“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，加快轉變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優(yōu)化和品質提升。城市更新成為我國重塑城市產業(yè)結構、提升消費水平、改善人居環(huán)境的重要路徑。

城市更新將在盤活低效空間，推動產業(yè)升級中發(fā)揮重要作用。廣東省是國內城市更新發(fā)展領先的地區(qū)，從產業(yè)升級效應來看，截至2019年年底，位于粵港澳大灣區(qū)的珠三角9市實施的城市更新項目中屬于淘汰、轉移“高耗能、高污染和資源性”項目的有459個，引進現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)項目411個，投資超億元項目946個。除了廣東省，北京、上海、杭州等城市也在持續(xù)推進城市的存量更新。

城市更新會促進高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)向城市中心區(qū)集聚，同時促進低附加值的制造企業(yè)外遷，從而優(yōu)化城市產業(yè)空間布局，形成新的產業(yè)增長點。城市更新后更加精準的定位、招商，一方面能夠使區(qū)域內工業(yè)實現(xiàn)轉型升級，另一方面配套的服務型企業(yè)占比提升也能夠進一步實現(xiàn)人才聚集。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是城市更新的重要一環(huán)。2020年國辦印發(fā)的《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》提出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型、促進經濟高質量發(fā)展具有十分重要的意義。到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。如此估算涉及建筑面積約55億平方米，投資總額可達5.5萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約1萬億元以上。具體來看，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造一方面能夠通過補齊幼兒園、停車場等短缺的服務設施擴大居民消費，另一方面也能開拓銀發(fā)消費、幼兒消費、綠色發(fā)展等新消費模式，改造過程中對金融、能源、材料、工程等領域的拉動均見效較快。

城市更新有望激發(fā)商業(yè)活力，釋放消費潛力。舊商業(yè)區(qū)或存量運營不善的商業(yè)業(yè)態(tài)通過更新改造能夠有效實現(xiàn)運營效能的提升、消費規(guī)模的擴容。以步行街更新改造為例，從2018年底起，商務部在11個城市開展首批步行街改造提升試點工作，2019年，11條步行街總客流量和營業(yè)額同比分別增長22.6%和17%。城市更新后形成更加濃厚的商務氛圍和合理的產業(yè)集群，有助于吸引優(yōu)質商戶進一步集聚落戶，促進區(qū)域優(yōu)質商業(yè)的供給，優(yōu)質的商業(yè)供給產生更大范圍的消費輻射能力，甚至成為城市的標志性商圈名片。

城市更新還可以在開發(fā)文旅資源、優(yōu)化城市功能方面起到重要作用，對旅游業(yè)帶動作用明顯。城市更新過程中應該加強生態(tài)資源保護，為居民構建自然、和諧的生產與生活空間。除了自然資源的修復和保護，城市更新在文化資源保護和挖掘方面也具有重要作用。特別是針對舊歷史街區(qū)的更新改造，一方面保持了既有的文化傳統(tǒng)，另一方面通過系統(tǒng)的運營使景區(qū)成為消費熱點區(qū)域，進一步促進了內需的釋放。

為更好發(fā)揮城市更新作用，建議給予規(guī)劃政策支持，制定城市更新專項規(guī)劃，明確更新的重點區(qū)域、方向、目標、時序、策略等。此外，應構建多主體共同參與機制。在符合總體規(guī)劃的基礎上，通過多方協(xié)商，平衡各相關利益主體之間的需求，以實現(xiàn)多方共贏。