促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是貫徹落實習近平總書記“三農”工作重要論述的具體實踐，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的重要抓手，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、帶動農民增收致富的有效途徑。國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園（以下簡稱“示范園”）作為培育農村發(fā)展新動能的示范載體、促進農村產業(yè)融合發(fā)展的先行樣板，自2018年啟動創(chuàng)建以來，大膽探索、勇于創(chuàng)新、不辱使命，走出了各具特色的農村產業(yè)融合發(fā)展道路，為促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮，有效應對新冠肺炎疫情等不利影響作出了積極貢獻，取得了顯著成效。

 

　　一、示范園基本情況

 

　　(一）空間分布廣泛

 

　　截至2020年底，國家發(fā)展改革委等7部門累計認定200個示范園。這些示范園分布在全國30個省（區(qū)、市），其中東部地區(qū)58個，占29%；中部地區(qū)64個，占32%；西部地區(qū)78個，占39%（見圖1）。為了支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，示范園在選定過程中對原國定貧困縣或集中連片特殊困難地區(qū)片區(qū)縣（以下均簡稱“脫貧縣”）給予傾斜，位于脫貧縣的示范園共計49個，占示范園總數的24.5%。

 

　　示范園共涉及土地面積41783平方公里，其中主體位于平原地區(qū)的示范園109個，占54.5%；山區(qū)74個，占37%；高原17個，占8.5%（見圖2）。示范園內共有耕地2243萬畝，涉及農業(yè)戶籍人口297萬戶，約1000萬人。

 

　　（二）融合類型多元

 

　　示范園中多業(yè)態(tài)復合型示范園最多，為58個，占29%；延伸農業(yè)產業(yè)鏈型有46個，占23%；農業(yè)功能拓展型有35個，占17.5%；產城融合型有23個，占11.5%；農業(yè)內部融合型有22個，占11%；新技術滲透型有16個，占8%（見圖3）。示范園在東部、中部、西部的產業(yè)融合類型分布情況基本相似。

 

　?。ㄈ┊a業(yè)重點突出

 

　　從第一產業(yè)內部結構看，以特色果蔬種植業(yè)為主導產業(yè)的示范園最多，為115個，占57.5%；以大宗糧食作物生產為主導產業(yè)的有56個，占28%；以特色養(yǎng)殖業(yè)（含水產）為主導產業(yè)的有18個，占9%；以雞豬牛等大宗畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主導產業(yè)的有11個，占5.5%（見圖4）。

 

　　從產業(yè)發(fā)展重點看，重點發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的示范園最多，共70個，占35%；重點發(fā)展加工業(yè)的有56個，占28%；重點發(fā)展旅游業(yè)有24個，占12%；重點進行新技術示范的園區(qū)有19個，占9.5%；重點發(fā)展電子商務及物流業(yè)的園區(qū)有6個，占3%；其他類型有25個，占12.5%(見圖5)。

 

　　二、系統(tǒng)謀劃，綜合施策打造樣板

 

　　各地高度重視示范園建設，充分發(fā)揮市場基礎性作用，強化政府公共服務功能，以完善政策、嫁接資源、保障要素為推進方向，破解“人、地、錢”等瓶頸難題，助推示范園在激烈的市場競爭環(huán)境中發(fā)展壯大。

 

　　(一）強化組織領導

 

　　各級示范園均成立了由所在地區(qū)主要領導掛帥，發(fā)展改革、農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、文化和旅游等有關部門參與的常態(tài)化溝通協(xié)調機制。通過統(tǒng)籌各部門力量，對示范園的路水電氣、冷鏈物流、檢驗檢測體系等基礎設施和公益設施加大投入，針對示范園發(fā)展中遇到的問題，及時響應、及時出臺對策、及時化解風險。各地政府部門的大力支持，為示范園快速發(fā)展提供了堅強保障。

 

　　(二）堅持規(guī)劃先行

 

　　省市縣相關部門認真指導示范園結合本地地理空間結構、經濟發(fā)展基礎、生產要素稟賦、生態(tài)資源環(huán)境以及產業(yè)發(fā)展內在需求，全面對接國土空間等相關規(guī)劃，理清示范園融合發(fā)展思路和發(fā)展路徑，科學編制示范園發(fā)展規(guī)劃，進一步明確示范園試點目標任務，建立健全與示范園發(fā)展相適應的領導體系、管理體系、運行體系、服務體系和保障體系，形成了全域謀劃、多規(guī)融合的示范園發(fā)展格局。

 

　　(三）強化政策支持

 

　　各級政府高度重視農村產業(yè)融合發(fā)展，圍繞制約農業(yè)農村發(fā)展的“人、地、錢”等問題，積極出臺相關政策，涉及產業(yè)融合發(fā)展平臺建設、投融資支持、稅收減免、產業(yè)用地指標、人才吸引、青年人才培養(yǎng)、數字經濟等，普遍建立了產業(yè)擔保、風險補償等機制，浙江、江蘇等省在土地供給等方面進行了創(chuàng)新突破，四川、江蘇等省在發(fā)行產業(yè)融合企業(yè)債、上市融資等方面開展了深入探索，為示范園發(fā)展奠定了堅實基礎。

 

　　(四）集聚優(yōu)勢資源

 

　　地方各級政府圍繞示范園發(fā)展積極搭建合作平臺，大力引資引智，促進各類優(yōu)勢資源向園區(qū)集聚，推動形成示范園發(fā)展合力，推動產業(yè)融合快速發(fā)展。

 

　　深度嫁接智力資源。各地政府發(fā)揮牽線搭橋作用，推動大專院校、科研院所、院士工作站等與示范園企業(yè)通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、結對開展研發(fā)、共建科技平臺、成立合資公司等方式進行深度交流合作，積極推廣應用新技術、新品種、新裝備，引導農業(yè)科技在農業(yè)產業(yè)鏈中的轉化應用，為示范園農業(yè)機械化、產業(yè)化、智能化、可持續(xù)化發(fā)展提供技術支撐，加快“汗水型”農業(yè)向“科技型”農業(yè)轉變。

 

　　深度嫁接數字信息技術資源。各級政府推動物聯(lián)網、云計算、大數據等數字技術在示范園的應用。推動電子商務進農村綜合示范工程及“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程在示范園區(qū)落地，加快布局農產品電子商務公共服務平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點。發(fā)揮政府資源優(yōu)勢，引進農產品電商、物流和銷售公司，鼓勵京東、阿里巴巴、拼多多等知名電商企業(yè)與示范園企業(yè)聯(lián)合舉辦專題活動，部分縣區(qū)領導親自參與“直播帶貨”，組織園內企業(yè)參加省內外招商會、博覽會、交易會等，推動示范園農產品快速“走出去”。

 

　　深度嫁接旅游文化資源。深入推進農旅產業(yè)融合發(fā)展，結合示范園自然生態(tài)稟賦，充分挖掘文旅資源，大力加強與外界合作，重點引進或建設適合農村鄉(xiāng)情、符合農村定位、契合鄉(xiāng)村主題的旅游公司，助力打造“農業(yè)+旅游”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。組織開展宣傳營銷活動，吸引全國游客資源。加快培育創(chuàng)建全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)（示范園），打造了一批“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村休閑農業(yè)精品景點。

 

　　(五）加大投入力度

 

　　各地充分發(fā)揮省市級預算內投資引領作用，以財政資金高效聚合使用為重點，撬動社會資本和金融資本接續(xù)投入，發(fā)揮乘數效應。運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構與園內新型農業(yè)經營主體建立緊密合作關系。通過支持入園農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、擴大農業(yè)保險和擔保范圍、設立企業(yè)信貸風險補償基金、實行農業(yè)設施抵押貸款等方式，探索創(chuàng)新適合示范園特點的融資渠道，為農村產業(yè)融合發(fā)展引入源頭活水。

 

　　持續(xù)深化農村投資股權改革，推動以資金、資產、資源合作為主的多元主體融合經營機制，推動國資公司入股農業(yè)龍頭企業(yè)等形式，形成明確的股權收益回報機制，讓村集體與低收入農戶分享示范園發(fā)展收益，成功創(chuàng)建了“政策引導為基礎、信貸擔保為橋梁、金融投入為保障、企業(yè)發(fā)展為抓手、產業(yè)發(fā)展為目標”的“政銀擔”合作模式，為農村產業(yè)融合發(fā)展提供資金保障。

 

　　三、成效突出，園區(qū)建設碩果累累

 

　　在各方共同努力下，示范園蓬勃發(fā)展，建設成效突出，成為各地調整優(yōu)化農村產業(yè)結構、推進農業(yè)現代化、促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進農民增收和助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興的重要載體。尤其是在2020年新冠肺炎疫情等不利環(huán)境影響下，表現出較強的抗風險、穩(wěn)發(fā)展能力，體現出產業(yè)融合發(fā)展的強大生命力。

 

　　(一）產業(yè)發(fā)展更快

 

　　2018—2020年，200個示范園的平均總產值由40.4億元增長到48.6億元，年均增長9.7%，較同期國內生產總值增速高4.6個百分點（見表1），其中16個示范園的總產值增速超過50%。

 

　　(二）農民實惠更多

 

　　示范園在探索聯(lián)農帶農機制、增加農民收入方面取得了突出成效，各地探索建立了“園區(qū)+投資公司+龍頭企業(yè)+合作社+農戶”“園區(qū)+大戶+物流”“產業(yè)聯(lián)盟一體運營”“訂單收購+分紅”“土地入股+保底收益+按股分紅”等各式各樣的互惠共贏、風險共擔的利益聯(lián)結機制，保障農民和經營組織能夠公平分享產業(yè)融合“紅利”，推動價值分配向上游農戶傾斜，總體看，示范園內農戶收入渠道更多樣，收入增長較快。2018—2020年，示范園內農村居民人均可支配收入由18302元增長到22547元，年均增長11%，較同期全國農村居民人均可支配收入增速高2.7個百分點（見表2），示范園中有24個示范園取得了超過全國平均增速水平2倍的優(yōu)異成績，最高增速達43.6%（見表3）。

 

　　(三）龍頭帶動更強

 

　　龍頭企業(yè)對示范園的經濟增長和農民增收發(fā)揮了極其重要的作用。示范園創(chuàng)建以來，各地通過加大招商引資力度、培育龍頭企業(yè)、促進產業(yè)集聚，示范園內龍頭企業(yè)數量快速增長。2018至2020年，單個示范園內省級以上的龍頭企業(yè)數量平均由4家提高到5家，縣級龍頭企業(yè)數量平均由11家提高到14家，家庭農場、農民專業(yè)合作社的數量由174家提高到199家；2/3的示范園擁有超過一家省級以上級別的龍頭企業(yè)，有11%的示范園內擁有超過10家省級以上級別的龍頭企業(yè)（見表4）。

 

　　龍頭企業(yè)經營實力不斷增強。2018—2019年200個示范園內國家級、省級龍頭企業(yè)平均產值增長由2.4億元提高到2.6億元，產值年均增速達到3.5%。西部地區(qū)的發(fā)展更加亮眼，產值平均增速達到13.6%。2020年，一半以上的示范園內國家級、省級龍頭企業(yè)平均產值超過1億，其中16個示范園更是超過10億元；縣級龍頭平均產值超1億元的示范園有33個，占比達17%。

 

　　(四）吸納就業(yè)更多

 

　　2020年，200個示范園農業(yè)全產業(yè)鏈共吸納就業(yè)人數544萬人，平均單個示范園吸納2.72萬人，較2018年增長14%，園區(qū)吸納就業(yè)人數持續(xù)增多。從帶動能力看，示范園促進就業(yè)效果顯著，2020年吸納帶動園內60%以上農業(yè)人口的園區(qū)有75個，其中34個園區(qū)還帶動了示范園周邊農民的就業(yè)，占所有示范園的17%（見圖6）。

 

　　(五）發(fā)展質量更優(yōu)

 

　　1.規(guī)?；瘶藴驶钊胪七M。各地高度重視示范園基礎設施建設，不斷加大基礎設施建設投入力度，示范園內標準化規(guī)?；r田比例由2018年的58.2%上升至2020年的68.5%，提高了約10個百分點（見圖7）。在以種植業(yè)為主的171家示范園中，標準化規(guī)?；r田比例達到70.0%，其中重點發(fā)展水稻、小麥、玉米等糧食作物的示范園標準化規(guī)?；r田比例達到76.6%。

 

　　2.廢棄物綜合利用水平提升。近三年，示范園農業(yè)廢棄物綜合利用率有較為顯著的提升，平均綜合利用率由2018年的79.0%提高至2020年的87.1%，年均增速為5.0%（見圖8）。其中，農業(yè)廢棄物綜合利用率超過85%的示范園數量達到157家，占示范園總數的78.5%。從產業(yè)類型方面分析，以養(yǎng)殖業(yè)為主導產業(yè)類型的示范園，農業(yè)廢棄物綜合利用水平優(yōu)于其他類型園區(qū)。特色養(yǎng)殖類（含水產）和雞豬牛養(yǎng)殖類的廢棄物總體利用率分別為90.0%和89.0%，糧食種植類的農業(yè)廢棄物綜合利用率為89.2%，特色果蔬種植類的農業(yè)廢棄物綜合利用率為85.6%。

 

　　3.農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化。2020年園內平均農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比值超過2.4：1的示范園達到54個。示范園農業(yè)第三產業(yè)產值由11.29億元提高到13.67億元，年均增長10%，鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農產品加工物流業(yè)、農產品電子商務快速發(fā)展。以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為例，2018年示范園旅游接待數量突破1.12億人次，2019年同比增長24.0%，達到1.39億人次。2020年由于疫情影響，示范園年旅游接待人次有2.0%的小幅下滑，仍達到1.36億人次。

 

　　(六）市場渠道更廣

 

　　2018—2020年，200家示范園電子商務銷售總額為2188.04億元，其中2018年示范園的電商銷售額為558.84億元，2019年達755.75億元，同比增長35.2%，2020年受疫情影響增幅縮窄至15.6%，銷售總額增加至873.45億元。電商銷售額在示范園的第三產業(yè)產值中所占比重逐年上升，由2018年占比24.9%增加至2020年的32.1%，增加了7.2個百分點（見圖9）。

 

　　2020年銷售規(guī)模在億元以上的示范園共74家，其中銷售規(guī)模在十億元至百億元之間的示范園數量為13家，銷售規(guī)模達百億元的示范園有兩家，均較2018年有所增長。

 

　　(七）助力脫貧攻堅

 

　　位于脫貧縣的49個示范園表現突出，一是助力脫貧地區(qū)農民收入較快增長。2018—2020年間，脫貧縣示范園農民人均可支配收入由12818元提高到16154元，與全國農民人均可支配收入水平的差距從2018年的1799元逐步縮小到2020年的977元。2018—2020年脫貧縣示范園內農民人均可支配收入增速為12.3%，比全國農民人均可支配收入增速高4個百分點，比全國200家示范園區(qū)農民收入增速高2.5個百分點，比同期全國貧困地區(qū)農民人均收入增速高2.1個百分點（見圖10）。

 

　　二是帶動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大。脫貧縣示范園總產值、園內農業(yè)產值、農產品加工業(yè)產值和農業(yè)相關第三產業(yè)產值增速均高于全國示范園平均水平，且維持在13%以上（見圖11），其中農產品加工業(yè)產值增速高于全國水平最多，達6個百分點，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。

 

　　四、星火燎原，發(fā)展勢頭強勁有力

 

　　隨著農村一二三產業(yè)融合發(fā)展理念日益深入人心，融合發(fā)展模式不斷深化升級，示范園發(fā)展動力加速轉換，發(fā)展質量不斷提升。示范園建設過程中涌現出的典型經驗和先行做法，代表著未來現代農業(yè)發(fā)展的重要方向，正呈燎原之勢加快推進。

 

　　(一）跨界融合漸入佳境

 

　　產業(yè)融合發(fā)展初期，各地推進融合發(fā)展大多以簡單做“加法”獲取增值收益，主要方式包括擴大某一產業(yè)規(guī)?？偭俊⒃黾赢a品種類、圍繞主導產業(yè)延伸鏈條，如“推動農業(yè)產業(yè)化”“實現種養(yǎng)結合”“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游”等。近年來，各地對融合發(fā)展的理解全面深化，單純圍繞農業(yè)產業(yè)構建產業(yè)鏈的方式，已經逐漸被農業(yè)多重價值深度發(fā)掘、鄉(xiāng)村文化生態(tài)價值綜合開發(fā)等“乘法”效應所取代。示范園催生了一大批產業(yè)邊界模糊、地域空間邊界模糊、從業(yè)者身份模糊的融合發(fā)展新模式，其突出特點是農村生產、生活、生態(tài)資源跨界重組，運營實體由大量分散的個體轉換為村集體經濟組織、專業(yè)機構、專職人員和社會資本等專業(yè)化組織。運營實體在對資源開發(fā)運作過程中，體現出更強的資源整合能力、產業(yè)創(chuàng)新能力和市場運作能力。與之相對應，“三生”協(xié)同發(fā)展效應、產業(yè)及農民收入倍增效應顯現。城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展過程中，示范園不僅被打造為“望得見山、看得見水”的鄉(xiāng)愁載體，更成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動力源泉和吸納就業(yè)的蓄水池。“加法效應”轉換為“乘數效應”的過程中，融合發(fā)展進入更高級階段，并體現出強大的生命力。

 

　　(二）以商引商產業(yè)集聚

 

　　通過苦心建設培育，示范園依托本地獨特資源優(yōu)勢，吸引產業(yè)發(fā)展行業(yè)龍頭，加大農資、環(huán)保、商貿物流服務等關聯(lián)企業(yè)招商力度，擴大主導產業(yè)規(guī)模，不斷形成產業(yè)集聚，逐步形成“主導產業(yè)壯大—關聯(lián)產業(yè)進入—產業(yè)發(fā)展形成區(qū)域效應—影響范圍進一步擴大”的良性循環(huán)。在產業(yè)良性發(fā)展中，“鏈狀經濟”向“網狀經濟”轉變，品牌效應、市場效應呈幾何級數放大，進一步吸引了大批上下游相關企業(yè)主動落戶，形成“以商引商”的良好格局，部分示范園所在地區(qū)已經成為某一行業(yè)的主導市場和定價中心。

 

　　企業(yè)集聚過程中，行業(yè)不斷細分，規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展格局逐步建立，集聚中形成的競爭效應、分工效應、協(xié)作效應、區(qū)域效應和品牌效應，進一步提升了區(qū)域整體競爭優(yōu)勢，打造了區(qū)域發(fā)展硬實力。

 

　　(三）科技驅動產業(yè)升級

 

　　隨著市場競爭的加劇，不少示范園認識到農業(yè)發(fā)展動力需要從資源驅動進一步向技術驅動轉換，必須依靠科技提高核心競爭力，才能使產業(yè)具有持久生命力。對此，示范園通過建立技術儲備平臺，加大園區(qū)與科研院所合作等方式，圍繞5G智能農業(yè)裝備、無人機及工廠化高效種植養(yǎng)殖、園區(qū)數字農業(yè)生產管理等領域，日益加大研發(fā)投入和技術引進落地，精準農業(yè)、智慧農業(yè)、設施農業(yè)技術在不同園區(qū)均有相當程度的運用，開啟了在水土資源條件制約下發(fā)展高效農業(yè)的新嘗試。

 

　　智能互聯(lián)、AI、大數據等技術的日漸崛起，也為示范園發(fā)展高效農業(yè)提供了全新的思路，使農業(yè)與文旅、健康等其他產業(yè)融合發(fā)展具備了基礎，農村經濟不再是單一的農業(yè)生產載體，而成為了具有活力的新經濟生態(tài)系統(tǒng)。例如，上海市全面打造“農業(yè)科技港”，以“填補國家空白”“解決卡脖子技術”為戰(zhàn)略目標，助力上海成為“全球高科技農業(yè)的領航者；浙江省啟動數字農業(yè)智慧物聯(lián)網系統(tǒng)試點，“一張圖全面感知”探索以數字賦能農村三產融合發(fā)展；廣西壯族自治區(qū)圍繞特色產業(yè)鏈構建起集種植業(yè)生產服務、智能化制造、產品交易、倉儲物流、防偽溯源、金融等一體化大數據服務的實踐，依靠數據資產價值發(fā)掘，推動產業(yè)鏈降本增效，應對行業(yè)困局并取得了良好效果?，F代農業(yè)技術在示范園運用日益廣泛成熟，并體現出強大的發(fā)展動力。

 

　　(四）品質品牌塑造美譽

 

　　在激烈的市場競爭環(huán)境下，依托品牌擴大產品銷售、增加商品溢價，提升產品行業(yè)定價權，成為各個示范園的普遍共識，尤其是在網絡銷售快速增長背景下，產品品牌、企業(yè)品牌、商品品牌成為推動各類產品銷售的“利器”。維持品牌知名度、美譽度，增加銷售復購率，不僅需要廣告及媒介的推薦，更需要支撐品牌的過硬質量、完善的標準體系和產品可追溯體系。近年來，示范園中涌現出資中血橙、蒼溪獼猴桃、潛江小龍蝦、新疆尼雅黑雞、寧夏灘羊等一批享譽國內外的著名品牌。在品牌體系打造過程中，各示范園在品種技術標準準入、化肥農藥減量及綠色防控、產地環(huán)境保護與治理，建立產品可追溯體系、品牌質量標準體系和生產操作規(guī)程等方面不斷加大投入，闖出了一條以品牌引領高質量發(fā)展的新路子。

 

　　(五）資源集聚迸發(fā)活力

 

　　對資源進行整合是示范園的共性特征之一，通過強化村集體的經濟屬性，或通過搭建示范園的平臺公司等方式，對示范園內的土地經營權進行流轉，帶動村民盤活土地或房屋資產，實施產村、產區(qū)聯(lián)動運作，對示范園內的產業(yè)進行整體策劃、包裝、營銷以及資本運營，實現了示范園各類資源由“分”到“統(tǒng)”，壯大了集體經濟，使農民得到了實惠，避免了分散經營無序競爭，園區(qū)發(fā)展后勁日漸增強，煥發(fā)出強大的發(fā)展合力。

 

　　(六）市場手段培育動力

 

　　示范園依靠市場手段化解融資難題，基本建立了“政府投資+金融資本+民間資本”的多元投入格局。一是打造主體。為了充分發(fā)揮財政資金引導作用，吸引金融機構和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興，大多數示范園建立了專業(yè)投融資平臺公司，致力于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)股權投資和經營業(yè)務，承擔投融資職能，負責園區(qū)資金的籌措與使用。二是創(chuàng)新利用各類融資工具。示范園中，政府和社會資本合作（PPP）模式、地方政府專項債、發(fā)行農村產業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債等融資模式在園區(qū)廣泛運用。三是盤活各類資產。充分發(fā)掘農村資源、資產、資金潛力，把閑置和低效利用的農村資源、資金盤活用于農村產業(yè)融合發(fā)展。四是撬動金融機構投資。農業(yè)擔保基金、產業(yè)投資基金、涉農貸款風險補償基金等日漸完善，不少示范園鼓勵合作銀行按比例放大授信額度，量身定做多樣化的信貸產品。鼓勵銀行業(yè)金融機構利用互聯(lián)網大數據創(chuàng)新農村金融產品和服務，為小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)放信用貸款，鼓勵大中型商業(yè)銀行開發(fā)普惠三農的互聯(lián)網金融產品，積極開展農村土地經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、農業(yè)生產設施所有權、農村養(yǎng)殖水面經營權、小型水利設施所有權等農村產權抵押融資，暢通金融資本注入產業(yè)融合發(fā)展的渠道，為提高資源要素利用效率，喚醒農村沉睡資源，增加集體經濟收益和農民的資產性收益發(fā)揮了重要作用，為運用市場化手段破解農業(yè)農村融資難題提供了實踐范本。

 

　　(七）利益聯(lián)結互贏互利

 

　　示范園發(fā)展過程中，普遍依托龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的帶動能力，建立了以保障農民權益為核心的利益聯(lián)結機制，如“保底收益+按股分紅”“固定租金+企業(yè)就業(yè)+農民養(yǎng)老金”“土地租金+務工工資+返利分紅”等多種收益分配形式，通過保底分紅、就業(yè)帶動、股份合作等多種形式，產業(yè)增值收益更多留在鄉(xiāng)村，農民可以合理分享全產業(yè)鏈增值收益。農民獲取的工資性收益、承包地、宅基地帶來的資產性收益、農家樂等經營性收益所占比重越來越高，體現出收入更穩(wěn)定、結構更多元、實惠更多等特點。另一方面，企業(yè)通過與當地村集體、產業(yè)聯(lián)盟、農民專業(yè)組織間接與農民建立優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的利益共同體，企業(yè)租賃土地經營面臨的租金年年上漲、用工難，以及市場發(fā)生的農民撕毀合同等問題得到較好地解決。龍頭企業(yè)在生產組織管理方面投入的時間成本、管理成本和溝通成本大大降低，可以更加專注于生產經營，管理效能大幅度提升。

 

　　五、不忘初心，砥礪前行再出發(fā)

 

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，標志我國進入了一個新發(fā)展階段。新時代新階段必須貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在這個進程中，“三農”工作重心隨之發(fā)生歷史性轉移。面對日益錯綜復雜的國內外形勢，中央對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化、持續(xù)增加農民收入、加快推動共同富裕作出了新部署。示范園作為我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的示范載體和先行樣板，要深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，不斷完善創(chuàng)建機制、強化政策供給、創(chuàng)新融合模式，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡、融合模式相對粗放、要素保障支撐不足、利益聯(lián)結不夠緊密等短板問題，深入探索鄉(xiāng)村產業(yè)振興路徑，示范引領農業(yè)農村高質量發(fā)展，助力做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

 

　　(一）強化頂層設計，接續(xù)推進示范園創(chuàng)建發(fā)展

 

　　結合“十四五”專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌謀劃農村產業(yè)融合發(fā)展示范園提質增效，圍繞農業(yè)農村現代化和高質量發(fā)展，指導各地從發(fā)展路徑、任務目標、產業(yè)布局、政策扶持、落實責任等方面，對推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展進行系統(tǒng)謀劃，接續(xù)推進“十四五”時期示范園高質量創(chuàng)建發(fā)展。強化示范園監(jiān)測評價，完善示范園進入退出機制和獎優(yōu)懲劣措施。及時通過開展專題宣傳報道、編寫農村產業(yè)融合發(fā)展報告、召開現場會和專題培訓班等，加強對示范園的業(yè)務指導，強化示范園典型經驗交流推廣。

 

　　(二）培育多元主體，提升示范園聯(lián)農帶農能力

 

　　以示范園為“練兵場”，加快培育龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體，支持規(guī)模大、實力強的主體積極轉變發(fā)展方式和經營理念，完善運營機制，建立現代企業(yè)制度，鼓勵小而散、帶動能力弱的主體相互合作成立聯(lián)合體，擴大覆蓋面，提升規(guī)范化水平和競爭力，不斷提升新型農業(yè)經營主體參與產業(yè)融合發(fā)展，帶動農戶更多參與產業(yè)化經營和利益分享。

 

　　(三）強化要素支撐，提升示范園內生動力

 

　　創(chuàng)新金融要素支撐，建立風險分擔補償機制，穩(wěn)步推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，擴大農民有效抵押物范圍。在不改變資金用途和管理要求的基礎上，統(tǒng)籌利用各項涉農資金支持示范園符合條件的項目建設。利用中央預算內投資、地方政府專項債券、農村產業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券等加大對示范園基礎設施建設的支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構對符合條件的示范園及入園優(yōu)質企業(yè)予以必要的信貸支持。強化示范園用地保障，要完善示范園用地保障機制，落實保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策舉措，加大示范園創(chuàng)建用地支持力度。

 

　　(四）緊密利益聯(lián)結，提升農民分享收益能力

 

　　堅持把完善對農戶的利益聯(lián)結機制放在重要地位，把促進農民增收的效果作為檢驗示范園建設成果的重要標尺。深入研究不同新型經營主體與農民之間的利益關系，建立科學合理的利益聯(lián)結機制，實現融合發(fā)展中的多方互利共贏。鼓勵從事農村產業(yè)融合發(fā)展的新型農業(yè)經營主體優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障，提升農戶參與農村產業(yè)融合的能力。引導農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規(guī)模、提高管理水平。鼓勵農民通過土地、資金等要素參股龍頭企業(yè)，使農民成為企業(yè)的股東，真正做到“利益共享、風險共擔”，強化示范園聯(lián)農帶農激勵機制并與扶持政策相掛鉤，讓農民更好地分享農業(yè)產業(yè)增值收益。