12月11日，中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)崇左片區(qū)發(fā)展研討會暨投資推介會正式發(fā)布了《中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)崇左片區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡稱“總體規(guī)劃”）和《中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)崇左片區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“產業(yè)規(guī)劃”）。

　　從總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃來看，產業(yè)發(fā)展在崇左片區(qū)未來發(fā)展中占據(jù)了核心地位，關系崇左片區(qū)能否充分利用制度創(chuàng)新的紅利。

　　參與規(guī)劃編制的商務部國際貿易經濟合作研究院產業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所副主任葉欣認為，產業(yè)規(guī)劃滿足了國家的關注和地方的需求。

　　兩大定位打造跨境產業(yè)合作示范區(qū)和國際陸海貿易新通道陸路門戶

　　在《中國(廣西)自由貿易試驗區(qū)總體方案》的基礎上，研討會上發(fā)布的崇左片區(qū)總體規(guī)劃提出，崇左片區(qū)將在原綜保區(qū)、物流園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等基礎上以“五跨”試點引領邊境合作新探索，建設新時代“沿邊”發(fā)展的新高地，探索“制度創(chuàng)新+存量做優(yōu)”。圍繞跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務合作，重點發(fā)展以商貿物流為主的國際物流 產業(yè)，以電子信息、智能終端、特色農產品水產品為主的高端加工制造產業(yè)，以邊境貿易、跨境電商為主的國際貿易產業(yè)，以及邊境旅游產業(yè)、健康養(yǎng)老產業(yè)和沿邊金融產業(yè)。

　　崇左片區(qū)跨境產業(yè)合作示范區(qū)和國際陸海貿易新通道陸路門戶的定位凸顯。

　　根據(jù)研討會上發(fā)布的總體規(guī)劃，至2023年，崇左片區(qū)將建成具有國際水準、投資貿易便利、輻射帶動作用突出、體制運行高效、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、基礎設施健全、公共服務完善的沿邊改革開放的新高地，引領中國—東盟開放合作的高標準高質量自由貿易園區(qū)。

　　至2035年，崇左片區(qū)將建成物流網(wǎng)絡化、投資自由化、貿易便利化、金融國際化、監(jiān)管創(chuàng)新化、環(huán)境法制化的、跨境經濟特色鮮明的國際一流自由貿易試驗區(qū)，推動憑祥成為“一帶一路”和國際陸海貿易新通道現(xiàn)代國際商貿物流樞紐和先導區(qū)。

　　在此目標下，崇左片區(qū)“一軸兩翼雙核多組團”的空間布局在該總體規(guī)劃中有了明確的劃定。

　　“一軸”即中國（廣西）自由貿易試驗區(qū) 崇左片區(qū)綜合發(fā)展軸，“兩翼”即統(tǒng)籌發(fā)展的東西兩翼，“雙核”即綜合服務核心及跨境經濟合作區(qū)商貿核心。

　　從南至北，友誼關口岸組團，將成為跨境商貿中心以及跨境旅游服務集散中心，隘口特色農業(yè)加工組團將成為跨境特色產品交易平臺，禮茶跨境加工組團將是未來重要的物流樞紐中心，南山紅木加工組團將成為跨境特色加工示范區(qū)，中心城區(qū)跨境金融服務組團將成為跨境消費服務中心。

　　研討會上發(fā)布的總體規(guī)劃銜接了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》等規(guī)劃要求。

　　崇左片區(qū)將建設1條快速廊道、3條縱向貨運通道以及組團式方格網(wǎng)，協(xié)同管理區(qū)將積極推進海鐵聯(lián)運、沿邊公路互聯(lián)互通建設以及中越貨運專用通道構筑。未來崇左片區(qū)及協(xié)同管理區(qū)將形成高效通達、高速便捷的交通環(huán)境。

　　研討會上發(fā)布的總體規(guī)劃對崇左片區(qū)教育、醫(yī)療、市政等基礎設施方面予以了考量，將建設多個公園綠地，形成“一廊六片區(qū)”的景觀格局。

　　打造憑祥邊境旅游新高地也是該總體規(guī)劃積極融入“一帶一路”建設的體現(xiàn)。憑祥近期著力推進 “旅游+文化”“旅游+農業(yè)”“旅游+紅木產業(yè)”“旅游+邊貿”“旅游+康養(yǎng)”等“旅游+”發(fā)展模式；遠期著力打造“跨境邊關”“跨境紅色”“跨境康養(yǎng)”“跨境八桂”“跨境沿海”等跨境旅游路線。

　　“未來崇左片區(qū)將是宜商、宜居、宜游、宜業(yè)的多元跨境產業(yè)集聚地、多元文化集聚地。”華藍設計院城鄉(xiāng)規(guī)劃院華藍設計（集團）有限公司國土空間規(guī)劃院規(guī)劃二所主任何鑫說。 （下轉第二版）

　　“五跨”產業(yè)充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢

　　在此總體規(guī)劃下，產業(yè)發(fā)展顯得尤為關鍵。

　　“自貿試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方向中，結合產業(yè)系統(tǒng)化突破是崇左片區(qū)產業(yè)規(guī)劃的出發(fā)點以及核心。”葉欣說，未來，崇左片區(qū)產業(yè)發(fā)展大有可為。

　　研討會上發(fā)布的崇左片區(qū)產業(yè)規(guī)劃在充分利用自貿試驗區(qū)現(xiàn)有開放功能與政策的基礎上，創(chuàng)新體制機制和政策體系，創(chuàng)新對外開放與合作模式，有效實踐國際經貿合作新規(guī)則，積極擴大重點產業(yè)和重點園區(qū)對外開放，著力培育國際化和法制化的營商環(huán)境，把崇左片區(qū)打造成為創(chuàng)新引領、服務功能完善、高端要素集聚、引領和帶動周邊產業(yè)升級的開放型經濟發(fā)展先導區(qū)域。

　　根據(jù)研討會上發(fā)布的產業(yè)規(guī)劃，到2022年底，崇左片區(qū)將引進一批知名公司和行業(yè)領軍企業(yè)，培育一批集技術、品牌、人才等優(yōu)勢于一體的跨境產業(yè)，形成若干與東盟產業(yè)合作的標志性項目，輻射帶動作用不斷增強，對崇左片區(qū)開放型現(xiàn)代產業(yè)體系及其服務功能的支撐作用日益顯現(xiàn)。

　　圍繞“五跨”試點任務，研討會上發(fā)布的產業(yè)規(guī)劃提出跨境物流產業(yè)、跨境加工制造產業(yè)、跨境貿易產業(yè)、跨境旅游產業(yè)、跨境金融產業(yè)等“五跨”產業(yè)，這將是崇左片區(qū)未來產業(yè)發(fā)展的重點。

　　跨境物流產業(yè)以“通道+人才+資源”為發(fā)展模式，打造多條物流通道，大力培育物流專業(yè)人才，整合物流資源推動專業(yè)化發(fā)展。制定了完善物流配套設施，強化物流資源整合，加大中小企業(yè)扶持力度等近期發(fā)展策略，以及提升融合銜接能力，打造區(qū)域整體品牌，推動重點領域專項物流發(fā)展等中長期發(fā)展策略。

　　跨境加工制造產業(yè)以“口岸+特色資源+龍頭企業(yè)帶動”為發(fā)展模式， 大力發(fā)展“口岸+”產業(yè)，充分利用產品和人力等特色資源，發(fā)揮龍頭企業(yè)驅動作用，深耕特色農副食品加工，引進更多電子產品加工制造企業(yè)，提升跨境勞務合作服務能力，推進邊民互市貿易商品加工試點落地。從中長期發(fā)展來看，還將持續(xù)向上爭取擴大東盟國家水果準入，形成行業(yè)標準，提升加工制造創(chuàng)新能力，健全食品安全監(jiān)管，深挖中國－東盟產能合作。

　　跨境貿易產業(yè)以“政策+平臺”打造貿易產業(yè)集群，近期發(fā)展將進一步完善邊貿和跨境電商發(fā)展平臺載體的功能，提高邊境貿易產業(yè)鏈發(fā)展水平，優(yōu)化邊境口岸通關環(huán)境。中長期發(fā)展策略則圍繞豐富跨境貿易新模式新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)跨境貿易多動能驅動，探索跨境貿易制度功能創(chuàng)新。

　　跨境旅游產業(yè)以“開放+融合”培育旅游產業(yè)新動能，近期重點開發(fā)特色邊境旅游產品、促進“旅游+健康養(yǎng)老”融合發(fā)展、加強中國與東盟在跨境旅游領域的交流合作、加強旅游服務能力建設，未來還將打造“旅游+健康養(yǎng)老”區(qū)域特色品牌，提高旅游行業(yè)對外開放水平，完善國際性交通樞紐設施 。

　　跨境金融產業(yè)以“制度+供給”提高金融服務實體經濟能力，近期將創(chuàng)新金融管理體制機制、推進中國—東盟金融信息平臺建設 、打造面向東盟的跨境金融服務產業(yè)集聚區(qū)，未來還將提高金融服務專業(yè)化水平 ，加強金融基礎設施建設，建立面向東盟的離岸結算中心。

　　暢通四條有利于提高開放水平的互聯(lián)互通通道、推進四大有利于產業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展的平臺建設、健全四項有利于營造良好發(fā)展環(huán)境的體制機制、提升四種有利于培育產業(yè)內生動力的發(fā)展能力將是崇左片區(qū)產業(yè)發(fā)展的主要任務。

 

　　三大特點充分利用制度創(chuàng)新紅利

　　葉欣認為，崇左片區(qū)產業(yè)規(guī)劃充分利用了自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新紅利。

　　國家高度重視自貿試驗區(qū)的建設，賦予自由貿易試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果的使命。

　　“產業(yè)規(guī)劃通過產業(yè)集聚和產業(yè)開放實現(xiàn)制度創(chuàng)新。”葉欣認為，產業(yè)規(guī)劃首先滿足了國家對自貿試驗區(qū)的關注以及地方需求，使得產業(yè)發(fā)展能夠充分利用制度創(chuàng)新的紅利。

　　研討會上發(fā)布的產業(yè)規(guī)劃突出了沿邊建設。

　　崇左片區(qū)作為廣西自貿試驗區(qū)中唯一沿邊的片區(qū)，被認為是廣西自貿試驗區(qū)能否在沿邊自貿試驗區(qū)中脫穎而出的關鍵所在。

　　“崇左片區(qū)不僅需要通過改革創(chuàng)新助推廣西沿邊開放，輻射帶動沿邊發(fā)展，為我國密切同周邊國家的經貿合作，更是要持續(xù)釋放制度創(chuàng)新紅利，推動產業(yè)轉型升級，為其他沿邊地區(qū)產業(yè)開放發(fā)展提供可復制、可借鑒的經驗。”葉欣認為，這是崇左片區(qū)產業(yè)發(fā)展的重要意義。

　　研討會上發(fā)布的產業(yè)規(guī)劃充分結合了憑祥的實際情況。

　　在產業(yè)發(fā)展基礎上，產業(yè)規(guī)劃分析了產業(yè)基礎、支撐基礎和存在的問題。在產業(yè)發(fā)展形勢上分析了發(fā)展機遇和面臨的挑戰(zhàn)。

　　“產業(yè)規(guī)劃體現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展的差異性特征，既為產業(yè)尋找到具體目標，又提供了具體抓手。”葉欣認為，在此產業(yè)規(guī)劃的指導下，崇左片區(qū)未來將形成既具有跨境特色又全面協(xié)調的產業(yè)體系，為自貿試驗區(qū)建成改革開放新高地提供產業(yè)基礎，同時，在此產業(yè)規(guī)劃指導下，崇左片區(qū)將會為企業(yè)家提供更廣闊的產業(yè)發(fā)展空間以及自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新紅利帶來的發(fā)展前景。