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世界主要國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署與啟示

來源:高新院 achie.org 日期:2021-12-24 點擊:

    中國中央和地方的“十四五”規(guī)劃中,明確提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。文章通過世界主要國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署展開分析,以期為中國未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供決策參考。通過收集美國、日本、英國、法國、德國、韓國、俄羅斯共7個國家22個未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對未來產(chǎn)業(yè)的概念、特征、戰(zhàn)略意義和趨勢進行分析,詳細研究了這7個國家未來產(chǎn)業(yè)的部署,總結(jié)了各國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗,并對我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)提出3點啟示:未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應上升為國家戰(zhàn)略并統(tǒng)籌編制我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與路線圖,中國科學院等智庫應針對未來產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)開展研究,以及加大對未來產(chǎn)業(yè)關鍵技術(shù)研發(fā)布局力度。
 
    一、全球未來產(chǎn)業(yè)的演進趨勢
 
    通過對美國、日本、英國、法國、德國、韓國、俄羅斯的未來產(chǎn)業(yè)部署進行研究,發(fā)現(xiàn)全球未來產(chǎn)業(yè)的演進呈現(xiàn)出三大趨勢。
 
    演進趨勢一:未來產(chǎn)業(yè)朝著智能、低碳、健康方向演進。從全球未來產(chǎn)業(yè)的領域分布來看,未來產(chǎn)業(yè)主要集中在智能、低碳、健康3個方面。智能體現(xiàn)在各國在半導體、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)、下一代通信技術(shù)、超智能社會、傳感器、機器人、先進計算技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、腦神經(jīng)信息、人機交互、網(wǎng)絡安全、虛擬和增強現(xiàn)實技術(shù)、智慧城市等未來產(chǎn)業(yè)群的部署;低碳體現(xiàn)在各國在新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業(yè)、低成本核能等未來產(chǎn)業(yè)群的部署;健康體現(xiàn)在各國對未來醫(yī)學、生物醫(yī)藥、未來醫(yī)院、生物信息學、疫苗研發(fā)、精準醫(yī)療、老齡化、健康食物等未來產(chǎn)業(yè)群的部署中。
 
    演進趨勢二:通過加速新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合以發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。隨著5G通信、人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的突破,新興技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中得到了快速和廣泛的應用,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生變革并有望形成未來產(chǎn)業(yè)。各國也開始通過新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合以發(fā)展未來產(chǎn)業(yè):美國的先進制造業(yè)領域是先進技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的升級;俄羅斯九大市場方向都是新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合;日本基于“社會5.0”提出的六大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)都建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎之上。
 
    演進趨勢三:從重視技術(shù)創(chuàng)新到同時重視技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)模式、生產(chǎn)方式、業(yè)務模式和組織結(jié)構(gòu)的革新。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系對立統(tǒng)一又相互依存,未來產(chǎn)業(yè)基于新生產(chǎn)力,必然要求生產(chǎn)關系做出相應變革,各國未來產(chǎn)業(yè)的部署也說明了這一趨勢。以美國為例,2019年美國提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關新興技術(shù),而2021年的《美國就業(yè)計劃》《無盡前沿法案》和《美國國家科學基金會(NSF)未來法案》(NSFfortheFutureAct)中不僅提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關技術(shù),而且均提出要新設立一個機構(gòu)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè);而新建的未來產(chǎn)業(yè)研究所(IndustriesoftheFutureInstitutes)則旨在打造未來產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)模式、管理結(jié)構(gòu)和運營機制等。
 
    二、主要國家未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    (一)美國:以新興技術(shù)群突破推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
    特朗普政府首先提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。2019年2月美國白宮科技政策辦公室(OSTP)發(fā)布的《美國將主導未來產(chǎn)業(yè)》報告中將未來產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略;2021和2022財年的美國政府研發(fā)預算備忘錄中,均提出保持在未來產(chǎn)業(yè)上的領先地位(表1)。特朗普政府把以往所說的新興技術(shù)冠以“未來產(chǎn)業(yè)”之名加以強調(diào),是突出促進這些新興技術(shù)發(fā)展的方向和預期效果,突出這些技術(shù)在未來的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟影響力。特朗普政府優(yōu)先考慮支持這些為未來產(chǎn)業(yè)提供動力的新興技術(shù)以推動未來產(chǎn)業(yè)突破。
 
    拜登政府繼承了特朗普政府發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的思想和戰(zhàn)略,在《美國就業(yè)計劃》中提出投資1800億美元以研發(fā)未來技術(shù);并認為隨著時間推移,未來技術(shù)的突破會帶來新的商業(yè)、新的就業(yè)和新的出口。2021年3月美國眾議院科學委員會提出的《NSF未來法案》中計劃向未來產(chǎn)業(yè)投入726億美元。《無盡前沿法案》提出投入1000億美元發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關的新興技術(shù)群,提出十大關鍵技術(shù)領域(表1)。
 
    表1美國未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    此外,2020年NSF啟動24項未來制造業(yè)(FutureManufacturing)資助項目,該計劃的目標是通過支持基礎研究和教育實現(xiàn)當今不存在的新制造能力;2021年發(fā)布未來制造業(yè)的3個重點支持領域(表1),以及未來制造業(yè)種子補助金和未來制造業(yè)研究補助金2種資助類型,預計資助25個項目。
 
    美國主要圍繞發(fā)展新興技術(shù)群發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),主要措施包括:
 
    1.加大對新興技術(shù)群投入;
 
    2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各個部門力量,并以新的方式與工業(yè)界和學術(shù)界建立伙伴關系;
 
    3.設立新型研發(fā)機構(gòu),設立未來產(chǎn)業(yè)研究所,創(chuàng)建新的技術(shù)管理機構(gòu);
 
    4.加強人才培養(yǎng),通過為各種背景的人才提供培訓和教育機會來建設未來的勞動力,如投入150億美元建立200多個英才中心。
 
    (二)日本:以“社會5.0”愿景牽引未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
    日本政府在2016年第5期《科學技術(shù)基本計劃》中提出“社會5.0”的概念,提出要最大限度地應用現(xiàn)代通信技術(shù),通過虛擬與現(xiàn)實空間的高度融合,解決經(jīng)濟社會問題而開創(chuàng)美好未來,共同擁有一個能夠為人類帶來更美好生活的“超智慧社會”。2019年初,時任日本首相安倍晉三在達沃斯論壇上表示,“社會5.0”是以數(shù)據(jù)代替資本,用新興技術(shù)來推動經(jīng)濟增長,會發(fā)生產(chǎn)業(yè)、生活與生存方式的改變。
 
    在“社會5.0”愿景的牽引下,日本對未來產(chǎn)業(yè)展開了大量的部署(表2)。《未來投資戰(zhàn)略2017:為實現(xiàn)“社會5.0”的改革》中提出聚焦發(fā)展八大戰(zhàn)略領域;日本在《科學技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2016》和《科學技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》中為實現(xiàn)“社會5.0”提出建設16個系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,并與新興技術(shù)的應用聯(lián)接,形成跨界互聯(lián)產(chǎn)業(yè);2017年發(fā)布面向“社會5.0”的《新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍圖》,提出了未來的新產(chǎn)業(yè)和服務;2020年日本《科學技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》,從“社會5.0”具體路徑出發(fā),明確提出面向創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)及挑戰(zhàn)社會變革的研發(fā)。
 
    表2日本未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    日本發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)主要措施包括:
 
    1.推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和國際標準化戰(zhàn)略,鼓勵取得國內(nèi)外官方標準;
 
    2.加強超智能社會服務平臺建設和基礎技術(shù)研究,推進通用基礎系統(tǒng)相關技術(shù)開發(fā);
 
    3.建立開放包容的創(chuàng)新環(huán)境,在國家戰(zhàn)略特區(qū)以開展先行先試和事后監(jiān)管的創(chuàng)新,推進規(guī)制改革和簡化行政程序;
 
    4.提出培育“社會5.0”所必需的基礎技術(shù)和跨領域科技人才;
 
    5.加強官民合作,與產(chǎn)業(yè)界合力推進面向“社會5.0”的行動計劃。
 
    (三)英國:以應對未來挑戰(zhàn)為導向發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
 
    為應對脫歐后的負面影響,英國對世界局勢進行了重新審視。英國認為自身正面臨四大挑戰(zhàn):人工智能對生活和工作的方式的影響;碳排放和綠色增長;人口老齡化;未來交通。為此,2017年英國政府發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略:建立適應未來的英國》白皮書,為確保英國民眾能夠受益于未來產(chǎn)業(yè)變革,提出了為應對四大挑戰(zhàn)而重點發(fā)展的四大未來產(chǎn)業(yè)(表3);同年,設立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金以投資于四大未來產(chǎn)業(yè)。此外,2019年英國工程和物理科學研究委員會成立了靶向醫(yī)療、化合物半導體等13個未來制造業(yè)研究中心,重點支持早期研究的商業(yè)化以推動未來制造業(yè)更快地采用新技術(shù)和新商業(yè)模式。
 
    表32017年英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金中部署的未來產(chǎn)業(yè)
 
    英國推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施有:
 
    1.加強人才培養(yǎng),投資8400萬英鎊用于計算機教學,投資5億英鎊建立15條新的技術(shù)教育路線等;
 
    2.加強基礎設施建設,為住房、交通和數(shù)字基礎設施投資提供310億英鎊支持,投資超過10億英鎊建設數(shù)字基礎設施等;
 
    3.加強與產(chǎn)業(yè)界合作,與私營部門共同投資,共建研究機構(gòu),共建基礎設施,共同培養(yǎng)人才。
 
    (四)法國:以未來投資計劃牽引未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
    為擺脫2008年金融危機,法國啟動“未來投資計劃”。2010、2014、2017、2021年分別啟動4期“未來投資計劃”(InvestmentsfortheFuture),分別投入350億歐元、120億歐元、100億歐元和200億歐元,前3期的優(yōu)先領域是未來工業(yè)、未來工廠、未來交通等領域。2021年1月法國宣布200億歐元第4期“未來投資計劃”。“加速戰(zhàn)略”作為該計劃的一部分,其目標是面向未來的主要經(jīng)濟和技術(shù)挑戰(zhàn),推動未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展;其將在未來5年獲得125億歐元的投資,將3個領域作為未來產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的投資重點(表4)。
 
    表4法國未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    此外,2015年法國發(fā)布“未來工業(yè)”(TheIndustryoftheFuture)計劃,希望通過數(shù)字技術(shù)改造實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級,以工業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、組織模式、研發(fā)模式和商業(yè)模式,從而帶動經(jīng)濟增長模式的變革。“未來工業(yè)”計劃的部署領域如表4所示。
 
    法國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)主要的措施包括:
 
    1.國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào),總理府直接領導投資總署以協(xié)調(diào)各部門的行動;
 
    2.加強創(chuàng)新基礎設施建設,投資尖端設備、尖端實驗室、未來工業(yè)技術(shù)平臺等;
 
    3.推動成果轉(zhuǎn)化,設立技術(shù)轉(zhuǎn)移公司、成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)新示范項目等;
 
    4.加強創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設,發(fā)布未來工業(yè)標準戰(zhàn)略、靈活多元的資助模式、公私合作機制等。
 
    (五)德國:期冀加強未來產(chǎn)業(yè)投資擺脫新冠肺炎疫情危機
 
    2008年后,為擺脫金融危機和債務危機,德國在2010年公布的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中提出“工業(yè)4.0”,而2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情給德國工業(yè)帶來重創(chuàng)——汽車等工業(yè)遭受重大打擊。迫于壓力,德國果斷將未來產(chǎn)業(yè)作為擺脫危機的重要途徑。2020年推出的新冠肺炎危機刺激經(jīng)濟計劃中,500億歐元將用于投資未來產(chǎn)業(yè),其未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)重點領域如表5。
 
    表5德國新冠肺炎危機刺激經(jīng)濟計劃中對未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    德國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的主要措施有:
 
    1.加強基礎設施建設,通過“醫(yī)院未來計劃”提高應急能力或創(chuàng)建更好的數(shù)字基礎設施,投資電動汽車充電和5G通信等基礎設施;
 
    2.多元化的支持方式,提高研發(fā)稅收免稅額,減少企業(yè)投資額,提供電費補貼,提供股權(quán)投資以支持鐵路公司,提高電動汽車購買補貼和稅收優(yōu)惠等;
 
    3.加大對前沿科技投資,投資量子計算機、6G通信、低碳建筑等。
 
    (六)韓國:以制造業(yè)為基礎發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
 
    存儲芯片產(chǎn)業(yè)成為主力產(chǎn)業(yè)以后,韓國一直未能形成新的主力產(chǎn)業(yè),韓國的“快速追隨者戰(zhàn)略”將達到極限,加之人口老齡化和全球經(jīng)濟低迷等因素,韓國產(chǎn)業(yè)處在停滯或轉(zhuǎn)型的十字路口。因此,2019年韓國政府發(fā)布《制造業(yè)復興發(fā)展戰(zhàn)略藍圖》;并且,文在寅總統(tǒng)講話中提出要培育未來的新產(chǎn)業(yè),到2030年將向系統(tǒng)芯片、未來移動交通和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)投資8.4萬億韓元。同年,韓國科學技術(shù)信息通信部發(fā)布《政府中長期研發(fā)投入戰(zhàn)略(2019—2023年)》,未來產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)是投入重點之一,涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、信息安全、食品、計算機,生物醫(yī)療等領域。
 
    韓國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)主要的措施包括:
 
    1.使用政府和社會資本合作(PPP)模式,引導韓國民間投資未來產(chǎn)業(yè);
 
    2.創(chuàng)新監(jiān)管方式,引入負面清單制度和“監(jiān)管沙盒”制度等,放松新產(chǎn)業(yè)管制;
 
    3.制定標準化戰(zhàn)略,在電動汽車、氫能源汽車等未來產(chǎn)業(yè)領域主導或參與國際標準制定;
 
    4.加強基礎設施建設,集中建設一批大數(shù)據(jù)平臺、人工智能中心、5G通信網(wǎng)絡等基礎設施。
 
    (七)俄羅斯:以PPP模式發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
 
    俄羅斯總統(tǒng)普京在2014年國情咨文中倡議建立“國家技術(shù)計劃”,該計劃旨在發(fā)展2035年前能形成新產(chǎn)業(yè)的技術(shù),從而為實現(xiàn)俄羅斯技術(shù)領先創(chuàng)造條件。
 
    “國家技術(shù)計劃”被列入2016年《俄羅斯聯(lián)邦科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》,該計劃由俄羅斯聯(lián)邦教育與科學部主管,俄羅斯戰(zhàn)略倡議署和俄羅斯風險投資公司(JSCRVC)組織實施,要求采用PPP模式,公私方出資比例為70%和30%。通過市場和技術(shù)兩個方面展開部署(表6),根據(jù)選定的優(yōu)先市場方向確定優(yōu)先技術(shù)方向,通過路線圖推動技術(shù)和市場的交叉協(xié)同發(fā)展。
 
    表6俄羅斯“國家技術(shù)計劃”的研發(fā)領域
 
    圖片
 
    俄羅斯“國家技術(shù)計劃”所采取的主要措施有:
 
    1.使用PPP模式建立市場主導的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略,政府和企業(yè)共同制定戰(zhàn)略,共同投入;
 
    2.加強創(chuàng)新基礎設施建設,建立未來工廠的試驗臺、測試平臺、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)等基礎設施;
 
    3.為企業(yè)培養(yǎng)新型人才,建立人才的早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制,已啟動多項人才培育計劃;
 
    4.加強創(chuàng)新環(huán)境建設,為企業(yè)提供各種支持,如技術(shù)園區(qū)、風險融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公共采購、知識產(chǎn)權(quán)注冊、加速器等支持。
 
    三、經(jīng)驗與啟示
 
    (一)主要國家發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗
 
    各國未來產(chǎn)業(yè)部署領域和發(fā)展措施各具特色,但存在共同的經(jīng)驗值得借鑒。
 
    1.加強創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設
 
    (1)加強創(chuàng)新基礎設施建設。創(chuàng)新基礎設施是支撐科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施,為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的關鍵資源,是未來產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的源泉。
 
    (2)減少對未來產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管。現(xiàn)有監(jiān)管制度適用于已有產(chǎn)業(yè);而當技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟時,對未來產(chǎn)業(yè)的邊界、業(yè)態(tài)、模式和風險認識不充分,嚴格的監(jiān)管會阻礙創(chuàng)新,抑制未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
    (3)加強與產(chǎn)業(yè)界的合作。未來產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)和市場的雙重風險,與產(chǎn)業(yè)界合作能夠分擔風險、匯聚創(chuàng)新資源、促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、明確產(chǎn)業(yè)需求、凝聚共識等,從而加快未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
    (4)建立未來產(chǎn)業(yè)孵化機制。由于處于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)早期階段的未來產(chǎn)業(yè),缺乏技術(shù)和市場驗證,以及盈利能力,獨立發(fā)展的能力較弱、速度慢。通過加速器、示范基地、試點工廠等孵化機制,行技術(shù)和市場驗證能夠減少研發(fā)成本和風險,縮短研發(fā)時間,為未來產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展奠定基礎。
 
    2.加強人才培養(yǎng)和引進
 
    (1)加強基礎教育。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新人才,因此各國均在加強基礎教育,特別是STEM(科學、技術(shù)、工程、數(shù)學)教育,以培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才以引領未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 
    (2)加強人才引進??萍既瞬懦蔀槲磥懋a(chǎn)業(yè)競爭的核心資源,引進國外全球科技人才,可快速積累關鍵核心技術(shù)并加速未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
    (3)加強對員工培訓。對員工進行培訓能夠為未來產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才,幫助員工盡快勝任在未來產(chǎn)業(yè)中扮演的新角色,并減少因未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的失業(yè)問題。
 
    3.建立靈活多元的
 
    投入機制
 
    (1)資金來源多元。主要國家發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的資金來源包括:政府研發(fā)投入、政府補助、企業(yè)投入、風險投資、銀行信貸、社會捐贈等;未來產(chǎn)業(yè)的風險大、投入大、周期長,多元化的資金投入將降低未來產(chǎn)業(yè)的風險。
 
    (2)多主體共同投入資源。以美國為例,通過州和地方政府提供用地,國家實驗室提供科研基礎設施,大學提供科研人員工程開發(fā)條件和大數(shù)據(jù)等資源,以及政府部門提供種子基金等,匯聚各主體優(yōu)勢資源,凝聚未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量。
 
    (二)對我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的啟示
 
    當前主要國家正在積極謀劃和推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,爭奪未來產(chǎn)業(yè)領導權(quán)的國際競爭將日趨激烈,我國也必須取得未來產(chǎn)業(yè)的主導權(quán),通過對主要國家未來產(chǎn)業(yè)的部署分析,給我國帶來3個方面的啟示。
 
    1.未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應上升為國家戰(zhàn)略,并統(tǒng)籌謀劃我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與路線圖
 
    一方面,主要國家紛紛將未來產(chǎn)業(yè)作為國家發(fā)展重要戰(zhàn)略;與之相比,我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的政策力度和重視程度存在較大的差距,應從國家戰(zhàn)略層面加強對未來產(chǎn)業(yè)的支持。另一方面,我國各地紛紛提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),但與國外相比,缺乏清晰目標、路線圖、量化績效指標。若不能統(tǒng)籌謀劃我國未來產(chǎn)業(yè),則很可能像芯片產(chǎn)業(yè)一樣,各地一哄而上后又一哄而散,浪費大量資源。
 
    2.中國科學院等國家高端智庫
 
    應對未來產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)研究
 
    鑒于我國在未來產(chǎn)業(yè)研究和預測方面落后于國外,中國科學院等國家智庫應加強對未來產(chǎn)業(yè)的趨勢和動力機制、發(fā)展模式等基礎理論研究,從而為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略提供全方位的智力支撐。
 
    3.加大對未來產(chǎn)業(yè)關鍵技術(shù)研發(fā)和布局力度
 
    近年來,美國利用關鍵核心技術(shù)對中興、華為等一大批企業(yè)展開制裁,對我國相關產(chǎn)業(yè)造成了重大損失。在未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,要加大關鍵核心技術(shù)的攻關和布局,確保關鍵核心技術(shù)供應。
 
    未來產(chǎn)業(yè)的概念、特征、戰(zhàn)略意義和演進趨勢
 
    1.未來產(chǎn)業(yè)的概念
 
    目前,國內(nèi)外對未來產(chǎn)業(yè)尚無統(tǒng)一定義,有代表性的定義有:李曉華等認為未來產(chǎn)業(yè)是指由處于探索期的前沿技術(shù)所推動、以滿足經(jīng)濟社會不斷升級的需求為目標、代表科技和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展方向,會在未來發(fā)展成熟和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成對國民經(jīng)濟具有重要支撐和巨大帶動,但當前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。沈華等認為未來產(chǎn)業(yè)是以滿足未來人類和社會發(fā)展新需求為目標,以新興技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力,旨在擴展人類認識空間、提升人類自身能力、推動社會可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),并認為未來產(chǎn)業(yè)將依次發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。美國白宮科技政策辦公室認為未來產(chǎn)業(yè)包括人工智能(AI)、量子信息科學(QIS)、先進的通信(5G)、先進制造和生物技術(shù)等,這些產(chǎn)業(yè)將給教育和醫(yī)療帶來革命性的變化,改變交通和通信方式,提供新的工具和技術(shù)來解決以前難以解決的問題,并確保美國能夠在快速變化的全球環(huán)境中競爭和獲勝。俄羅斯國家技術(shù)計劃中未來產(chǎn)業(yè)符合以下標準:
 
    ①市場規(guī)模在2035年超過1000億美元;
 
    ②目前的市場上還沒有公認或既定的技術(shù)標準;
 
    ③主要是滿足最終消費者的需求;
 
    ④中間商被管理軟件所取代的產(chǎn)業(yè);
 
    ⑤對加強國家安全和提高生活質(zhì)量具有重要意義;
 
    ⑥俄羅斯有條件獲得競爭優(yōu)勢并占據(jù)重要市場份額;
 
    ⑦俄羅斯的技術(shù)型企業(yè)家希望在此類高技術(shù)新市場創(chuàng)建領先企業(yè)。本文結(jié)合國內(nèi)外的已有定義,認為未來產(chǎn)業(yè)是面向未來社會需求的、由當下尚未成熟的技術(shù)突破驅(qū)動的、將可能會發(fā)展成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。
 
    2.未來產(chǎn)業(yè)的特征
 
    總體上看,未來產(chǎn)業(yè)具有3個特征:
 
    ①具備科技和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性,未來產(chǎn)業(yè)是科技突破衍生的,又可能是未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);
 
    ②處于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期,處于技術(shù)和市場都不成熟的階段;
 
    ③將在未來社會中對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、科技和生活等方面產(chǎn)生重大變革。
 
    3.未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義
 
    縱觀全球,未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在5個方面:
 
    ①爭奪全球領導權(quán)。例如,《無盡前沿法案》(EndlessFrontierAct)中表示,美國的領導地位受到了中國的挑戰(zhàn),美國要舉全國之力以取得未來產(chǎn)業(yè)領導權(quán)。
 
    ②解決人類社會發(fā)展面臨的困境。人類的發(fā)展正面臨著老齡化和資源環(huán)境問題,迫切需要未來產(chǎn)業(yè)提供新的解決方案。
 
    ③解決經(jīng)濟困境。美國、日本等發(fā)達國家長期陷于低增長困境,迫切需要未來產(chǎn)業(yè)提供新增長點。
 
    ④提供高質(zhì)量就業(yè)。拜登政府于2021年4月正式發(fā)布的《美國就業(yè)計劃》(TheAmericanJobsPlan)提出未來產(chǎn)業(yè)能夠提供新的就業(yè),增加經(jīng)濟中的收入較高的產(chǎn)業(yè)。
 
    ⑤推動科技創(chuàng)新。未來產(chǎn)業(yè)為科技創(chuàng)新提供應用場景、新市場、動力和方向。

 

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世界主要國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署與啟示

2021-12-24 來源:高新院 achie.org 點擊:

    中國中央和地方的“十四五”規(guī)劃中,明確提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。文章通過世界主要國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署展開分析,以期為中國未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供決策參考。通過收集美國、日本、英國、法國、德國、韓國、俄羅斯共7個國家22個未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對未來產(chǎn)業(yè)的概念、特征、戰(zhàn)略意義和趨勢進行分析,詳細研究了這7個國家未來產(chǎn)業(yè)的部署,總結(jié)了各國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗,并對我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)提出3點啟示:未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應上升為國家戰(zhàn)略并統(tǒng)籌編制我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與路線圖,中國科學院等智庫應針對未來產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)開展研究,以及加大對未來產(chǎn)業(yè)關鍵技術(shù)研發(fā)布局力度。
 
    一、全球未來產(chǎn)業(yè)的演進趨勢
 
    通過對美國、日本、英國、法國、德國、韓國、俄羅斯的未來產(chǎn)業(yè)部署進行研究,發(fā)現(xiàn)全球未來產(chǎn)業(yè)的演進呈現(xiàn)出三大趨勢。
 
    演進趨勢一:未來產(chǎn)業(yè)朝著智能、低碳、健康方向演進。從全球未來產(chǎn)業(yè)的領域分布來看,未來產(chǎn)業(yè)主要集中在智能、低碳、健康3個方面。智能體現(xiàn)在各國在半導體、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、量子技術(shù)、下一代通信技術(shù)、超智能社會、傳感器、機器人、先進計算技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、腦神經(jīng)信息、人機交互、網(wǎng)絡安全、虛擬和增強現(xiàn)實技術(shù)、智慧城市等未來產(chǎn)業(yè)群的部署;低碳體現(xiàn)在各國在新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業(yè)、低成本核能等未來產(chǎn)業(yè)群的部署;健康體現(xiàn)在各國對未來醫(yī)學、生物醫(yī)藥、未來醫(yī)院、生物信息學、疫苗研發(fā)、精準醫(yī)療、老齡化、健康食物等未來產(chǎn)業(yè)群的部署中。
 
    演進趨勢二:通過加速新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合以發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。隨著5G通信、人工智能和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的突破,新興技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中得到了快速和廣泛的應用,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生變革并有望形成未來產(chǎn)業(yè)。各國也開始通過新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合以發(fā)展未來產(chǎn)業(yè):美國的先進制造業(yè)領域是先進技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)的升級;俄羅斯九大市場方向都是新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合;日本基于“社會5.0”提出的六大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)都建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎之上。
 
    演進趨勢三:從重視技術(shù)創(chuàng)新到同時重視技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)模式、生產(chǎn)方式、業(yè)務模式和組織結(jié)構(gòu)的革新。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系對立統(tǒng)一又相互依存,未來產(chǎn)業(yè)基于新生產(chǎn)力,必然要求生產(chǎn)關系做出相應變革,各國未來產(chǎn)業(yè)的部署也說明了這一趨勢。以美國為例,2019年美國提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關新興技術(shù),而2021年的《美國就業(yè)計劃》《無盡前沿法案》和《美國國家科學基金會(NSF)未來法案》(NSFfortheFutureAct)中不僅提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關技術(shù),而且均提出要新設立一個機構(gòu)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè);而新建的未來產(chǎn)業(yè)研究所(IndustriesoftheFutureInstitutes)則旨在打造未來產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)模式、管理結(jié)構(gòu)和運營機制等。
 
    二、主要國家未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    (一)美國:以新興技術(shù)群突破推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
    特朗普政府首先提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。2019年2月美國白宮科技政策辦公室(OSTP)發(fā)布的《美國將主導未來產(chǎn)業(yè)》報告中將未來產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略;2021和2022財年的美國政府研發(fā)預算備忘錄中,均提出保持在未來產(chǎn)業(yè)上的領先地位(表1)。特朗普政府把以往所說的新興技術(shù)冠以“未來產(chǎn)業(yè)”之名加以強調(diào),是突出促進這些新興技術(shù)發(fā)展的方向和預期效果,突出這些技術(shù)在未來的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟影響力。特朗普政府優(yōu)先考慮支持這些為未來產(chǎn)業(yè)提供動力的新興技術(shù)以推動未來產(chǎn)業(yè)突破。
 
    拜登政府繼承了特朗普政府發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的思想和戰(zhàn)略,在《美國就業(yè)計劃》中提出投資1800億美元以研發(fā)未來技術(shù);并認為隨著時間推移,未來技術(shù)的突破會帶來新的商業(yè)、新的就業(yè)和新的出口。2021年3月美國眾議院科學委員會提出的《NSF未來法案》中計劃向未來產(chǎn)業(yè)投入726億美元?!稛o盡前沿法案》提出投入1000億美元發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)相關的新興技術(shù)群,提出十大關鍵技術(shù)領域(表1)。
 
    表1美國未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    此外,2020年NSF啟動24項未來制造業(yè)(FutureManufacturing)資助項目,該計劃的目標是通過支持基礎研究和教育實現(xiàn)當今不存在的新制造能力;2021年發(fā)布未來制造業(yè)的3個重點支持領域(表1),以及未來制造業(yè)種子補助金和未來制造業(yè)研究補助金2種資助類型,預計資助25個項目。
 
    美國主要圍繞發(fā)展新興技術(shù)群發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),主要措施包括:
 
    1.加大對新興技術(shù)群投入;
 
    2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各個部門力量,并以新的方式與工業(yè)界和學術(shù)界建立伙伴關系;
 
    3.設立新型研發(fā)機構(gòu),設立未來產(chǎn)業(yè)研究所,創(chuàng)建新的技術(shù)管理機構(gòu);
 
    4.加強人才培養(yǎng),通過為各種背景的人才提供培訓和教育機會來建設未來的勞動力,如投入150億美元建立200多個英才中心。
 
    (二)日本:以“社會5.0”愿景牽引未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
    日本政府在2016年第5期《科學技術(shù)基本計劃》中提出“社會5.0”的概念,提出要最大限度地應用現(xiàn)代通信技術(shù),通過虛擬與現(xiàn)實空間的高度融合,解決經(jīng)濟社會問題而開創(chuàng)美好未來,共同擁有一個能夠為人類帶來更美好生活的“超智慧社會”。2019年初,時任日本首相安倍晉三在達沃斯論壇上表示,“社會5.0”是以數(shù)據(jù)代替資本,用新興技術(shù)來推動經(jīng)濟增長,會發(fā)生產(chǎn)業(yè)、生活與生存方式的改變。
 
    在“社會5.0”愿景的牽引下,日本對未來產(chǎn)業(yè)展開了大量的部署(表2)?!段磥硗顿Y戰(zhàn)略2017:為實現(xiàn)“社會5.0”的改革》中提出聚焦發(fā)展八大戰(zhàn)略領域;日本在《科學技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2016》和《科學技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》中為實現(xiàn)“社會5.0”提出建設16個系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,并與新興技術(shù)的應用聯(lián)接,形成跨界互聯(lián)產(chǎn)業(yè);2017年發(fā)布面向“社會5.0”的《新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍圖》,提出了未來的新產(chǎn)業(yè)和服務;2020年日本《科學技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2020》,從“社會5.0”具體路徑出發(fā),明確提出面向創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)及挑戰(zhàn)社會變革的研發(fā)。
 
    表2日本未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    日本發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)主要措施包括:
 
    1.推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和國際標準化戰(zhàn)略,鼓勵取得國內(nèi)外官方標準;
 
    2.加強超智能社會服務平臺建設和基礎技術(shù)研究,推進通用基礎系統(tǒng)相關技術(shù)開發(fā);
 
    3.建立開放包容的創(chuàng)新環(huán)境,在國家戰(zhàn)略特區(qū)以開展先行先試和事后監(jiān)管的創(chuàng)新,推進規(guī)制改革和簡化行政程序;
 
    4.提出培育“社會5.0”所必需的基礎技術(shù)和跨領域科技人才;
 
    5.加強官民合作,與產(chǎn)業(yè)界合力推進面向“社會5.0”的行動計劃。
 
    (三)英國:以應對未來挑戰(zhàn)為導向發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
 
    為應對脫歐后的負面影響,英國對世界局勢進行了重新審視。英國認為自身正面臨四大挑戰(zhàn):人工智能對生活和工作的方式的影響;碳排放和綠色增長;人口老齡化;未來交通。為此,2017年英國政府發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略:建立適應未來的英國》白皮書,為確保英國民眾能夠受益于未來產(chǎn)業(yè)變革,提出了為應對四大挑戰(zhàn)而重點發(fā)展的四大未來產(chǎn)業(yè)(表3);同年,設立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金以投資于四大未來產(chǎn)業(yè)。此外,2019年英國工程和物理科學研究委員會成立了靶向醫(yī)療、化合物半導體等13個未來制造業(yè)研究中心,重點支持早期研究的商業(yè)化以推動未來制造業(yè)更快地采用新技術(shù)和新商業(yè)模式。
 
    表32017年英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金中部署的未來產(chǎn)業(yè)
 
    英國推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施有:
 
    1.加強人才培養(yǎng),投資8400萬英鎊用于計算機教學,投資5億英鎊建立15條新的技術(shù)教育路線等;
 
    2.加強基礎設施建設,為住房、交通和數(shù)字基礎設施投資提供310億英鎊支持,投資超過10億英鎊建設數(shù)字基礎設施等;
 
    3.加強與產(chǎn)業(yè)界合作,與私營部門共同投資,共建研究機構(gòu),共建基礎設施,共同培養(yǎng)人才。
 
    (四)法國:以未來投資計劃牽引未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
    為擺脫2008年金融危機,法國啟動“未來投資計劃”。2010、2014、2017、2021年分別啟動4期“未來投資計劃”(InvestmentsfortheFuture),分別投入350億歐元、120億歐元、100億歐元和200億歐元,前3期的優(yōu)先領域是未來工業(yè)、未來工廠、未來交通等領域。2021年1月法國宣布200億歐元第4期“未來投資計劃”。“加速戰(zhàn)略”作為該計劃的一部分,其目標是面向未來的主要經(jīng)濟和技術(shù)挑戰(zhàn),推動未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展;其將在未來5年獲得125億歐元的投資,將3個領域作為未來產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的投資重點(表4)。
 
    表4法國未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    此外,2015年法國發(fā)布“未來工業(yè)”(TheIndustryoftheFuture)計劃,希望通過數(shù)字技術(shù)改造實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級,以工業(yè)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、組織模式、研發(fā)模式和商業(yè)模式,從而帶動經(jīng)濟增長模式的變革。“未來工業(yè)”計劃的部署領域如表4所示。
 
    法國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)主要的措施包括:
 
    1.國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào),總理府直接領導投資總署以協(xié)調(diào)各部門的行動;
 
    2.加強創(chuàng)新基礎設施建設,投資尖端設備、尖端實驗室、未來工業(yè)技術(shù)平臺等;
 
    3.推動成果轉(zhuǎn)化,設立技術(shù)轉(zhuǎn)移公司、成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)新示范項目等;
 
    4.加強創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設,發(fā)布未來工業(yè)標準戰(zhàn)略、靈活多元的資助模式、公私合作機制等。
 
    (五)德國:期冀加強未來產(chǎn)業(yè)投資擺脫新冠肺炎疫情危機
 
    2008年后,為擺脫金融危機和債務危機,德國在2010年公布的《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中提出“工業(yè)4.0”,而2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情給德國工業(yè)帶來重創(chuàng)——汽車等工業(yè)遭受重大打擊。迫于壓力,德國果斷將未來產(chǎn)業(yè)作為擺脫危機的重要途徑。2020年推出的新冠肺炎危機刺激經(jīng)濟計劃中,500億歐元將用于投資未來產(chǎn)業(yè),其未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)重點領域如表5。
 
    表5德國新冠肺炎危機刺激經(jīng)濟計劃中對未來產(chǎn)業(yè)的部署
 
    德國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的主要措施有:
 
    1.加強基礎設施建設,通過“醫(yī)院未來計劃”提高應急能力或創(chuàng)建更好的數(shù)字基礎設施,投資電動汽車充電和5G通信等基礎設施;
 
    2.多元化的支持方式,提高研發(fā)稅收免稅額,減少企業(yè)投資額,提供電費補貼,提供股權(quán)投資以支持鐵路公司,提高電動汽車購買補貼和稅收優(yōu)惠等;
 
    3.加大對前沿科技投資,投資量子計算機、6G通信、低碳建筑等。
 
    (六)韓國:以制造業(yè)為基礎發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
 
    存儲芯片產(chǎn)業(yè)成為主力產(chǎn)業(yè)以后,韓國一直未能形成新的主力產(chǎn)業(yè),韓國的“快速追隨者戰(zhàn)略”將達到極限,加之人口老齡化和全球經(jīng)濟低迷等因素,韓國產(chǎn)業(yè)處在停滯或轉(zhuǎn)型的十字路口。因此,2019年韓國政府發(fā)布《制造業(yè)復興發(fā)展戰(zhàn)略藍圖》;并且,文在寅總統(tǒng)講話中提出要培育未來的新產(chǎn)業(yè),到2030年將向系統(tǒng)芯片、未來移動交通和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)投資8.4萬億韓元。同年,韓國科學技術(shù)信息通信部發(fā)布《政府中長期研發(fā)投入戰(zhàn)略(2019—2023年)》,未來產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)是投入重點之一,涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、信息安全、食品、計算機,生物醫(yī)療等領域。
 
    韓國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)主要的措施包括:
 
    1.使用政府和社會資本合作(PPP)模式,引導韓國民間投資未來產(chǎn)業(yè);
 
    2.創(chuàng)新監(jiān)管方式,引入負面清單制度和“監(jiān)管沙盒”制度等,放松新產(chǎn)業(yè)管制;
 
    3.制定標準化戰(zhàn)略,在電動汽車、氫能源汽車等未來產(chǎn)業(yè)領域主導或參與國際標準制定;
 
    4.加強基礎設施建設,集中建設一批大數(shù)據(jù)平臺、人工智能中心、5G通信網(wǎng)絡等基礎設施。
 
    (七)俄羅斯:以PPP模式發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
 
    俄羅斯總統(tǒng)普京在2014年國情咨文中倡議建立“國家技術(shù)計劃”,該計劃旨在發(fā)展2035年前能形成新產(chǎn)業(yè)的技術(shù),從而為實現(xiàn)俄羅斯技術(shù)領先創(chuàng)造條件。
 
    “國家技術(shù)計劃”被列入2016年《俄羅斯聯(lián)邦科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》,該計劃由俄羅斯聯(lián)邦教育與科學部主管,俄羅斯戰(zhàn)略倡議署和俄羅斯風險投資公司(JSCRVC)組織實施,要求采用PPP模式,公私方出資比例為70%和30%。通過市場和技術(shù)兩個方面展開部署(表6),根據(jù)選定的優(yōu)先市場方向確定優(yōu)先技術(shù)方向,通過路線圖推動技術(shù)和市場的交叉協(xié)同發(fā)展。
 
    表6俄羅斯“國家技術(shù)計劃”的研發(fā)領域
 
    圖片
 
    俄羅斯“國家技術(shù)計劃”所采取的主要措施有:
 
    1.使用PPP模式建立市場主導的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略,政府和企業(yè)共同制定戰(zhàn)略,共同投入;
 
    2.加強創(chuàng)新基礎設施建設,建立未來工廠的試驗臺、測試平臺、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)等基礎設施;
 
    3.為企業(yè)培養(yǎng)新型人才,建立人才的早期發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制,已啟動多項人才培育計劃;
 
    4.加強創(chuàng)新環(huán)境建設,為企業(yè)提供各種支持,如技術(shù)園區(qū)、風險融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公共采購、知識產(chǎn)權(quán)注冊、加速器等支持。
 
    三、經(jīng)驗與啟示
 
    (一)主要國家發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗
 
    各國未來產(chǎn)業(yè)部署領域和發(fā)展措施各具特色,但存在共同的經(jīng)驗值得借鑒。
 
    1.加強創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設
 
    (1)加強創(chuàng)新基礎設施建設。創(chuàng)新基礎設施是支撐科學研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施,為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的關鍵資源,是未來產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的源泉。
 
    (2)減少對未來產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管?,F(xiàn)有監(jiān)管制度適用于已有產(chǎn)業(yè);而當技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟時,對未來產(chǎn)業(yè)的邊界、業(yè)態(tài)、模式和風險認識不充分,嚴格的監(jiān)管會阻礙創(chuàng)新,抑制未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
    (3)加強與產(chǎn)業(yè)界的合作。未來產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)和市場的雙重風險,與產(chǎn)業(yè)界合作能夠分擔風險、匯聚創(chuàng)新資源、促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、明確產(chǎn)業(yè)需求、凝聚共識等,從而加快未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
    (4)建立未來產(chǎn)業(yè)孵化機制。由于處于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)早期階段的未來產(chǎn)業(yè),缺乏技術(shù)和市場驗證,以及盈利能力,獨立發(fā)展的能力較弱、速度慢。通過加速器、示范基地、試點工廠等孵化機制,行技術(shù)和市場驗證能夠減少研發(fā)成本和風險,縮短研發(fā)時間,為未來產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展奠定基礎。
 
    2.加強人才培養(yǎng)和引進
 
    (1)加強基礎教育。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新人才,因此各國均在加強基礎教育,特別是STEM(科學、技術(shù)、工程、數(shù)學)教育,以培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才以引領未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 
    (2)加強人才引進。科技人才成為未來產(chǎn)業(yè)競爭的核心資源,引進國外全球科技人才,可快速積累關鍵核心技術(shù)并加速未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
    (3)加強對員工培訓。對員工進行培訓能夠為未來產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才,幫助員工盡快勝任在未來產(chǎn)業(yè)中扮演的新角色,并減少因未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的失業(yè)問題。
 
    3.建立靈活多元的
 
    投入機制
 
    (1)資金來源多元。主要國家發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的資金來源包括:政府研發(fā)投入、政府補助、企業(yè)投入、風險投資、銀行信貸、社會捐贈等;未來產(chǎn)業(yè)的風險大、投入大、周期長,多元化的資金投入將降低未來產(chǎn)業(yè)的風險。
 
    (2)多主體共同投入資源。以美國為例,通過州和地方政府提供用地,國家實驗室提供科研基礎設施,大學提供科研人員工程開發(fā)條件和大數(shù)據(jù)等資源,以及政府部門提供種子基金等,匯聚各主體優(yōu)勢資源,凝聚未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量。
 
    (二)對我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的啟示
 
    當前主要國家正在積極謀劃和推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,爭奪未來產(chǎn)業(yè)領導權(quán)的國際競爭將日趨激烈,我國也必須取得未來產(chǎn)業(yè)的主導權(quán),通過對主要國家未來產(chǎn)業(yè)的部署分析,給我國帶來3個方面的啟示。
 
    1.未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展應上升為國家戰(zhàn)略,并統(tǒng)籌謀劃我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與路線圖
 
    一方面,主要國家紛紛將未來產(chǎn)業(yè)作為國家發(fā)展重要戰(zhàn)略;與之相比,我國發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的政策力度和重視程度存在較大的差距,應從國家戰(zhàn)略層面加強對未來產(chǎn)業(yè)的支持。另一方面,我國各地紛紛提出發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),但與國外相比,缺乏清晰目標、路線圖、量化績效指標。若不能統(tǒng)籌謀劃我國未來產(chǎn)業(yè),則很可能像芯片產(chǎn)業(yè)一樣,各地一哄而上后又一哄而散,浪費大量資源。
 
    2.中國科學院等國家高端智庫
 
    應對未來產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)研究
 
    鑒于我國在未來產(chǎn)業(yè)研究和預測方面落后于國外,中國科學院等國家智庫應加強對未來產(chǎn)業(yè)的趨勢和動力機制、發(fā)展模式等基礎理論研究,從而為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略提供全方位的智力支撐。
 
    3.加大對未來產(chǎn)業(yè)關鍵技術(shù)研發(fā)和布局力度
 
    近年來,美國利用關鍵核心技術(shù)對中興、華為等一大批企業(yè)展開制裁,對我國相關產(chǎn)業(yè)造成了重大損失。在未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,要加大關鍵核心技術(shù)的攻關和布局,確保關鍵核心技術(shù)供應。
 
    未來產(chǎn)業(yè)的概念、特征、戰(zhàn)略意義和演進趨勢
 
    1.未來產(chǎn)業(yè)的概念
 
    目前,國內(nèi)外對未來產(chǎn)業(yè)尚無統(tǒng)一定義,有代表性的定義有:李曉華等認為未來產(chǎn)業(yè)是指由處于探索期的前沿技術(shù)所推動、以滿足經(jīng)濟社會不斷升級的需求為目標、代表科技和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展方向,會在未來發(fā)展成熟和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成對國民經(jīng)濟具有重要支撐和巨大帶動,但當前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。沈華等認為未來產(chǎn)業(yè)是以滿足未來人類和社會發(fā)展新需求為目標,以新興技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力,旨在擴展人類認識空間、提升人類自身能力、推動社會可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),并認為未來產(chǎn)業(yè)將依次發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。美國白宮科技政策辦公室認為未來產(chǎn)業(yè)包括人工智能(AI)、量子信息科學(QIS)、先進的通信(5G)、先進制造和生物技術(shù)等,這些產(chǎn)業(yè)將給教育和醫(yī)療帶來革命性的變化,改變交通和通信方式,提供新的工具和技術(shù)來解決以前難以解決的問題,并確保美國能夠在快速變化的全球環(huán)境中競爭和獲勝。俄羅斯國家技術(shù)計劃中未來產(chǎn)業(yè)符合以下標準:
 
    ①市場規(guī)模在2035年超過1000億美元;
 
    ②目前的市場上還沒有公認或既定的技術(shù)標準;
 
    ③主要是滿足最終消費者的需求;
 
    ④中間商被管理軟件所取代的產(chǎn)業(yè);
 
    ⑤對加強國家安全和提高生活質(zhì)量具有重要意義;
 
    ⑥俄羅斯有條件獲得競爭優(yōu)勢并占據(jù)重要市場份額;
 
    ⑦俄羅斯的技術(shù)型企業(yè)家希望在此類高技術(shù)新市場創(chuàng)建領先企業(yè)。本文結(jié)合國內(nèi)外的已有定義,認為未來產(chǎn)業(yè)是面向未來社會需求的、由當下尚未成熟的技術(shù)突破驅(qū)動的、將可能會發(fā)展成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。
 
    2.未來產(chǎn)業(yè)的特征
 
    總體上看,未來產(chǎn)業(yè)具有3個特征:
 
    ①具備科技和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性,未來產(chǎn)業(yè)是科技突破衍生的,又可能是未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);
 
    ②處于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期,處于技術(shù)和市場都不成熟的階段;
 
    ③將在未來社會中對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、科技和生活等方面產(chǎn)生重大變革。
 
    3.未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義
 
    縱觀全球,未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在5個方面:
 
    ①爭奪全球領導權(quán)。例如,《無盡前沿法案》(EndlessFrontierAct)中表示,美國的領導地位受到了中國的挑戰(zhàn),美國要舉全國之力以取得未來產(chǎn)業(yè)領導權(quán)。
 
    ②解決人類社會發(fā)展面臨的困境。人類的發(fā)展正面臨著老齡化和資源環(huán)境問題,迫切需要未來產(chǎn)業(yè)提供新的解決方案。
 
    ③解決經(jīng)濟困境。美國、日本等發(fā)達國家長期陷于低增長困境,迫切需要未來產(chǎn)業(yè)提供新增長點。
 
    ④提供高質(zhì)量就業(yè)。拜登政府于2021年4月正式發(fā)布的《美國就業(yè)計劃》(TheAmericanJobsPlan)提出未來產(chǎn)業(yè)能夠提供新的就業(yè),增加經(jīng)濟中的收入較高的產(chǎn)業(yè)。
 
    ⑤推動科技創(chuàng)新。未來產(chǎn)業(yè)為科技創(chuàng)新提供應用場景、新市場、動力和方向。