，以利于組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析，強化監(jiān)測評估結果應用。

●鼓勵專業(yè)機構綜合運用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新規(guī)劃輔助手段，開展行業(yè)專題研究、政策解讀、規(guī)劃驗收等相關增值服務。

“十四五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)評估

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境評估：將經(jīng)濟資源、文化資源、治理資源、創(chuàng)新資源、要素資源納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境評估體系中，甄別產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀評估：開展縱向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段評估和橫向文化產(chǎn)業(yè)對比評估。

戰(zhàn)略選擇

1.業(yè)態(tài)定位：在產(chǎn)業(yè)屬性研究和產(chǎn)業(yè)評估基礎上，建立產(chǎn)業(yè)選擇矩陣模型。

2.功能定位：在業(yè)態(tài)定位和產(chǎn)業(yè)評估基礎上，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位。

政策服務及優(yōu)化

已有政策促進內(nèi)容的評估（問題匹配度、銜接性、落地性）進行必要的政策服務優(yōu)化，并補齊政策服務遺漏項。

重點項目論證及選擇

圍繞業(yè)態(tài)定位和功能定位，論證并選擇“十四五”期間支撐規(guī)劃目標實現(xiàn)的具體項目，并設定重點項目的具體實現(xiàn)路徑。

文化產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃編制步驟

“十四五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制要點

●客觀全面做好總結評估。對“十三五”執(zhí)行情況進行全面總結評估，客觀準確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征。

●重視區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題的解決。致力于打破制約區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，找準突破發(fā)展的切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用，確保文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

●處理好文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關系。文化事業(yè)單位有眾多的文化資源，這些文化資源對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作用巨大，解決文化資源的部門分割，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。

●做好近中遠期的目標銜接。既要以五年為主，又應預測2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的文化建設的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的文化戰(zhàn)略安排。

●重視突出區(qū)域自身文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。尋找區(qū)域與其他地區(qū)的異同，挖掘其文化發(fā)展價值，準確把握其文化發(fā)展特色，并在規(guī)劃中突出區(qū)域特色。

●重視規(guī)劃實施的可操作性。既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對未來文化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化有一定的準備，又要切合區(qū)域發(fā)展實際，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

“十四五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃須關注的幾個問題

改革已成當務之急

隨著改革紅利的逐步減弱，我國進入了全面深化改革的攻堅期。“十四五”期間，進一步厘清政府與市場關系，營造公平、公正、公開、透明的營商環(huán)境，促進市場主體平等競爭，強化稅收稅制、知識產(chǎn)權保護、消費權益保護、投資者保護、文化市場監(jiān)管、對外貿(mào)易等的規(guī)范引導，成為文化產(chǎn)業(yè)體制機制改革的當務之急。

產(chǎn)業(yè)“空心化”風險凸顯

當前產(chǎn)業(yè)結構“空心化”風險凸顯，避免脫實向虛、重塑實體經(jīng)濟競爭優(yōu)勢迫在眉睫。在文化產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)，動漫、影視、藝術品、旅游等部分行業(yè)泡沫化、過度金融化問題凸顯。因此“十四五”期間，文化產(chǎn)業(yè)需要兼顧的兩難和多難矛盾或?qū)⒃黾樱?guī)劃需要兼顧發(fā)展導向與風險導向，在穩(wěn)健發(fā)展中促改革、補短板、防風險。

社會效益與經(jīng)濟效益的雙效統(tǒng)一

文化產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、投資大、投資周期長、效益低等特點，從而導致文化企業(yè)融資難、融資貴問題嚴重；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)正外部效應明顯，對提升人民生活水平，促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展有不可替代的作用。如何實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益的雙效統(tǒng)一問題，需要進行深入研究。

文化產(chǎn)業(yè)成新舊動能轉(zhuǎn)化中的支撐作用不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益根本依賴于要素配置效率和全要素生產(chǎn)率。當前，文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)模小、占比低，轉(zhuǎn)型升級壓力大，亟需加快新增長點、新動能的培育和發(fā)掘。“十四五”期間，文化產(chǎn)業(yè)應以市域、縣域為主戰(zhàn)場，瞄準產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城一體、實體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興等焦點領域，利用新生產(chǎn)要素實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的循環(huán)暢通。

文化有效供給相對不足

近年來，城鄉(xiāng)居民的文化需求水平明顯提升，但供給體系明顯不適應需求結構的變化，有效型和優(yōu)質(zhì)型供給不足。十四五”時期，及時把握文化中高端需求、線上線下融合及分層化、體驗型拉動趨勢，通過有效的要素供給、產(chǎn)品供給和制度供給，在更高水平上達成新的供求均衡，進一步釋放文化內(nèi)需。

新一輪科技戰(zhàn)頭部優(yōu)勢尚需凸顯

“十四五”時期是各國新一輪科技戰(zhàn)搶占發(fā)展制高點的關鍵時期，尤其是在5G為背景的“加速度”時代，科技創(chuàng)新將促使文化生產(chǎn)要素在創(chuàng)新過程中實現(xiàn)優(yōu)化組合，為文化產(chǎn)業(yè)賦予更多新內(nèi)涵。因此，“十四五”期間，制定科學、前瞻性的頂層設計，對培育新優(yōu)勢，搶占制高點具有重要意義。

中國文化國際影響力不足

中國文化資源之豐富在世界上絕無僅有，但文化產(chǎn)業(yè)出海難的問題一直困擾了政府和文化企業(yè)；而美國卻通過在他國的文化元素中注入美國文化，將其返銷全球，花木蘭、功夫熊貓的電影就是明顯的例證。如何挖掘我國的文化資源，向世界講述中國的文化故事，是“十四五”時期面臨的重要課題。