近日，農業(yè)農村部網站公布了對十三屆全國人大四次會議第3935號建議的答復。答復對提出的關于政策引領、政府推動、促進產業(yè)集群發(fā)展壯大的建議給予回應。

一、關于培育支持全產業(yè)鏈的產業(yè)集群

近年來，黨中央、國務院高度重視促進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，在編制規(guī)劃和制定政策時，把促進產業(yè)集群發(fā)展作為重點方向和重要內容，打造農業(yè)產業(yè)集群。

一方面，強化政策引領。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要“有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，形成特色農業(yè)產業(yè)集群”。2020年中央一號文件明確要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，形成有競爭力的產業(yè)集群。2021年中央一號文件強調要依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群。2020年，農業(yè)農村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出，要培育品種品質優(yōu)良、規(guī)模體量較大、融合程度較深的區(qū)域性優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)集群。

另一方面，加大項目扶持。近年來，農業(yè)農村部會同財政部實施農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目，支持優(yōu)勢特色產業(yè)集群等項目建設。截至2021年，中央財政共投資344億元，支持建設100個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、188個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、1109個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，從省、縣、鎮(zhèn)不同層面，圍繞優(yōu)勢特色主導產業(yè)建設農業(yè)產業(yè)集群。通過中央財政資金的支持引導，聚焦重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)，加強生產基地、倉儲保鮮、初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育等各環(huán)節(jié)建設，促進“產加銷服”“科工貿金”“農文旅教”全產業(yè)鏈發(fā)展，建成了一批產值超1000億元重點產業(yè)集群和產值超100億元的優(yōu)勢產業(yè)集群，有力帶動引領了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

二、關于加大龍頭企業(yè)支持力度

龍頭企業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的骨干力量。近年來，國家高度重視，出臺系列政策發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。

一是加大培育力度。農業(yè)農村部加快培育壯大龍頭企業(yè)隊伍，持續(xù)開展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)認定工作。目前，國家重點龍頭企業(yè)已達1547家。同時，指導各地建立龍頭企業(yè)培育認定體系，培育縣級以上龍頭企業(yè)9萬家，省級以上龍頭企業(yè)近1.8萬家，初步形成了國家、省、市、縣四級聯(lián)動的鄉(xiāng)村產業(yè)“新雁陣”。

二是加強財政支持。在優(yōu)勢特色產業(yè)集群、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目申報實施過程中，明確要求所選主導產業(yè)必須有多家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動。對聯(lián)農帶農機制完善、效果明顯的龍頭企業(yè)，中央財政資金以以獎代補的方式給予扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在促進產業(yè)集群發(fā)展中的引領作用。

三是優(yōu)化政策環(huán)境。國務院相關部門出臺系列就業(yè)補貼、稅費減免、信貸優(yōu)惠、貸款延展、租金減免等政策，引導支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。2019年，人民銀行會同農業(yè)農村部等部門印發(fā)《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》（銀發(fā)〔2019〕11號），明確了支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展的政策措施。2020年，為應對新冠肺炎疫情影響，農業(yè)農村部向金融機構推薦農業(yè)企業(yè)享受專項再貸款、支農支小信貸優(yōu)惠政策。據調度，4萬家農業(yè)企業(yè)享受信貸優(yōu)惠政策，授信總額近2000億元。

三、關于加大支持乳業(yè)產業(yè)集群

奶業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分。近年來，農業(yè)農村部高度重視，加大扶持力度，促進乳業(yè)產業(yè)集群發(fā)展。

一是中央財政累計安排5億元，支持建設天津市寶坻區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、甘肅省武威市涼州區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等8個乳業(yè)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

二是中央財政累計安排1.85億元，支持建設河南濟源市梨林鎮(zhèn)、湖南城步苗族自治縣長安營鎮(zhèn)等22個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)發(fā)展乳業(yè)。

三是中央財政累計安排5.5億元獎補資金，支持建設天津都市型奶業(yè)產業(yè)集群、陜西關中奶山羊產業(yè)集群、河北環(huán)京津奶業(yè)產業(yè)集群、遼寧良種奶牛產業(yè)集群、新疆兵團軍墾奶業(yè)產業(yè)集群等5個奶業(yè)產業(yè)集群。通過項目建設，推動建設標準化原料基地，發(fā)展農產品加工營銷，健全經營組織和服務體系，推動乳業(yè)集群化全鏈發(fā)展，提升綜合效益和競爭力。

下一步，農業(yè)農村部將加大力度推進實施農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目，推動《農業(yè)農村部關于加快農業(yè)全產業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見》細化落實，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎、以農產品加工為支撐、以現(xiàn)代商貿物流為引領，聚力打造集研發(fā)、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，構建特色鮮明、優(yōu)勢突出、業(yè)態(tài)豐富、創(chuàng)新活躍的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，為農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。