蘇州太湖智庫此前站在蘇州角度撰寫了對蘇州市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析建議，并得到了時任江蘇省委常委、蘇州市委書記曹路寶的肯定性批示，

最近，蘇州市委召開專題會議，市委書記就我市未來產(chǎn)業(yè)的布局、發(fā)展提出一系列明確要求。這是市委科學研判形勢趨勢，推動蘇州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要決策。面對當前復雜多變的宏觀環(huán)境，我們在強調穩(wěn)增長、穩(wěn)當前的同時，更要強化對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻謀劃。當前新一輪科技變革正重構全球創(chuàng)新版圖，未來產(chǎn)業(yè)面向未來，決定著今后產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力，對經(jīng)濟社會具有全局帶動和重大引領作用。蘇州能否在這一賽道上領先一步，亟待加強謀劃、搶先布局。

現(xiàn)形成相關分析建議，供領導參閱。

一、未來產(chǎn)業(yè)知幾何

當前大家都在說未來產(chǎn)業(yè)，都在抓未來產(chǎn)業(yè)，但我們對此了解多少？我們必須對其內(nèi)涵特征和發(fā)展趨勢有一個精準把握。這是加強謀篇布局的重要前提。

現(xiàn)在對于什么是未來產(chǎn)業(yè)，提法很多。未來產(chǎn)業(yè)事實上與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)涵上有交叉重合，而不同專家對此也有很多描述。我國“十四五”規(guī)劃綱要的權威闡述是：要在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。由此可見， 所謂未來產(chǎn)業(yè)，就是引領重大變革的顛覆性技術及其新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)所形成的產(chǎn)業(yè)，是以滿足未來人類和社會發(fā)展的新需求為目標，以新興技術創(chuàng)新為驅動力，旨在拓展人類生存發(fā)展空間、增強人類自身能力、服務人類社會可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，代表著未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，充分體現(xiàn)了科技的前沿性、產(chǎn)業(yè)的引領性和層次的高端性、發(fā)展的高成長性等特征。具體可以概括為四“新”，一是依托新科技。未來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要是基于顛覆性技術的突破和產(chǎn)業(yè)化，并依托于技術之間、技術與產(chǎn)業(yè)之間的深度融合。二是引領新需求。未來產(chǎn)業(yè)不僅可以更好滿足人們現(xiàn)有需求，還將創(chuàng)造新的應用場景和新消費需求。三是創(chuàng)造新動力。未來產(chǎn)業(yè)將引導市場主體向更先進的生產(chǎn)力聚集，催生新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。四是拓展新空間。未來產(chǎn)業(yè)將幫助我們不斷突破認知極限和物理極限，提升社會生產(chǎn)力水平，拓展新的發(fā)展和生存空間。

當前，全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)三大趨勢。

從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向看，全球主要創(chuàng)新型國家產(chǎn)業(yè)布局集中在智能、低碳、健康等前沿方向。智能體現(xiàn)在對半導體、人工智能、區(qū)塊鏈、量子技術、機器人、腦神經(jīng)信息等前沿技術集群的部署；低碳體現(xiàn)在對新能源、生物能源、綠色交通、氫能、低碳工業(yè)、低成本核能等前沿技術集群的部署；健康體現(xiàn)在對未來醫(yī)學、生物信息學、疫苗研發(fā)、精準醫(yī)療等前沿技術集群的部署。

從產(chǎn)業(yè)轉型趨勢看，注重未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。未來產(chǎn)業(yè)在孵化細分產(chǎn)業(yè)的同時，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合提供了新機遇。隨著5G和6G通信、空間互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術突破，新興技術廣泛應用，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革并有望形成未來產(chǎn)業(yè)。美國利用先進技術升級傳統(tǒng)制造業(yè)、俄羅斯基于新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合提出九大市場方向等，都是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上孵化新興方向并形成未來產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)組織模式看，形成從技術、生產(chǎn)、產(chǎn)品到商業(yè)的全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。未來產(chǎn)業(yè)具有較強前瞻性和不確定性，需要各類產(chǎn)業(yè)新技術、新要素、新主體聯(lián)合推動。主要創(chuàng)新型國家注重技術轉化與知識產(chǎn)權并行，推動“政產(chǎn)學研用金”等多方互動形成創(chuàng)新鏈。比如，美國國家自然科學基金、州政府與企業(yè)共同推進常駐研究員機制，允許科研人員在其所屬機構和未來產(chǎn)業(yè)研究所之間自由流動，推動技術、生產(chǎn)和產(chǎn)品創(chuàng)新銜接；德國亥姆霍茲聯(lián)合會在各研究中心建立技術轉移機構，引入社會資本成立基金會促進成果轉化。

二、產(chǎn)業(yè)變革正從“模糊期”進入“爆發(fā)期”

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當前可謂是正從“模糊期”進入“爆發(fā)期”，大家蜂擁而上、競相布局。

從國外看，許多國家紛紛大力投資未來產(chǎn)業(yè)。2022年7月，國際貨幣基金組織將2022年和2023年世界經(jīng)濟增長預期分別下調至3.2%和2.9%。全球經(jīng)濟復蘇面臨嚴峻挑戰(zhàn)，各國都在尋找新的經(jīng)濟增長點。同時，全球科技創(chuàng)新空前活躍，前沿技術不斷出現(xiàn)多點群發(fā)式突破，各國紛紛出臺推動前沿技術轉化的政策方案，把發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。美國《2021財年政府研發(fā)預算優(yōu)先事項》和《2022財年政府研發(fā)預算優(yōu)先事項和全局行動備忘錄》均提出保持未來產(chǎn)業(yè)領先地位，強調支持未來工業(yè)、能源環(huán)境、空天科技等領域基礎和應用研究。今年基礎設施建設計劃中，未來產(chǎn)業(yè)是投資重點，同時通過為前沿技術提供場景測試、標準制定支持以促進技術轉化。英國2020年發(fā)布《未來科技貿(mào)易戰(zhàn)略》，提出增加技術投資和大力吸引外資進入5G、工業(yè)4.0、光子學等新興產(chǎn)業(yè)。英國工程和物理科學研究委員會成立靶向醫(yī)療、化合物半導體等13個未來制造業(yè)研究中心，支持早期研究的商業(yè)化以推動未來制造業(yè)更快采用新技術和新商業(yè)模式；倫敦形成了以算法為核心的技術創(chuàng)新優(yōu)勢和基于算法優(yōu)勢的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為大量有數(shù)據(jù)有應用場景的公司提供動力。德國為應對新冠肺炎疫情給工業(yè)帶來的重創(chuàng)，2020年推出1300億歐元刺激經(jīng)濟計劃，其中500億歐元計劃投資未來產(chǎn)業(yè)，重點聚焦藥物和疫苗研發(fā)、電動汽車、氫能、數(shù)字化和通信技術、人工智能和量子技術等領域前沿技術開發(fā)。日本《第五期科學技術基本計劃》提出超智能社會，并在這一愿景下部署未來產(chǎn)業(yè)前沿技術。2021年公布《第六期科技創(chuàng)新基本計劃》，將注重以數(shù)字技術推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，建設脫碳社會，強化5G、超級計算機、量子技術等重點領域的研發(fā)。韓國科學技術信息通信部發(fā)布《政府中長期研發(fā)投入戰(zhàn)略(2019—2023年)》，未來產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)是投入重點之一，涉及人工智能、大數(shù)據(jù)、信息安全、食品、計算機、生物醫(yī)療等領域。值得一提的是，該國在監(jiān)管方式上有所創(chuàng)新，引入負面清單制度和“監(jiān)管沙盒”制度等，放松新產(chǎn)業(yè)管制，給予其更寬松的生長環(huán)境。

從國內(nèi)看，一些發(fā)達城市已率先進行未來產(chǎn)業(yè)布局。

上海積極布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，近期出臺《上海打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地 發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》，集中力量、滾動培育，全力打造具有世界影響力的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，將圍繞未來健康、示來智能、未來能源、未來空間、未來材料等5大未來產(chǎn)業(yè)集群，建設15個左右未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，攻關一批核心部件，推出一批高端產(chǎn)品，形成一批“中國標準”， 到2030年，未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到5000億元左右。同時根據(jù)大中小企業(yè)功能的不同，積極在融通模式上創(chuàng)新，起到以大帶小，大小共進的作用，繼續(xù)引導大企業(yè)面向中小企業(yè)開放應用場景和創(chuàng)新資源，實施跨界融合示范工程，推動新技術、新應用在上海落地生根、持續(xù)發(fā)展。鼓勵發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)型創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點企業(yè)、研發(fā)機構和典型用戶單位，聚焦基礎底層技術和行業(yè)共性技術，在技術創(chuàng)新、標準互認、產(chǎn)業(yè)配套等方面形成協(xié)同關系，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

深圳明確產(chǎn)業(yè)重點支持方向，合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術等未來產(chǎn)業(yè)在5至10年內(nèi)有望成長為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)在10至15年內(nèi)有望成長為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)政策、資金扶持、產(chǎn)業(yè)空間、人才獎勵、平臺服務等方面予以重點支持，每年面向未來產(chǎn)業(yè)布局基礎研究項目100個以上。同時，針對未來產(chǎn)業(yè)在底層軟件、關鍵零部件、重大裝備、測試與儀器儀表等前沿領域開展核心技術攻關，破解關鍵技術等產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性瓶頸性問題，采用“賽馬制”“揭榜掛帥”等方式，按不超過總投資的50%、最高不超過3000萬元予以支持，資助最高1000萬元，實施未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購制度、成立未來產(chǎn)業(yè)基金群等。面向未來產(chǎn)業(yè)探索項目經(jīng)理人制，加快實施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大科技項目，單個項目資助金額不超過1億元。

浙江提出到2035年打造5組未來產(chǎn)業(yè)國際公共專利池，培育5家以上具有全球影響力的未來產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，構建5個以上規(guī)模超千億元的未來產(chǎn)業(yè)集群，成為全球未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地和優(yōu)質企業(yè)集聚地。聚焦未來網(wǎng)絡，加快智能計算理論技術和創(chuàng)新產(chǎn)品突破；聚焦元宇宙，加強高性能計算芯片研發(fā)；聚焦前沿新材料，重點發(fā)展石墨烯、超導材料、生物可降解材料、碳纖維復合材料、新一代3D打印材料等領域；聚焦柔性電子，突破柔性電子材料、綠色照明、傳感與傳感器件技術。圍繞量子信息、腦科學與類腦智能、深地深海、可控核聚變及核技術應用、低成本碳捕集利用與封存、智能仿生與超材料等6個領域的未來產(chǎn)業(yè)，加強基礎研究和應用研究，取得一批重大科技成果，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能量。支持在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等布局建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，加快構建“源頭創(chuàng)新—成果轉化—產(chǎn)品開發(fā)—場景應用”未來產(chǎn)業(yè)培育鏈，積極爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。建立杭州城西科創(chuàng)大走廊人工智能、德清北斗地信、海寧第三代半導體、空天產(chǎn)業(yè)（無人機與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)）、未來網(wǎng)絡（6G）、中國眼谷眼健康、寧波柔性電子和紹興市越城區(qū)第三代半導體等8個未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。力爭到2025年，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈領軍企業(yè)30家，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上，形成一批標準、專利和制度性成果。

三、關于我市加快發(fā)展的若干建議

根據(jù)調研，初步提出以下建議。

1、選準產(chǎn)業(yè)：精準聚焦發(fā)展重點，形成差異化、高端化競爭優(yōu)勢。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，選準方向是首要環(huán)節(jié)。我們有必要把握三個維度，一是充分把握科技發(fā)展前沿，比如在信息、生物、制造和能源四大領域進行統(tǒng)籌超前部署，例如量子科技、類腦智能、下一代通信技術等。二是充分考慮國家需求，針對保障國防安全、糧食安全、能源安全、生物安全、金融安全、網(wǎng)絡安全等重大問題，培育未來產(chǎn)業(yè)，支撐未來發(fā)展，例如新一代育種技術、氫能與儲能、第三代半導體、區(qū)塊鏈等。三是充分把握自身比較優(yōu)勢，包括產(chǎn)業(yè)基礎、載體和人才優(yōu)勢、區(qū)位條件等等，與北上深廣和長三角區(qū)域城市形成配套協(xié)同、聯(lián)動互動格局。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既要符合世界科技發(fā)展的大趨勢、大方向，防止失去新科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的機遇，也要符合自身的實際情況。當前各地都在強調發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，并且制定了相關規(guī)劃，明確了重點。建議我市加強比較研究和趨勢研究，在我市十大板塊確立發(fā)展重點，尤其要在蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等重點區(qū)域，聚焦重點行業(yè)、重點領域，加快形成重點突破。

2、科技引領：加強高端科研載體建設，充分發(fā)揮研發(fā)創(chuàng)新的重要引領作用。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，科技是龍頭。要以建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心“主承載區(qū)”為抓手，加強一流高端科研機構的引進和建設，進一步發(fā)揮蘇州實驗室、國家生物藥技術創(chuàng)新中心、國家第三代半導體技術創(chuàng)新中心、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等高端研發(fā)平臺優(yōu)勢，著力打造世界科學前沿領域和新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地；以開放共享為重點，探索構建“離岸創(chuàng)新”機制，優(yōu)化完善科技創(chuàng)新的設施條件體系，加快構建布局合理、技術領先、運行高效、支撐有力的重大科技基礎設施體系，提升設施建設的集約化布局水平；以發(fā)展需求為導向，搭建產(chǎn)學研融合、科教融合、產(chǎn)教融合的開放創(chuàng)新合作網(wǎng)絡。

3、企業(yè)帶動：大力培育科技領軍企業(yè)，以集群式發(fā)展推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是主體。當前蘇州正加快打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，推動未來產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展、推動科技領軍企業(yè)的集聚化發(fā)展，是關鍵環(huán)節(jié)。在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要充分發(fā)揮鏈主企業(yè)在原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新方面的引領作用，全面提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平；要推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，帶動企業(yè)創(chuàng)新能力提升，細化有關支持政策，支持民營企業(yè)深度參與未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設；要發(fā)揮專精特新中小企業(yè)在技術識別、市場應用前景判斷方面的重要優(yōu)勢，不斷強化專業(yè)化協(xié)作和配套能力；要實現(xiàn)大中小企業(yè)在創(chuàng)新鏈上的協(xié)同，構建信息共享機制和快速高效的成果轉移轉化機制，加快形成從基礎研究到產(chǎn)品開發(fā)的一體化攻關機制，簡化創(chuàng)新鏈條，縮短創(chuàng)新周期。

4、政策扶持：切實加強政策精準細化，形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效引導機制。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，扶持政策是重要保障。未來產(chǎn)業(yè)普遍涉及科技發(fā)展的最前沿，而且應用化、商業(yè)化轉化能力需要長期驗證，可能短期內(nèi)難以看到市場成果，其高不確定性、高風險性和長周期性，決定了政府難以投入過多資源進行大面積扶持。同時，由于其在短期內(nèi)無法轉化為利潤，寄希望于企業(yè)在現(xiàn)有發(fā)展環(huán)境下自主培育也不現(xiàn)實。因此，有效培育未來產(chǎn)業(yè)的關鍵在于政府的精準引導，政策需要更加精準地引導資本對接，凝聚各方力量共同培育未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)良的成長環(huán)境，比如完善支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次金融體系，引導社會資本支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索設立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，支持前沿技術的工程化、產(chǎn)業(yè)化，并作為種子基金引導社會資金投入；比如強化政府資金的杠桿作用，吸引風投、創(chuàng)投資本的進入等，打造“科學預見—科技研發(fā)—投資孵化—產(chǎn)業(yè)落地—收益回報—迭代預見”的良性循環(huán)。