推動產業(yè)轉型升級示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）高質量發(fā)展，是準確把握我國老工業(yè)城市和資源型城市發(fā)展階段性特征，引領帶動該類型地區(qū)振興發(fā)展，確保其在2035年與全國同步基本實現社會主義現代化的關鍵舉措，不僅有利于促進形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟格局（張其仔、葉振宇，2022），還可有效支撐產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化進程（張其仔，2022）。自2016年國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行5部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級的實施意見》以來，我國分三次在具備條件的城市支持建設了20個產業(yè)轉型升級示范區(qū)和20個縣城產業(yè)轉型升級示范園區(qū)（見表1），先后出臺了一系列支持示范區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件（見表2），初步形成了支撐示范區(qū)高質量發(fā)展的長效工作機制和閉環(huán)政策體系。然而，隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段，產業(yè)轉型升級示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動力不足、支撐體系建設滯后、轉型發(fā)展路徑受阻等（佟孟華等，2022；張慶杰、曹忠祥，2022）問題逐漸凸顯。“如何進一步持續(xù)增強示范區(qū)產業(yè)轉型升級的內生動力”成為新時代示范區(qū)高質量發(fā)展進程中亟須破解的難題。

近年來，諸多學者圍繞示范區(qū)轉型升級的核心動能展開探討，關鍵詞包括數字經濟、科技創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺等（劉釩、吳蓉，2023；李業(yè)錦等，2022；王旭、馬宗國，2022），但仍有一些不足。一方面，研究視角較為單一，缺乏對系統(tǒng)性、全局性影響因素的考量；另一方面，對影響機制的探討不夠深入，重實證輕理論分析，導致研究的現實指導作用不足。隨著新質生產力的提出并成為我國推動高質量發(fā)展的新生產力理論，探討“以加快形成新質生產力為抓手，推動示范區(qū)產業(yè)轉型升 級內生動力持續(xù)增強”的理論邏輯和實踐路徑具有較強的理論與實踐意義。

新質生產力是以科技創(chuàng)新為主導、實現關鍵性顛覆性技術突破而產生的當代先進生產力（周文、許凌云，2023）。2023年9月6~8日，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質生產力”，并強調要“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能”（習近平，2023a）。2023年12月11日，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，“要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力”（習近平，2023b）。2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時進一步強調，“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質生產力加快發(fā)展”（習近平，2024）。目前，我國新質生產力尚處于培育發(fā)展、加快形成階段，現有研究已將加快形成新質生產力視作培育內生動力、增強發(fā)展新動能的核心驅動力（徐政等，2023；魏崇輝，2023）。

因此，本文旨在系統(tǒng)論述以加快形成新質生產力推動示范區(qū)高質量發(fā)展的理論邏輯、現實堵點和實踐進路。與現有研究相比，本文的邊際貢獻在于：理論層面構建以加快形成新質生產力推動示范區(qū)高質量發(fā)展的“主體—要素—結構”分析框架，為后續(xù)新質生產力研究做出視角提供、體系構建的節(jié)點性貢獻；實踐層面，對現實堵點的梳理和實踐進路的探索可以為相關領域政策制定和制度優(yōu)化提供一定的政策啟示作用。                                                                  

?（一） 新質生產力產業(yè)主體培育促進示范區(qū)內生動力提升

示范區(qū)高質量發(fā)展要求形成更加完善的、以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為引領的產業(yè)轉型升級動力機制。一方面，科技創(chuàng)新是產業(yè)轉型升級的重要引擎，是突破關鍵核心技術、提升產品質量 和附加值、增強產業(yè)核心競爭力、應對國內外市場需求變化和競爭壓力、實現產業(yè)從低端到高端跨越式發(fā)展的核心動力；另一方面，體制機制創(chuàng)新是激發(fā)示范區(qū)產業(yè)轉型升級內生動力的關鍵因素。良好的體制機制能夠為示范區(qū)城市企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、公平的營商環(huán)境，降低企業(yè)的制度性交易成本，進一步激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，促進資源的合理配置和高效利用，為產業(yè)轉型升級提供強有力的制度保障。然而，目前老工業(yè)城市和資源型城市依賴傳統(tǒng)產業(yè)、對新興產業(yè)和創(chuàng)新領域的投入不足、體制機制僵化、新興產業(yè)配套不夠完善等局面沒有得到根本的改變，導致創(chuàng)新體系建設難以支撐示范區(qū)產業(yè)轉型升級需要，示范區(qū)轉型升級動力機制仍有待進一步完善。

新質生產力的提出是馬克思主義生產力理論的發(fā)展和創(chuàng)新，區(qū)別于與傳統(tǒng)生產力相匹配的勞動者（普通工人和技術工人）、勞動資料（普通的機器設備和電子計算機）以及勞動對象（以物質形態(tài)存在的未經加工的自然物以及加工過的原材料），與新質生產力相匹配的則是以知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者為代表的智力工人，以“高級、精密、尖端”設備為代表的新型勞動資料，以及在傳統(tǒng)勞動對象基礎上增加的伴隨科技進步新發(fā)現的自然物、注入更多技術要素的原材料以及數據等非物質形態(tài)的對象（周文、許凌云，2023）。而這樣的質變必然會引發(fā)社會各生產部門的系統(tǒng)變革和社會分工大變革，使生產的社會化程度達到新高度，為未來經濟增長注入強大新動能。

加快形成新質生產力進程中的產業(yè)主體培育能夠有效激發(fā)示范區(qū)產業(yè)轉型升級的內生動力，其中的關鍵在于，前瞻布局以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)為代表的前沿產業(yè)主體（鈔小靜、王清，2024）。其一，這些產業(yè)主體不僅體現了單一技術領域的漸進式科技創(chuàng)新，而且代表了關鍵性、顛覆性技術突破所帶來的產業(yè)和技術革命，能催生大量新產品、新興產業(yè)、新服務和新模式，深刻改變社會生活方式、產業(yè)組織形式和經濟活動方式（李曉華，2019），促進要素資源配置到更高效率、更具創(chuàng)新性的企業(yè)和部門，從而推動經濟發(fā)展效率不斷提升（任保平、王子月，2023），成為推動示范區(qū)高質量發(fā)展的強大動力。其二，加快形成新質生產力的進程本質是顛覆式技術創(chuàng)新的過程，此類創(chuàng)新需要依托高水平的產業(yè)主體，具有很強的外部性，不僅能夠助力其他產業(yè)的科創(chuàng)力量成長，在融合應用新技術與新產品的同時推動既有傳統(tǒng)產業(yè)部門向質量變革和效率變革的目標邁進，還可以有效促進技術在不同領域之間轉移和跨界融合，通過技術擴散的識別與導入、生產協(xié)同和應用創(chuàng)新三個階段帶動全局創(chuàng)新（李雪松等，2022），不斷為示范區(qū)轉型升級注入新動力。其三，未來產業(yè)主體培育在一定程度上能夠為示范區(qū)提供“彎道超車”的動能。我國傳統(tǒng)產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展已經面臨較為激烈的市場競爭，示范區(qū)產業(yè)轉型升級亟須開辟新領域新賽道。未來產業(yè)尚處于產業(yè)生命周期的早期階段，雖然伴隨著較高的創(chuàng)新風險和試錯成本（陳志， 2023），但全國乃至全球不同國家和地區(qū)均處在相同的起跑線上，一旦先發(fā)布局的地區(qū)或經濟體能夠引進、培育高水平的未來產業(yè)主體，并形成產業(yè)集聚，那么無疑將獲得巨大的“創(chuàng)新租金”（鈔 小靜、王清，2024），進而獲得“彎道超車”的機會。我國新能源汽車產業(yè)、5G通信產業(yè)、北斗導航、 鐵基超導等領域在世界范圍內的領先發(fā)展都充分證明了這點（周文、許凌云，2023；周麟、沈體雁， 2023）。

示范區(qū)高質量發(fā)展要求構建更加完善的、以產業(yè)園區(qū)和產城融合發(fā)展為載體的產業(yè)轉型升級支撐體系。構建以產業(yè)園區(qū)和產城融合發(fā)展為載體的產業(yè)轉型升級支撐體系，是示范區(qū)實現資 源配置優(yōu)化、創(chuàng)新驅動引領、堅持綠色可持續(xù)發(fā)展、提高城市綜合承載能力的重要手段。一方面， 產業(yè)園區(qū)作為推動產業(yè)集聚和轉型升級的重要載體，其高水平建設能夠有效集中資源、集聚要素，推動城市產業(yè)集群化發(fā)展，為企業(yè)提供共享基礎設施、公共服務和技術支持，進而有助于降本增效，吸引匯聚更多投資和優(yōu)質企業(yè)入駐，進一步壯大城市產業(yè)規(guī)模、提高產業(yè)整體競爭力；另一方面，產城融合發(fā)展作為實現新型城鎮(zhèn)化和經濟建設協(xié)調發(fā)展的重要途徑，不僅可以有效避免產業(yè)發(fā)展與城市建設脫節(jié)的問題，推進城市產業(yè)結構優(yōu)化和功能完善，還可以通過促進人口和產業(yè)的有序集聚，為城市發(fā)展提供可持續(xù)動力。然而，老工業(yè)城市和資源型城市多存在傳統(tǒng)工業(yè)集聚 地“獨善其身”式發(fā)展的路徑依賴特征，缺乏對產業(yè)園區(qū)和產城融合發(fā)展的整體性戰(zhàn)略布局，再加上城市建設滯后、城市功能不完善、公共服務設施不足等問題，導致既有的城市功能版圖無法滿足示范區(qū)產業(yè)轉型升級需要。

習近平總書記將“知識”“技術”“數據”引入生產要素，深化和發(fā)展了馬克思主義生產要素理論（蒲清平、黃媛媛，2023）。新質生產力最重要的構成要素和根本特征在于顛覆性技術、前沿技術等新一輪產業(yè)技術革命催生了符合新質生產力要求的新生產要素。不同于傳統(tǒng)生產要素遵循規(guī)模報酬不變（遞減）的規(guī)律，以數據要素為代表的新生產要素因兼具勞動資料和勞動對象雙重身份而被納入生產之中，超越了傳統(tǒng)要素的基本屬性與價值創(chuàng)造的能力，以價值倍增的網絡效應、 集約替代性和依附倍增性特征成為生產力發(fā)展的重要力量（洪銀興、任保平，2023）。

示范區(qū)加快形成新質生產力，既要實現對傳統(tǒng)生產要素的質量升級，又要推動數字化和智能化新要素深度融合發(fā)展，而這必然要求形成由更加高效集約的土地要素、更加優(yōu)質安全的資本要素、更高素質的勞動力要素、更高質量的數據要素以及起到引領作用的科技創(chuàng)新要素（魏崇輝， 2023）構成的完備市場化要素體系，起到倒逼示范區(qū)進一步完善產業(yè)轉型升級支撐平臺的作用。一方面，只有高標準高水平建設示范區(qū)中的產業(yè)園區(qū)，才能實現資源要素的高效配置和集聚發(fā)展，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)、工業(yè)化和信息化、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新融合。作為政府推動經濟的重要抓手，產業(yè)園區(qū)是“政府的手”，發(fā)揮政策引導、培育投入以及政策支持作用的主要著力點，也是充分補充“市場的手”，實現優(yōu)質土地、資本、人才、數據等要素的合理高效配置。另一方面，以產城融合發(fā)展為載體是加快形成新質生產力要素體系構建的必然要求。創(chuàng)新型人才是新質生產力生成的決定因素（杜傳忠等，2023），只有推動示范區(qū)產城融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，才能吸引并留下高素質人才和企業(yè)，而他們的集聚也將推動示范區(qū)文化、 生態(tài)環(huán)境、公共服務等配套設施等得到進一步完善（馮烽，2021）。

示范區(qū)高質量發(fā)展要求踐行更加完善的、以智能化和綠色化改造為重點的產業(yè)轉型升級發(fā)展路徑。目前，智能化和綠色化已經成為全球產業(yè)發(fā)展的必然趨勢（韓保江、李志斌，2022）。老工業(yè)城市和資源型城市只有充分適應這種需求和變化，通過智能化和綠色化改造，提高產業(yè)的技術 含量和附加值，推動產業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，才能有效推動示范區(qū)產業(yè)轉型升級。然而，由于老工業(yè)城市和資源型城市往往具備能源資源產業(yè)和重化工業(yè)集中的特征，綠色轉型任務較為繁重，對智能化改造的需求相對較低，轉型升級動力由此不足，再加上原有企業(yè)技術水平落后、相關產業(yè)人才不足、技改資金投入有限等客觀約束，示范區(qū)轉型升級路徑受阻，以智能化和綠色化改造為重點的產業(yè)轉型升級發(fā)展路徑失靈，亟須通過推進數字技術與經濟社會發(fā)展的各領域廣泛融合，推進先進節(jié)能低碳技術、裝備和管理模式普遍應用，以及全面優(yōu)化示范區(qū)經 濟結構和產業(yè)結構等舉措實現示范區(qū)產業(yè)轉型升級發(fā)展路徑的進一步完善。

加快形成新質生產力進程中的產業(yè)結構升級能充分實現示范區(qū)產業(yè)轉型升級發(fā)展路徑引領。示范區(qū)加快形成新質生產力，不僅要求示范區(qū)產業(yè)結構逐漸走向高端，知識密集型產業(yè)和技 術密集型產業(yè)成為經濟支柱（芮明杰，2018），還要求憑借其綠色化、智能化、高附加值、高增長性等產業(yè)結構整體效能，發(fā)揮帶動整個產業(yè)體系效益提升的引擎作用，實現筑牢示范區(qū)高質量發(fā)展的物質基礎。

加快形成新質生產力的目標產業(yè)結構能從以下幾個維度充分引領示范區(qū)產業(yè)轉型升級發(fā)展路徑。一是產業(yè)結構的數字化、智能化轉型。數據作為重要生產要素與其他要素一起參與生產環(huán)節(jié)，能促進傳統(tǒng)產業(yè)的數字化轉型。數字經濟不僅支撐了工業(yè)領域智能制造和自動化生產的發(fā)展，而且正在向醫(yī)療、政務、金融和交通等各領域全面滲透，為新技術、新模式、新產業(yè)的誕生奠定了堅實的基礎（石建勛、徐玲，2024）。發(fā)揮好加快形成新質生產力中的數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略價值（翟緒權、夏鑫雨，2024）將進一步推動示范區(qū)產業(yè)智能化轉型升級。二是產業(yè)結構的綠色化轉型。形成新質生產力的過程不僅能帶動節(jié)能降碳等關鍵性顛覆性技術的研發(fā)突破，還可以推動相關節(jié)能降碳技術在一些傳統(tǒng)產業(yè)上的技術應用（周文、許凌云，2023），有效助力示范區(qū)產業(yè)的綠色化轉型。三是產業(yè)結構的融合化發(fā)展轉型。隨著新技術新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，行業(yè)邊界越來越模糊，前沿科技跨領域交叉融合趨勢越來越明顯（徐政等，2023），新質生產力的加快形成離不開多學科交叉融合發(fā)展、多領域技術融合創(chuàng)新（魏崇輝，2023）以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)、數字經濟與實體經濟、三次產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)等不同產業(yè)間的高度融合，能夠充分引領示范區(qū)產業(yè)的融合化發(fā)展轉型升級，推動示范區(qū)產業(yè)結構朝著合理化、高度化方向不斷升級。

目前，老工業(yè)城市和資源型城市長期存在的體制機制僵化問題尚未得到根本解決，區(qū)域間的市場分割嚴重，企業(yè)制度性交易成本較高（鄭軍等，2021），這不僅直接制約老工業(yè)城市和資源型 城市突破“路徑鎖定”和“資源詛咒”，還嚴重阻礙示范區(qū)加快形成新質生產力的進程，具體體現在以下幾個方面：一是示范區(qū)市場經濟發(fā)展相對滯后，要素的高效流動受到制約，資源配置的效率 有待進一步高，地方政府過多介入阻礙了市場的開放和競爭，導致民營經濟和高素質人才的創(chuàng)新熱潮受到壓制；二是示范區(qū)科技創(chuàng)新體制機制不完善，創(chuàng)新型資源和要素在示范區(qū)內匯聚和有效組合存在體制壁壘，先進技術通向市場化、商業(yè)化的體制機制仍存在較大阻礙；三是示范區(qū)人 才發(fā)展體制機制建設滯后。沒有人力資本的躍升就沒有新質生產力形成的基礎，創(chuàng)新型人才是新質生產力生成的決定因素（杜傳忠等，2023）。例如，近年來我國東北地區(qū)的老工業(yè)城市和資源型 城市人口分布不均衡持續(xù)加劇，人口集聚水平偏低，只有25%的資源型城市人口水平保持不變或提升，而75%的資源型城市人口持續(xù)外流（陳妍、梅林，2018）。留住人口、吸引人才，成為老工業(yè)城市和資源型城市亟須面對的難題。但就目前而言，一方面，老工業(yè)城市和資源型城市尚未形成有利于充分發(fā)揮企業(yè)家作用、培育企業(yè)家精神的體制機制，無法較好地激發(fā)市場主體發(fā)揮創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力的積極性；另一方面，老工業(yè)城市和資源型城市在科技人才發(fā)展機制和創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度的建設往往相對落后，導致示范區(qū)加快形成新質生產力無法得到最為關鍵的高素質人才保障。

雖然近年來示范區(qū)在加快培育和發(fā)展以重大技術突破、重大發(fā)展需求為基礎的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域取得了一些成就，但不可否認的是，示范區(qū)加快形成新質生產力的現代產業(yè)體系基礎相對薄弱，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級仍存在較大困難（程顯揚等，2020）。例如，有關研究報告顯示，我國資源型城市中煤炭城市占53％、森工城市占18％，有色冶金城市、石油城市、黑色冶金城市、其他類型城市分別占10％、8％、7％和4％。這些城市大多是依托礦區(qū)建設起來的，構建現代產業(yè)基礎的 設施條件相對落后。

從加快形成新質生產力的產業(yè)主體培育角度來看，當前我國老工業(yè)城市和資源型城市仍然以位于產業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)產業(yè)為主，存在產業(yè)鏈條短、產品附加值不高、產業(yè)集聚度偏低、市場競爭力不足等問題，且由于釋放發(fā)展新動能的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)仍需要較長時期的培育和積累，示范區(qū)產業(yè)主體培育處于“陣痛期”；從加快形成新質生產力的要素體系構建角度來看，示范區(qū)在以數據、技術、人才、市場等為代表的新要素獲取競爭中并不占優(yōu)勢，現代服務業(yè)、 高技術產業(yè)和未來產業(yè)等所需技術欠缺和資金投入不足、創(chuàng)新人才短缺、市場發(fā)育不充分等都是掣肘示范區(qū)加快形成新質生產力的重要因素。從加快形成新質生產力的產業(yè)結構升級角度來看，“路徑依賴”和“資源詛咒”帶來的資源型產業(yè)結構和傳統(tǒng)重化工業(yè)產業(yè)結構易受國內外資源價格和需求的周期性影響，抵御各種不確定性風險和市場波動的能力較弱（吳康等，2023），特別是在目前降碳減排的大背景下，示范區(qū)要跨越與原產業(yè)相關度高的高耗能、高排放產業(yè)結構，實現路徑突破型結構升級，明顯難度更高、風險更大。

示范區(qū)加快形成新質生產力對所在城市或地區(qū)業(yè)態(tài)功能提出了新的更高要求。但由于歷史遺留或形勢變化等原因，老工業(yè)城市和資源型城市往往存在產業(yè)結構單一、基礎設施支撐不夠、公共服務供給不足、城市規(guī)劃不合理以及環(huán)境質量相對較低等缺陷，導致示范區(qū)所在城市的吸納就業(yè)、產業(yè)發(fā)展、人口集聚和公共服務等城市功能無法得到有效實現（安樹偉、張雙悅，2019），無法滿足加快新質生產力產業(yè)主體培育、要素體系構建和產業(yè)結構升級對城市功能的要求，亟須面向加快形成新質生產力開展城市更新。但客觀來講，目前國內城市更新的工作重心主要集中在經濟較為發(fā)達的超大特大城市，示范區(qū)所在的老工業(yè)城市和資源型城市多被忽略，且由于社會問題復雜、吸引資本的能力弱、財政壓力大等原因，推進城市更新工作存在較大困難（吳康等，2023）。老工業(yè)城市和資源型城市的城市更新過程存在模式單一、過分注重工業(yè)園區(qū)的改造、忽視城市整體的功能建設、市場機制不夠完善導致更新過程缺乏效率、社會參與度不高影響可持續(xù)性、更新過程缺乏長期規(guī)劃與穩(wěn)定政策支持等一系列問題，城市更新改造模式有待創(chuàng)新（程顯揚等，2020；周麟、沈體雁，2023）。

深化改革筑牢制度根基是破除示范區(qū)加快形成新質生產力體制機制障礙、激發(fā)示范區(qū)轉型升級內生動力的關鍵。必須全面深化體制改革，不斷調整生產關系以激發(fā)社會生產力發(fā)展活力，加快圍繞創(chuàng)新驅動進行體制機制變革，促進形成有利于關鍵性顛覆性技術突破和創(chuàng)新成果轉化的新機制（周文、許凌云，2023）。一是要制定并完善優(yōu)化示范區(qū)營商環(huán)境的政策制度。完善要素市場化配置改革，強化競爭政策基礎地位。加快示范區(qū)內國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營企業(yè)高質量發(fā)展，同時通過減少行政審批、鼓勵民間投資和創(chuàng)業(yè)等實際舉措，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間。二是要強化示范區(qū)科技創(chuàng)新體制機制的完善和改革，培育示范區(qū)創(chuàng)新文化，加強創(chuàng)新知識產權保護。構建企業(yè)主導的產學研深度融合創(chuàng)新體系，積極打造以科技領軍企業(yè)、國家實驗室、高水平研究型大學、國家科研機構等為代表的區(qū)域科技創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善示范區(qū)助力科技成果轉移轉化、提升科技成果產業(yè)化水平、引導社會資源向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)流動的相關制度安排。三是要推動示范區(qū)加快建立保護企業(yè)家、發(fā)揮企業(yè)家作用、培育企業(yè)家精神的體制機制，實現在制度設計上從局部領域的“管”轉向全局系統(tǒng)的“統(tǒng)”、在立法原則上從正面清單的“立”轉向負面清單的“破”、在行政執(zhí)法上從立足短期的“罰”轉向放眼長遠的“保”三大轉變（李志斌、鄒一南，2023）。深化人才發(fā)展體制機制改革，以更加積極、開放、有效的創(chuàng)新人才政策，充分激發(fā)廣大人才的創(chuàng)新動力和活力。

推動示范區(qū)實現精明專業(yè)化，是指打造特定地域特色的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動區(qū)域經濟向高度智慧化、可持續(xù)性和包容性的增長方式轉型（賀燦飛、李志斌，2023）。它是應對示范區(qū)加快形成新質生產力進程中所面臨的現代產業(yè)基礎薄弱、產業(yè)轉型“陣痛”、要素體系競爭力欠缺以 及產業(yè)結構鎖定等困境的重要“法寶”，是集專業(yè)化集聚、高質量產業(yè)演替、發(fā)揮本地稟賦優(yōu)勢、產業(yè)多樣化發(fā)展、克服區(qū)域產業(yè)發(fā)展路徑鎖定等優(yōu)勢于一體的區(qū)域發(fā)展模式。具體實施可分為兩個階段：第一個階段是指以示范區(qū)現有的存量技術和知識，選擇相關性較強的戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為目標產業(yè)進行產業(yè)轉型升級，并圍繞核心能力、資源、技術和知識積累向外逐步演化出相關產業(yè)，在示范區(qū)內形成認知鄰近的多元化相關產業(yè)集聚，從而在加快形成新質生產力的早期能充分發(fā)揮示范區(qū)自身稟賦優(yōu)勢，開啟良性發(fā)展勢頭；第二個階段是充分發(fā)揮示范區(qū)地方政府“樂隊指揮”的作用，引導市場主體和社會力量產生合力實現突破式創(chuàng)新，并在顛覆式創(chuàng)新中發(fā)揮系統(tǒng)構建者的作用，推動區(qū)域內不相關知識進行重組產生新產業(yè)，從而推動示范區(qū)實現路徑突破式轉型升級，實現未來產業(yè)的培育和發(fā)展，加快形成新質生產力。

站在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新起點，全面提升城市品質不僅能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，而且能為加快形成新質生產力提供必要保障。示范區(qū)城市品質的全面提升能夠通過優(yōu)化城市環(huán)境、促進產業(yè)升級、提升公共服務水平、增強城市文化軟實力和推動綠色發(fā)展等為加快形成新質生產力提供必需的城市功能。一是要圍繞強化數字轉型、智能 升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等城市新型基礎設施，為加快形成新質生產力構筑現代化基礎設施體系。二是要以生態(tài)文明理念為出發(fā)點,引導資源集約化、生態(tài)化、綠色化、循環(huán)化開發(fā), 強化生態(tài)保護和環(huán)境整治,實現資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動, 探索建立有利于可持續(xù)發(fā)展動力積累的長效機制（吳青龍等，2019）。三是要因地制宜實施城市更新行動。一方面，應當從老工業(yè)城市和資源型城市自身的發(fā)展條件和發(fā)展能力出發(fā)精準施策，以打造宜居、韌性、智慧城市為目標，科學確定功能定位，充分挖掘空間潛力，以激發(fā)加快形成新質生產力所需的經濟活力。另一方面，大力推動示范區(qū)城市更新制度創(chuàng)新，建立更加靈活的不動產權管理制度、建設規(guī)劃審批制度以及搬遷補償制度等（吳康等，2023），破解老工業(yè)城市和資源型城市在城市更新過程中存在的實際難題，積極推動示范區(qū)城市品質全面提升。