2021-2025是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十四個五年計劃時期，更是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。2019年已經(jīng)過半，“十三五”時期也即將收尾，無論從外部環(huán)境來看，還是從內(nèi)部環(huán)境來分析，中國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展都處于一個大變革時期，將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

近期我國陸續(xù)有省市開啟了“十四五”規(guī)劃編制前期調(diào)研工作，基于客觀現(xiàn)實，我們看到如何編制好“十四五”規(guī)劃，并實際用于指導未來我國整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，平衡區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要，在編制規(guī)劃過程中抓住新趨勢、新關(guān)系、新訴求、新市場、新生態(tài)等五個“新”成為首要任務。

數(shù)字化

日前，新華社發(fā)布了一篇題為《我國數(shù)字經(jīng)濟政策體系將加速成型》的報道，文章稱“互聯(lián)網(wǎng)+”高質(zhì)量發(fā)展的政策體系正醞釀出臺，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”以及數(shù)字經(jīng)濟的系列重大工程或接續(xù)展開。2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%；廣東、江蘇、山東、浙江、上海等10多個省市已基本形成數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模雛形。

這種種數(shù)據(jù)顯示，由數(shù)字經(jīng)濟所引領的數(shù)字化變革已成為如今和今后一段時間最不可逆的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展趨勢。隨著5G商用牌照的正式發(fā)放，新一代信息技術(shù)加速推動城市/區(qū)域經(jīng)濟向數(shù)字化方向發(fā)展的速度，預計2020年至2025年，5G將拉動中國數(shù)字經(jīng)濟增長15.2萬億元。未來圍繞5G、數(shù)字化，不同的行業(yè)、企業(yè)將會開展多種多樣的具體實踐，同時區(qū)域試點、示范項目也將陸續(xù)推廣，數(shù)字化趨勢的政策體系、法律體系、行業(yè)準則也將逐漸浮出水面。

全球經(jīng)濟分化

“十三五”時期，我國整體經(jīng)濟發(fā)展面臨最大的考驗，當屬中美貿(mào)易不斷摩擦造成的負面影響。然而，中美貿(mào)易摩擦所造成的影響并非局限于我國與美國，全球經(jīng)濟都受到不同程度的影響，表現(xiàn)出重心調(diào)整、政治格局變化、世界秩序需要重新梳理等等，新的國際關(guān)系正在加速形成，國際化也開始進入分化期。

“一帶一路”仍然是我國“十四五”時期的發(fā)展重點，隨著與沿線國家和地區(qū)的合作和交流加深，或?qū)⑼苿有乱惠喨虍a(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局的重塑，對于我國經(jīng)濟發(fā)展來說也處于從單純規(guī)模增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的重要時期。不得不說，編制“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，需要從更加全面的角度入手，把握“新關(guān)系”所帶來的機遇，如何應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將具有重要意義。

平衡充分的發(fā)展需求

在“十三五”初期，我們發(fā)現(xiàn)我國主要矛盾已從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。貧富巨大差距、城市/區(qū)域之間發(fā)展不平衡所造成的負面影響已經(jīng)十分明顯，如何在“十四五”時期平衡區(qū)域經(jīng)濟、平衡貧富差距、平衡人才結(jié)構(gòu)，成為規(guī)劃編制過程中的重點和難點。

同時，“十四五”時期，我國大城市進入城市化后期、城市化進程放緩，二三線甚之三四線需要推進新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化概念，城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都迎來全新的發(fā)展機遇。如何平衡城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展，如何實現(xiàn)資源、人才、政策的協(xié)同發(fā)展，也是各城市/區(qū)域乃至我國整體“十四五”規(guī)劃編制的重點任務。

深化改革和開放

從國際市場來看，我國在“十四五”時期面臨了全球經(jīng)濟的分化期，同時國內(nèi)市場也面臨著改革深化期，進一步擴大開放程度，營造更加便利化的營商環(huán)境成為未來五年發(fā)展最迫切的市場需求。

完善法律法規(guī)制度體系、搭建更健全的市場平臺、加強監(jiān)管體制機制的建立，要求各地政府和產(chǎn)業(yè)相關(guān)主管部門更能從市場的角度、企業(yè)的角度，引導市場發(fā)展、提升財政資源利用率、直擊產(chǎn)業(yè)痛點，提供更有效、更新穎的企業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)服務。

綠色經(jīng)濟

“金山銀山就是綠水青山”這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念在“十三五”時期被反復提及，同樣在編制“十四五”規(guī)劃時，無論從國家層面還是城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，仍然要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)之間的平衡關(guān)系。霧霾、沙塵、草原退化仍是我國目前面臨的直接生態(tài)環(huán)境問題，而隨著新一輪信息技術(shù)的變革和更新，數(shù)字技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型腳步加快的同時，所有業(yè)態(tài)的數(shù)字化對于環(huán)境的改善也起到了十分重要的作用。

數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟并不沖突，在“十四五”時期更能同步發(fā)展實現(xiàn)共贏，無論是對于制造加工環(huán)節(jié)，還是傳統(tǒng)的服務貿(mào)易領域，當產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化含量逐漸提升時，將整體提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，并有效優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少重復工作造成的資源浪費、冗余，同時降低能耗實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護修復的均衡發(fā)展。