今天的會(huì)議，主要任務(wù)是聽(tīng)取我省“十四五”規(guī)劃編制前期工作情況匯報(bào)，安排部署下一步工作。一會(huì)兒，劉寧省長(zhǎng)還將作重要講話，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。“十四五”規(guī)劃編制工作意義重大。剛才，曉勇同志匯報(bào)了相關(guān)工作情況，總體看，省發(fā)改委匯報(bào)準(zhǔn)備充分，工作安排有序，各部門(mén)也已啟動(dòng)相關(guān)工作，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、推進(jìn)有力的態(tài)勢(shì)。關(guān)于下一步工作，我談幾點(diǎn)想法，供參考。

“十四五”時(shí)期是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”規(guī)劃是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的第一個(gè)五年規(guī)劃，是我省社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是全省各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)和共同意志的體現(xiàn)。

(一)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是一個(gè)主題鮮明、內(nèi)涵豐富、思想深邃、博大精深的完整的科學(xué)理論體系。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)于我們做好規(guī)劃編制工作意義重大。去年和前年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的精神實(shí)質(zhì)。但客觀地說(shuō)，我們學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與學(xué)懂、弄通、做實(shí)的要求相比還存在一定的差距。如，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)方面，習(xí)總書(shū)記的重要講話中有指引、有方向，但我們習(xí)慣于靠既有慣性思維來(lái)思考問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)學(xué)習(xí)的不夠、認(rèn)識(shí)的不深，理解的不及時(shí)，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大時(shí)才有所察覺(jué)、有所覺(jué)醒。再如，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，我們的學(xué)習(xí)也是過(guò)于簡(jiǎn)單化。“三去一降一補(bǔ)”對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重要的指向性和針對(duì)性，不能簡(jiǎn)單的把去掉一些煤炭產(chǎn)能作為去產(chǎn)能的主要工作，把降低一點(diǎn)工業(yè)用電價(jià)格作為降成本的全部任務(wù)，需要我們更加深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握和貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)決策部署和要求?？梢哉f(shuō)，編制“十四五”規(guī)劃的過(guò)程，也是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的過(guò)程，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，我們就無(wú)法編好規(guī)劃。

“十四五”規(guī)劃編制是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、前瞻性和戰(zhàn)略性的工作，只有站得高、看得遠(yuǎn)，才能編好規(guī)劃。省委十三屆四次全會(huì)總結(jié)凝練了“登高望遠(yuǎn)、自信開(kāi)放、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、不懈奮斗”的新青海精神。登高望遠(yuǎn)是新青海精神的靈魂。時(shí)代在不斷發(fā)展，時(shí)代精神的內(nèi)涵也在不斷發(fā)展、豐富、升華。黨的十八大以來(lái)，青海的發(fā)展以改革、開(kāi)放、創(chuàng)新為主旋律。我省積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，與國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)同頻共振，全省發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提高，開(kāi)辟了發(fā)展的新境界，駛?cè)肓烁哔|(zhì)量發(fā)展快車道。謀劃好全省“十四五”的發(fā)展，既要著眼提高站位，把認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)作為重要前提，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化;又要著眼發(fā)展階段性特征和未來(lái)支撐條件，把未來(lái)全省的發(fā)展放在更加廣闊的空間，放在國(guó)家的大格局和區(qū)域功能定位中作出科學(xué)謀劃。

“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略是省委繼承和創(chuàng)新歷屆省委治青理政方略，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基礎(chǔ)上，在新起點(diǎn)上落實(shí)習(xí)總書(shū)記“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求的生動(dòng)實(shí)踐，是青海改革開(kāi)放四十年來(lái)在發(fā)展理論方面形成的最新創(chuàng)新性成果。奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，對(duì)于彰顯青海綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)、回應(yīng)各族人民群眾期待、決勝全面建成小康、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，省委十三屆四次全會(huì)作了全方位的闡述。從各方的反響看，“一優(yōu)兩高”具有很強(qiáng)的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。“十四五”規(guī)劃編制要將“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署貫穿始終，立足青海生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的實(shí)際，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)體現(xiàn)省委省政府貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想和扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、不懈追求，全方位描繪未來(lái)一個(gè)時(shí)期青海前進(jìn)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這既是中央賦予青海的職責(zé)使命，也是全省各族人民的共同心愿。

習(xí)總書(shū)記要求我們要研究好形勢(shì)、分析好形勢(shì)、判斷好形勢(shì)。省委省政府在傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重要精神時(shí)，要求我們要把思想統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的判斷上來(lái)。辯證地看，“形”是現(xiàn)狀，“勢(shì)”是未來(lái)。“形”要求我們要把基礎(chǔ)和現(xiàn)狀分析透。“勢(shì)”則要求我們用前瞻性的眼光分析未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。

要著力吃透“上情”，明確規(guī)劃編制工作的方向性。“十四五”規(guī)劃的編制要放眼全局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，從更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展大勢(shì)中研判形勢(shì)，不能僅僅停留在一個(gè)月或一個(gè)季度，也不是一兩年、三五年。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)趨勢(shì)變化的研究分析，進(jìn)一步理清思路、找準(zhǔn)定位、明確方向。特別是要避免在高質(zhì)量發(fā)展要求下，盲目追求高速度增長(zhǎng)，違背國(guó)情國(guó)力和省情省力實(shí)際。“十四五”時(shí)期，我們要在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)背景下謀劃全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從當(dāng)前我省的階段性特征出發(fā)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速“換擋”新常態(tài)。

要著力了解“外情”，強(qiáng)化規(guī)劃編制工作的全局性。要認(rèn)真研究今后一段時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)“往哪走”、“走到什么程度”的問(wèn)題。對(duì)我省而言，“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)的重要講話中充分闡述了這一重要思想，這是大勢(shì)所趨、責(zé)任所系、發(fā)展所需、問(wèn)題所迫、民心所向，也符合當(dāng)今世界發(fā)展潮流。要緊緊圍繞這一目標(biāo)，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，充分借鑒省外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省情特點(diǎn)，探索走出今后一個(gè)時(shí)期以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

要著力把握“下情”，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的針對(duì)性。省情是不斷發(fā)展變化的，對(duì)省情的認(rèn)識(shí)也要隨之更新，必須與時(shí)俱進(jìn)深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)和把握。分析優(yōu)勢(shì)潛力和短板不足，是為了更好地推進(jìn)發(fā)展。青海的發(fā)展固然有劣勢(shì)，但辯證來(lái)看，有劣勢(shì)就有優(yōu)勢(shì)，要充分認(rèn)識(shí)到青海最大的機(jī)遇是政策、最大的價(jià)值是生態(tài)、最厚的底蘊(yùn)是資源，最強(qiáng)的動(dòng)力是改革、最佳的路徑是開(kāi)放、最寶貴的財(cái)富是精神。我們要做的工作就是要把青海的發(fā)展優(yōu)勢(shì)看出來(lái)、找出來(lái)、用起來(lái)，講好青海故事。

研究問(wèn)題才能破解問(wèn)題。當(dāng)前青海仍處于社會(huì)主義初階段的較低層次，必須研究我省當(dāng)前發(fā)展的主要矛盾，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式的研判。

(一)要全面認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)于我省而言，必須搞清楚“新矛盾”在青海的具體和特殊表現(xiàn)，主要矛盾的變化有哪些新的內(nèi)涵和要求。省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳正在開(kāi)展的全省新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究，重點(diǎn)就是要解決我省“四化”同步的問(wèn)題。我們必須緊抓主要矛盾和矛盾的主要方面，研究謀劃好我省未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題。

(二)要主動(dòng)梳理提出一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題

省發(fā)改委已經(jīng)主動(dòng)梳理出一批重大問(wèn)題，其他部門(mén)也要抓緊梳理，一批具有牽總性和引領(lǐng)性的重大問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上通過(guò)內(nèi)外研究相結(jié)合的方式，提出解決矛盾和問(wèn)題的政策舉措，以此達(dá)成我省未來(lái)一段時(shí)期發(fā)展的廣泛共識(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記親臨青海視察時(shí)作出“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的重要指示，為我們厘清了思想認(rèn)識(shí)、指明了前進(jìn)方向，是我省謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展的重要遵循。目前，國(guó)家發(fā)改委已安排部署各地抓緊開(kāi)展“十四五”時(shí)期重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措“三個(gè)重大”的研究工作。對(duì)我省而言，一方面，“三個(gè)重大”的研究要以“三個(gè)最大”為切入點(diǎn)，使二者有機(jī)融合，確保國(guó)家公園體制試點(diǎn)、清潔能源示范省、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)等重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，力爭(zhēng)將“三個(gè)最大”政策化、項(xiàng)目化、具體化、實(shí)踐化。另一方面，各部門(mén)要緊盯國(guó)家戰(zhàn)略方向、發(fā)展導(dǎo)向和資金投向，聚焦解決事關(guān)我省發(fā)展全局的大事、急事、難事、要事，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，研究提出一批新時(shí)代重大標(biāo)志性工程和有溫度的民生項(xiàng)目，研究提出一批有力度的重大政策;按照深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放的要求，研究提出一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、突破性的重大改革開(kāi)放舉措，為更好地將我省“十四五”發(fā)展需求體現(xiàn)在國(guó)家“十四五”大盤(pán)子中提供有力支撐，進(jìn)而為編制好全省“十四五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

規(guī)劃是一種領(lǐng)導(dǎo)方式、治理方式。領(lǐng)導(dǎo)要親力親為抓規(guī)劃。要充分認(rèn)識(shí)“十四五”規(guī)劃編制工作的重要性，抓緊建立一把手責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親自負(fù)責(zé)、親自審核把關(guān)，著力抓組織、抓研究、抓對(duì)接、抓協(xié)調(diào)、抓貫徹、抓推進(jìn)，全程主持并參與相關(guān)研究工作，確保研究成果有新思路新目標(biāo)新舉措。在具體工作中，既要注重縱向加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的匯報(bào)銜接，確保提出的重大工程項(xiàng)目、重大政策和重大改革舉措符合國(guó)家宏觀政策取向，不斷增強(qiáng)在全國(guó)大局中的青海分量;又要注重橫向加強(qiáng)與相關(guān)廳局和地區(qū)的深入對(duì)接，充分調(diào)研論證，全面體現(xiàn)青海面向社會(huì)主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求。