目前，我國經濟發(fā)展已進入新階段，即在鞏固全面建成小康社會的基礎上，開啟全面社會主義現代化國家建設的新征程。新階段不僅需要培育新興產業(yè)，更需要培育新的支柱產業(yè)。

? 首先，可從四個方面理解新發(fā)展階段亟需培育新支柱產業(yè)的重大意義。

第一是經濟穩(wěn)增長需要培育新支柱產業(yè)，形成新動能。第二是我國經濟正在從高速增長轉向高質量發(fā)展，高質量發(fā)展需要有與之相匹配的一個現代產業(yè)體系。第三要搶占全球經濟競爭制高點的需要依賴新支柱產業(yè)。第四要培育新支柱產業(yè)需要有效市場和有為政府共同發(fā)力。

國家發(fā)改委價格成本調查中心主任黃漢權

? 其次，從四方面的特性特點篩選與識別新支柱產業(yè)。

第一具有體量支撐性，新支柱要有較大產值規(guī)模，對GDP增長貢獻率較高。第二具有技術突破性，符合新一輪科技革命方向，技術產業(yè)化應用進入爆發(fā)點。第三具有持續(xù)成長性，其市場容量大，增長速度持續(xù)快于GDP增速。第四具有高度關聯帶動性，對其他產業(yè)具有賦能增強作用。

根據這些特性，我們認為人工智能、生命健康、文化創(chuàng)意等產業(yè)可望成為未來的新支柱產業(yè)。還可以從下方面可以更好地理解這些新支柱產業(yè)的篩選與識別：

人工智能受技術、平臺、應用多重驅動，接近大規(guī)模商業(yè)化的爆發(fā)期。技術方面：以DNN深度神經網絡、CNN卷積神經網絡、RNN遞歸神經網絡為主的深度學習算法取得一定的技術突破。平臺方面：以谷歌TensorFlow為代表的一批開源平臺和組件大大降低了創(chuàng)新門檻，大量的創(chuàng)新者能夠快速開發(fā)人工智能應用。應用方面：人臉識別、語音識別、生物識別、機器學習等人工智能技術，在智能安防、自動駕駛、醫(yī)療診斷等多個領域大量應用。

全球生物技術持續(xù)孕育突破，今后5~10年有望走向成熟。人工智能賦能生物技術：全球不斷涌現人工智能輔助新藥研發(fā)的新型醫(yī)藥科技公司，原本高壁壘的制藥行業(yè)正迎來變局；生命科學與化學、信息、材料、工程等學科交叉融合，帶動群體性技術革命。

符合消費升級需要的文創(chuàng)產業(yè)正在迎來發(fā)展“黃金期”。文創(chuàng)產業(yè)是進入工業(yè)化后期發(fā)達國家的戰(zhàn)略和支柱產業(yè)，日本1995年確立了21世紀的文化立國方略，動漫成為日本三大支柱產業(yè)之一；韓國1998年提出“文化立國”戰(zhàn)略，文化產業(yè)是僅次于汽車的第二大出口創(chuàng)匯產業(yè)；英國1998出臺《英國創(chuàng)意產業(yè)路徑文件》，文化創(chuàng)意產業(yè)成為僅次于金融業(yè)的第二大產業(yè)。產業(yè)發(fā)展和居民消費“雙升級”為文創(chuàng)產業(yè)創(chuàng)造巨大市場空間。

? 再次，新支柱產業(yè)在培育過程中存在五大制約因素。

第一，產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)不完善，關鍵核心技術研發(fā)和創(chuàng)新平臺不足，產業(yè)鏈鏈式創(chuàng)新協(xié)同不夠。

第二，要素市場化配置機制不健全，土地、資金、人才、技術等傳統(tǒng)要素市場化配置不完善，數據、信息等新要素治理水平不高，優(yōu)秀人才、耐心資本等高端要素積累和整合能力不強。

第三，美國等發(fā)達國家對我技術圍堵，美國企圖在通信、人工智能、生物技術等高端技術領域與中國脫鉤，歐洲加強對我國在高技術領域并購加強審查。

第四，治理體系和能力與創(chuàng)新要求不匹配，數字經濟法律法規(guī)存在“真空地帶”，現有產業(yè)政策不適應，政府監(jiān)管能力跟不上，標準體系建設滯后。

第五，現有支柱產業(yè)路徑轉換成本高，技術路徑轉換困難多，國際分工路徑轉換門檻高。

? 最后，對于新支柱產業(yè)培育過程中難點，我們提出以下十點建議。

一、提升科技創(chuàng)新能力和技術轉化能力，打造一批國家科技創(chuàng)新策源地和新技術成果轉化高地，面向科技前沿領域、戰(zhàn)略性領域，組建國家級科技創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心，推動重大核心關鍵技術突破。

二、實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，培育一批具有全球影響力和創(chuàng)新力的企業(yè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批具有世界競爭力的創(chuàng)新型大企業(yè)和眾多富有創(chuàng)新活力的小巨人和隱形冠軍。

三、打造有利于人才、知識、技術、資金等創(chuàng)新要素匯聚流動的政策環(huán)境和體制機制，以及引人用人環(huán)境、科技成果產權保護和轉化環(huán)境、投融資環(huán)境等三個環(huán)境。

四、破除產業(yè)轉型升級高成本和高風險困局，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展，加強工業(yè)互聯網、公共技術服務等平臺建設，加大企業(yè)數字化、智能化改造，建立企業(yè)轉型風險疏解機制。

五、加大新型基礎設施建設投入，強化新支柱產業(yè)發(fā)展“硬支撐”，推進5G、人工智能、工業(yè)互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，推進傳統(tǒng)基礎設施智能化改造。

六、加強知識產權、標準、征信等建設，打造引領新支柱產業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”，健全知識產權保護、利益分享機制、維權機制，對標發(fā)達國家提高產品和服務標準，加強企業(yè)征信體系建設。

七、提升數據治理能力，掌握網絡化、數字化、智能化轉型主導權，建立健全數字經濟規(guī)則制度，強化數據確權、數據流動交易和數據隱私保護。

八、以要素市場化改革為重點降低制度成本，營造世界一流的營商環(huán)境，打破行政主導技術創(chuàng)新資源配置模式，健全協(xié)同創(chuàng)新、轉移轉化的創(chuàng)新收益分配制度。

九、構建新興技術風險防范機制，引導和規(guī)范新技術應用，加強人工智能、生物技術等潛在風險研判和防范，健全有關個人隱私保護、數據資產評估、數據流通規(guī)則等法律法規(guī)。

十、深度融入全球產業(yè)鏈分工合作，構建高水平開放型經濟，深度融入全球產業(yè)鏈分工合作，構建高水平開放型經濟。