共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。為貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會部署要求，積極探索共同富裕四川路徑，現(xiàn)就支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，落實“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略部署，緊扣推動共同富裕和促進人的全面發(fā)展，以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為主攻方向，支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)，努力建成產(chǎn)業(yè)興、城市美、萬家和的幸福美好攀枝花，為全省實現(xiàn)共同富裕積累經(jīng)驗、提供樣本。

 

　　(二)工作目標

 

　　到2025年，攀枝花推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)邁出堅實步伐。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級實現(xiàn)躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長并穩(wěn)居全省前列;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平穩(wěn)步提升，基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構;基本公共服務均等化水平明顯提升，生態(tài)文明建設取得新成效，市域社會治理現(xiàn)代化取得重大進展，人民群眾精神文化生活邁上新臺階;推動共同富裕的體制機制和政策框架基本建立，形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗。

 

　　到2035年，攀枝花高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就，共同富裕試驗區(qū)建設取得更為明顯的實質(zhì)性進展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入位居中西部前列，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，收入和財富分配格局更加優(yōu)化，基本公共服務實現(xiàn)均等化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，市域社會治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人民群眾享有更高質(zhì)量的精神文化生活，推動共同富裕的制度體系更加健全。

 

　　二、積極探索在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕的有效路徑

 

　　(一)在新型工業(yè)化中促進共同富裕

 

　　1.強化創(chuàng)新驅動引領。支持建設省級創(chuàng)新型城市，加快推進攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推動建立國家支持、部省聯(lián)合、省市聯(lián)動的科技創(chuàng)新機制，大力推進釩鈦領域“卡脖子”技術攻關。加強重大科技創(chuàng)新平臺建設，推動釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室重組，支持組建氫能及碳中和研發(fā)平臺，推動四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術研究院提檔升級。支持參與或開展釩鈦行業(yè)國家標準、地方標準、行業(yè)標準等制定修訂，推動釩鈦新材料應用。提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。強化科技成果就地轉化，推動釩鈦資源節(jié)約集約高效利用，加快建設國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。

 

　　2.壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持以新型工業(yè)化為主導，加快建設工業(yè)強市。打造世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，推進紅格南礦區(qū)高水平開發(fā)利用，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應保障能力。實施釩鈦產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈工程，做優(yōu)做強先進釩鈦鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)集群。打造氫能產(chǎn)業(yè)示范城市，建立“水風光氫儲”五位一體、多能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型能源體系，積極發(fā)展儲能及儲能材料產(chǎn)業(yè)，加快推進地熱資源勘探利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

 

　　3.激發(fā)市場主體活力。全面深化國有企業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟資源整合、結構調(diào)整和布局優(yōu)化。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。探索釩鈦磁鐵礦、清潔能源等資源市場化配置新模式，完善“鏈主”帶“鏈群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快培育專精特新企業(yè)。推進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展全生命周期服務體系建設，構建親清政商關系，營造一流營商環(huán)境。

 

　　(二)在新型城鎮(zhèn)化中促進共同富裕

 

　　1.完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。構建疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。做大做強做優(yōu)中心城區(qū)，推動新城新區(qū)高質(zhì)量高標準建設，提升要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，因地制宜補齊縣城發(fā)展短板弱項，增強縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。著力打造中心鎮(zhèn)，增強服務鄉(xiāng)村、帶動周邊功能。

 

　　2.提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持以精明增長理念引領城市建設發(fā)展。深入實施省級城市更新試點，積極開展完整社區(qū)建設試點，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理。加強城市生態(tài)修復，打造藍綠公共空間，塑造山地城市特色風貌。實施城市智能提升工程，推進智慧社區(qū)建設。健全市政管網(wǎng)、防洪排澇、應急處置等設施。

 

　　3.加強基礎設施建設。全力推動對外大通道建設，建設全國性綜合交通樞紐和生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，打造攀枝花國際鐵路物流港。搶抓中老國際鐵路通車戰(zhàn)略機遇，建設“川貨出川”南向新通道，打造四川南向開放門戶。實施成昆鐵路成峨段既有線提質(zhì)改造，積極推進攀枝花機場遷建、大麗攀鐵路前期工作，規(guī)劃研究攀昭鐵路，爭取宜西攀鐵路納入國家規(guī)劃，推進攀鹽、攀枝花繞城等高速公路及國省干線提質(zhì)。推動電力源網(wǎng)荷儲一體化。

 

　　(三)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中促進共同富裕

 

　　1.做精做優(yōu)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。推動安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，構建多元化食物供給體系，建設農(nóng)業(yè)強市。落實最嚴格的耕地保護制度，深挖安寧河流域耕地后備資源潛力，抓緊抓牢糧食生產(chǎn)。實施農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌打造行動，擦亮晚熟芒果、特色蔬菜“金字招牌”。推進米易縣國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設，打造川西南滇西北區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品精深加工和商貿(mào)物流中心。加快推進“水資源配置+抽水蓄能+新能源開發(fā)”三結合項目。

 

　　2.強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設，深入實施科技特派員制度。實施種業(yè)振興行動，加強熱帶、亞熱帶果蔬等良種引進和選育。加快農(nóng)田宜機化改造和農(nóng)機化技術示范推廣，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。打造川西南農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。

 

　　(四)在綠色化數(shù)字化轉型中促進共同富裕

 

　　1.推動綠色發(fā)展。開展山水林田湖草綜合整治，支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，加強金沙江干熱河谷生態(tài)修復治理，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，穩(wěn)步實施可再生能源替代行動，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)集中承載地。建設零碳建筑示范工程。深入推進綠色生活創(chuàng)建行動。

 

　　2.強化數(shù)字賦能。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動5G和千兆光網(wǎng)全域覆蓋，加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系建設，推動新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合，打造一批智慧園區(qū)、智慧礦山和智慧工廠。積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務、信息技術服務，打造攀西數(shù)字經(jīng)濟港。

 

　　三、扎實推進共同富裕的重點任務

 

　　(一)促進高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

 

　　1.優(yōu)化市域空間布局?？茖W編制實施市縣級國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，推動市域一體化發(fā)展。以片區(qū)為單元編制實施鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，構建規(guī)模適度、功能錯位、帶動有力的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。推動公共資源集中布局、精準投放，引導市場要素合理分布、有序流動。

 

　　2.健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。支持探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，創(chuàng)新毗鄰合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟等發(fā)展模式。完善國家釩鈦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展機制，支持市域內(nèi)各縣(區(qū))跨區(qū)域設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。建立健全先富幫后富機制。支持建設川西南滇西北區(qū)域中心城市，加強與周邊川滇市縣協(xié)作，拓展經(jīng)濟地理空間，提升城市能級。

 

　　(二)促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

 

　　1.推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以縣域為基本單元開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。建立健全城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管護機制。健全城鄉(xiāng)要素合理配置體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施“萬企興萬村”行動，開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。

 

　　2.拓寬農(nóng)民增收致富渠道。因地制宜探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，不斷提升集體經(jīng)濟實力。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟股權量化和收益分配機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和承包地改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民利益聯(lián)結機制。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。建立健全以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。

 

　　3.實施鄉(xiāng)村建設行動。持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。開展農(nóng)村廁所革命、生活污水處理、生活垃圾治理、面源污染治理、村容村貌提升和農(nóng)村公路建設“六大行動”。積極推進低碳(零碳)村莊建設。深入挖掘和利用鄉(xiāng)村人文歷史、自然生態(tài)資源。打造一批少數(shù)民族特色村寨和民族團結進步示范村。

 

　　(三)持續(xù)擴大中等收入群體

 

　　1.實施中等收入群體遞增計劃。聚焦重點群體精準施策，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，推動更多低收入群體跨入中等收入群體行列。多渠道拓展高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)崗位。加大技能人才培養(yǎng)力度，建設“攀西工匠城”。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。加強農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務保障，構建縣鄉(xiāng)村三級勞務服務體系，打造攀西特色勞務品牌。

 

　　2.促進低收入群體持續(xù)增收。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)低收入群體精準識別機制，對易返貧致貧人口加強監(jiān)測、及早干預，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。加強低收入群體職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)幫扶。積極開發(fā)公益性崗位，強化就業(yè)困難人員托底安置，鼓勵靈活就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。完善最低工資標準與經(jīng)濟增長、社會平均工資增長聯(lián)動機制。

 

　　3.探索完善分配制度。綜合運用初次分配、再分配、第三次分配手段，不斷優(yōu)化收入分配格局。合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，探索知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素參與分配機制。加大社會保障、轉移支付等調(diào)節(jié)力度，保護合法收入，取締非法收入。充分發(fā)揮第三次分配作用，建立健全回報社會的激勵機制，打造“慈善花城”品牌。

 

　　(四)促進基本公共服務均等化

 

　　1.推動服務資源提質(zhì)擴容。打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育中心，加強優(yōu)質(zhì)教育品牌建設，建設高水平職業(yè)技術院校和專業(yè)，支持攀枝花學院加強碩士學位授予單位建設。打造區(qū)域醫(yī)療健康高地，支持建設區(qū)域醫(yī)療中心、省中西醫(yī)結合“旗艦”醫(yī)院、省級區(qū)域婦幼健康中心，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提高“一老一小”服務保障能力，實施普惠養(yǎng)老托育專項行動，爭創(chuàng)全國示范性老年友好型社區(qū)，打造友好生育環(huán)境城市。

 

　　2.健全普惠共享機制。加快城鄉(xiāng)基本公共服務制度統(tǒng)籌，探索農(nóng)業(yè)轉移人口市民化集成改革，加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。探索建立城鄉(xiāng)教育共同體，深化醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、遠程醫(yī)療，實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施“補短板”工程和“提能效”工程。

 

　　3.兜住社會保障底線。健全多層次社會保障體系，深入實施全民參保計劃。支持實施個人養(yǎng)老金制度，探索研究并適時實施補充工傷保險制度。健全分層分類的社會救助體系。統(tǒng)籌做好社會福利、優(yōu)撫安置等工作。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

 

　　(五)促進人民精神生活共同富裕

 

　　1.筑牢共同富裕思想基礎。深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)理想信念教育常態(tài)化制度化。以社會主義核心價值觀培根鑄魂，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，挖掘和發(fā)揚三線建設時期的寶貴精神財富。強化家庭家教家風建設。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護和傳承。支持創(chuàng)建全國文明城市。健全志愿服務體系。推進新時代文明實踐中心和融媒體中心融合發(fā)展。

 

　　2.提升公共文化服務品質(zhì)。健全現(xiàn)代公共文化服務體系，加強重大文化設施建設，推進公共文化設施標準化建設，打造公共文化新空間。實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系。實施鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程，建好用好鄉(xiāng)村“復興少年宮”。打造重點文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)基地。

 

　　3.加快文旅深度融合發(fā)展。支持攀枝花與涼山共建陽光康養(yǎng)旅游目的地。構建“吃住行游購娛”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色文旅產(chǎn)業(yè)集群。建強國際體育競訓基地，發(fā)展運動康養(yǎng)、影視拍攝、研學旅游等文旅產(chǎn)業(yè)。促進安寧河流域和金沙江、雅礱江沿岸農(nóng)文旅融合發(fā)展，打造“攀大麗香”精品旅游環(huán)線。支持承辦重大文化、旅游、體育活動。

 

　　(六)推進市域社會治理現(xiàn)代化

 

　　1.完善市域社會治理機制。深化全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權擴能，推動更多資源向社區(qū)傾斜。探索“五社聯(lián)動”機制。開展全科網(wǎng)格建設，創(chuàng)新基層民主協(xié)商方式。加強流動人口服務管理跨區(qū)域協(xié)作。建立健全以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

 

　　2.促進社會和諧安定。發(fā)展全過程人民民主。深入推進全面依法治市，統(tǒng)籌推進法治政府、法治社會建設。建設更高水平的平安攀枝花，加強社會治安防控體系建設，常態(tài)化推進掃黑除惡，切實維護社會和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范和化解重點領域風險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，健全應急管理體系，提升防災減災救災能力。

 

　　四、切實加強組織領導和政策保障

 

　　(一)建立工作推進機制。把黨的領導貫穿推動攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)的全過程、各領域、各環(huán)節(jié)，落實全面從嚴治黨政治責任，以正確選人用人導向引領干部干事創(chuàng)業(yè)，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。建立健全省上統(tǒng)籌、市負總責推進機制。省級層面由省發(fā)展改革委牽頭，加強對共同富裕試驗區(qū)建設的統(tǒng)籌指導，強化規(guī)劃引領，協(xié)調(diào)推進本意見的組織實施和年度工作任務落實。省委改革辦要將共同富裕試驗區(qū)建設改革任務納入工作臺賬，省直有關部門要有針對性地制定出臺專項政策。攀枝花市要切實履行主體責任，制定具體實施方案，推進各項任務落實。建立健全科學的指標體系和考核評估辦法。

 

　　(二)開展重大改革試點。針對共同富裕試驗區(qū)建設的重點領域，優(yōu)先將省內(nèi)改革試點、探索示范任務賦予攀枝花。支持爭取采煤沉陷區(qū)綜合治理等國家級試點，支持開展審批權限委托下放、要素市場化配置改革、全域土地綜合整治等省級試點。支持營商環(huán)境對標創(chuàng)新、農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收等改革探索，開展更多政策集成創(chuàng)新實踐。涉及重要政策、重要規(guī)劃、重大項目的，要依法依規(guī)辦理并按程序報批。

 

　　(三)強化重大項目支撐。聚焦攀枝花釩鈦資源和清潔能源開發(fā)、大通道建設、水安全保障，加大重大產(chǎn)業(yè)化項目招引力度，爭取將共同富裕試驗區(qū)建設重大項目納入國家和省級層面有關規(guī)劃。用好重大項目分級協(xié)調(diào)機制，探索建立項目容缺承諾審批機制。加大項目前期工作支持力度，將符合條件、成熟度較高的項目按程序優(yōu)先推薦納入省重點項目名單推進。強化重點項目用地、用能、環(huán)境容量等要素保障，爭取國家延續(xù)攀枝花水電消納政策至2025年，在新增建設用地計劃指標上給予傾斜。

 

　　(四)加大財政金融支持。探索構建金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展的制度機制，鼓勵發(fā)展綠色金融、普惠金融、供應鏈金融，深入開展新市民金融服務行動。提高直接融資比重，推動釩鈦、清潔能源等重點領域符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快改制、上市融資，探索資產(chǎn)證券化融資模式。深入實施財政金融互動政策，鼓勵金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展。全面落實支持科技創(chuàng)新、基礎設施建設、環(huán)保節(jié)能等稅費優(yōu)惠政策。

 

　　(五)強化創(chuàng)新人才支撐。加大釩鈦、清潔能源等重點領域人才引育力度，在項目申報、科研經(jīng)費、平臺建設等方面給予支持。暢通“卡脖子”技術頂尖人才“一事一議”引進通道，鼓勵與重點用人單位設立重大人才引育專項。推動攀西經(jīng)濟區(qū)人力資源協(xié)同發(fā)展，支持建設省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。支持有條件的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和科研機構按有關規(guī)定開展自主確定專業(yè)技術崗位結構比例試點工作，實行職稱評審權限下放。對地方特色就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(載體)建設給予政策資金支持。

 

　　對中央出臺的新政策新措施，攀枝花市和省直有關部門要及時跟進研究、認真貫徹落實。建立健全交流推廣機制，及時總結共同富裕試驗區(qū)建設的經(jīng)驗做法，成熟一批、推廣一批。重大事項及時向省委、省政府請示報告。