12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱(chēng)《綱要》）?！毒V要》指出，長(zhǎng)江三角洲（下稱(chēng)“長(zhǎng)三角”）地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對(duì)引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系意義重大。

　　《綱要》對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展做出了哪些規(guī)劃？其意義何在？影響幾何？國(guó)家價(jià)值鏈分析框架為我們提供了一種新的解讀視角。

　　長(zhǎng)三角一體化：完善價(jià)值鏈，打造增長(zhǎng)極

　　國(guó)家價(jià)值鏈理論脫胎于全球價(jià)值鏈理論，二者都是生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)物。其中，全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵笧閷?shí)現(xiàn)商品或服務(wù)價(jià)值而連接生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收處理等過(guò)程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，涉及從原料采購(gòu)和運(yùn)輸，半成品和成品的生產(chǎn)和分銷(xiāo)，直至最終消費(fèi)和回收處理的整個(gè)過(guò)程。在全球價(jià)值鏈視角下，散布于全球的處于價(jià)值鏈上的企業(yè)進(jìn)行著設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)、交貨、消費(fèi)、售后服務(wù)、循環(huán)利用等各種增值活動(dòng)。

　　在全球價(jià)值鏈中，產(chǎn)品越復(fù)雜，其生產(chǎn)包括的工序越多，其縱向維度更長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)越龐大，專(zhuān)業(yè)化分工越有可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其橫向維度也會(huì)更發(fā)達(dá)，因而也更有可能形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在全球價(jià)值鏈分工中，同一產(chǎn)品生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)被安排在不同的區(qū)域進(jìn)行，而每一個(gè)環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的價(jià)值量是不同的，由此構(gòu)成了以?xún)r(jià)值增值環(huán)節(jié)為對(duì)象的分工系統(tǒng)。一般來(lái)說(shuō)，價(jià)值鏈的上游的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和下游的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)創(chuàng)造出更高的增加值，而中游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)造較少的增加值。這一規(guī)律被形象地描述為“微笑曲線(xiàn)”。

　　發(fā)展中國(guó)家在嵌入全球價(jià)值鏈時(shí)，通常只是從事相對(duì)低附加值環(huán)節(jié)的生產(chǎn)。這在一定程度上導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展不平衡。但是，按照林毅夫的“新結(jié)構(gòu)主義”理論，發(fā)展中國(guó)家可以先根據(jù)本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)（通常是資源和勞動(dòng)力）來(lái)融入全球價(jià)值鏈，完成資本和技術(shù)的積累，并一步步地向高附加值環(huán)節(jié)升級(jí)?；仡櫸覈?guó)改革開(kāi)放以來(lái)所取得的經(jīng)濟(jì)成就，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)正是按照這一路徑發(fā)展的。

　　比照全球價(jià)值鏈，國(guó)家價(jià)值鏈理論順勢(shì)而生。國(guó)家價(jià)值鏈的基本邏輯與全球價(jià)值鏈類(lèi)似，只是將生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)分布從全球縮小到一國(guó)之內(nèi)。相應(yīng)地，國(guó)家之間的分工也就縮小為一國(guó)內(nèi)部各地區(qū)的分工，各國(guó)基于比較優(yōu)勢(shì)參與全球價(jià)值鏈的行為也縮小為各地區(qū)基于比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)家價(jià)值鏈的行為。

　　受益于其歷史及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)三角地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)集聚程度最高的城市化地區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)以?xún)H占中國(guó)2.1%的國(guó)土面積，集中了中國(guó)1/4的經(jīng)濟(jì)總量和1/4以上的工業(yè)增加值，且年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于中國(guó)平均水平，被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。在這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)推動(dòng)地區(qū)一體化發(fā)展意義重大。在價(jià)值鏈視角下，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化將在區(qū)域、全國(guó)、全球三個(gè)范疇扮演重要角色。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，完善國(guó)家價(jià)值鏈

　　根據(jù)《綱要》，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化范圍包括了上海、江蘇、浙江和安徽全境，不難發(fā)現(xiàn)，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，也不乏經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市。分析其原因，應(yīng)是為了將上海等地的非核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)說(shuō)，區(qū)域一體化將助力區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)外包，以蘇北、安徽等地承接上海、蘇南等地的低增加值產(chǎn)業(yè)（如服裝、紡織等），釋放發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，也帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在完成核心地區(qū)的“產(chǎn)業(yè)減負(fù)”后，核心地區(qū)將有機(jī)會(huì)進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，以科技和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；而原先的欠發(fā)達(dá)地區(qū)也將承接發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，進(jìn)一步融入國(guó)家價(jià)值鏈，由此獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動(dòng)，下好全國(guó)一盤(pán)棋

　　在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中，東部沿海地區(qū)憑借技術(shù)、品牌、人才、核心企業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)渠道等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)控制著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的中西部則處在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低附加值環(huán)節(jié)，形成了沿海地區(qū)對(duì)中西部、東北地區(qū)的“中心—外圍”格局。如若這一格局被長(zhǎng)期固化，將導(dǎo)致中西部在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中處于不利的“低端鎖定”位置，進(jìn)一步拉大區(qū)域間發(fā)展差距，并影響到中國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效。

　　為推動(dòng)區(qū)域之間的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，“十二五”以來(lái)，我國(guó)在原有的“西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”、“東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，又先后推出了“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并依托城市群和全國(guó)重要節(jié)點(diǎn)城市，提出了山東半島、海峽西岸、成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)、關(guān)中平原、北部灣等一批“次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，旨在通過(guò)發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，著力打造區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”。

　　長(zhǎng)三角區(qū)域一體化將和“西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”等戰(zhàn)略形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)此類(lèi)政策，我國(guó)各地區(qū)將在精準(zhǔn)的分工定位的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模、避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成鏈條式、組團(tuán)式產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)家價(jià)值鏈將被梳理得更加清晰，各地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，國(guó)家范疇上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到進(jìn)一步優(yōu)化，地區(qū)間差異也將由此縮小。

　　促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在全球價(jià)值鏈中都在扮演著“生產(chǎn)者”的角色，以勞動(dòng)力價(jià)值被擠占為代價(jià)換取發(fā)展。在全球價(jià)值鏈中，處于價(jià)值鏈上游或下游的發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了增加值的絕大部分，發(fā)展中國(guó)家往往處于價(jià)值鏈中游，只獲得增加值的極小部分。為了在全球價(jià)值鏈中占據(jù)更有利的位置，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然要求。

　　在《綱要》對(duì)區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的要求中，創(chuàng)新成為關(guān)鍵詞?！毒V要》要求，共同培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈物聯(lián)網(wǎng)人工智能星導(dǎo)航等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。率先開(kāi)展智能汽車(chē)測(cè)試，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建覆蓋率和便捷度全球領(lǐng)先的新零售網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)數(shù)字化、信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合，率先建立區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)平臺(tái)。特別提出要集中突破一批卡脖子核心關(guān)鍵技術(shù)。

　　通過(guò)上述要求，不難看出我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略將在長(zhǎng)三角地區(qū)得到貫徹落實(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)將成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高地，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化則將成為提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的分工地位和我國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。