廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金管理辦法（修訂）

第一條 為規(guī)范廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金的使用和監(jiān)督管理，提高資金使用效率、效益和效果，結合我市工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指由廣州市申報并經(jīng)上級有關部門批準創(chuàng)建或認定的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（包括功能性產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園）。

本辦法所稱廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金（以下簡稱補助資金）是指廣州市本級財政預算安排的支持各區(qū)建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的補助資金。各區(qū)統(tǒng)籌資金（含整合在產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)使用的各級政府部門的所有涉農(nóng)資金、區(qū)財政自行安排的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園補助資金等）和企業(yè)自籌資金不屬于本辦法管理范圍。

本辦法所稱責任主體是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在的區(qū)政府；實施主體是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目承擔單位，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社，以及農(nóng)業(yè)科研、技術推廣單位等。

第三條 補助標準。對海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、從化區(qū)2021-2023年創(chuàng)建的國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，由市級財政分別按照每個產(chǎn)業(yè)園1億元、5000萬元的標準給予補助。同一產(chǎn)業(yè)園按其創(chuàng)建的最高等次享受補助，所獲補助總額以其創(chuàng)建的最高等次產(chǎn)業(yè)園相應補助標準為限，不得疊加享受其它等次補助。

對黃埔區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)創(chuàng)建的國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，由區(qū)級財政自行安排補助資金。

第四條 資金下達方式。補助資金通過市財政專項轉(zhuǎn)移支付方式分期下達到各區(qū)，按照廣州市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金管理有關規(guī)定執(zhí)行。

各產(chǎn)業(yè)園補助資金由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結合項目實施進度、績效評估等情況，在額度范圍內(nèi)分批進行安排。

第五條 由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園責任主體組織制定產(chǎn)業(yè)園財政補助資金使用方案，方案需在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建后3個月內(nèi)報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔。實施過程中確需調(diào)整資金使用方案的，由責任主體自行調(diào)整后，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔。

第六條 資金使用方案在建設期間原則上調(diào)整不得超過2次（因?qū)徲嫽驅(qū)ｍ棛z查發(fā)現(xiàn)問題需要整改的除外）。調(diào)整后，投資總額和撬動社會資本總額原則上不能減少。

第七條 屬于以下重大調(diào)整情形的，由責任主體向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請。待市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋意見后，由責任主體組織實施主體修改完善，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔：

（一）調(diào)整牽頭實施主體的；

（二）調(diào)整原申報方案確定的實施主體2家以上的；

（三）產(chǎn)業(yè)園投資總額或項目建設規(guī)模調(diào)整幅度超過20%的；

（四）因自然災害等不可抗力因素造成項目建設內(nèi)容發(fā)生重大變化的。

第八條 資金使用方案變更存檔時，提供材料附錄參照《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理辦法》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2021〕1051號）第8條執(zhí)行。

第九條 補助資金按照突出重點、集中使用原則，由責任主體統(tǒng)籌安排，重點用于補短板、強弱項、提質(zhì)效。

補助資金優(yōu)先支持園區(qū)公益性農(nóng)業(yè)基礎設施建設、區(qū)域公用品牌創(chuàng)建、聯(lián)結農(nóng)戶的物流電商平臺、貸款貼息撬動社會資本投資等方面。

第十條 補助資金可綜合采取補貼、貼息、直接補助、“以獎代補”等方式，由各實施主體根據(jù)實際選擇申報。

公益性項目可由所在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鎮(zhèn)（街）政府或公益性事業(yè)單位等組織實施，可給予全額資金補助。

農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實施的項目可采取“以獎代補”或項目補助方式，補助比例原則上不高于項目總投資的1/3，對“米袋子”（糧食）“菜籃子”（菜、肉、魚、蛋、奶、果）產(chǎn)品生產(chǎn)以及輔助性的加工、冷藏倉儲、質(zhì)量安全檢測設施建設項目，以及種業(yè)企業(yè)建設與種業(yè)發(fā)展直接相關的生產(chǎn)設施、附屬設施和設備購置等，可適當增加補助比例，按不超過項目總投資的45%給予補助。具體實施細則由責任主體制定。

第十一條 補助資金使用的范圍主要包括以下方面：

（一）基礎設施，主要指產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的園區(qū)道路、土地整理，以及防洪排澇、供水、供電、通信、網(wǎng)絡、環(huán)境衛(wèi)生等設施。

（二）生產(chǎn)設施，主要指生產(chǎn)大棚和加工用房、節(jié)水灌溉、水肥一體化、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、檢驗檢測等設施設備。

（三）土地流轉(zhuǎn)，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特別是核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模100畝（含）以上的流入方租金補助。主要采取政策補助方式，符合條件的給予一次性不超過500元/畝的補助。

（四）產(chǎn)業(yè)融合，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工設備設施、產(chǎn)品儲藏、冷鏈配送和流通設施的升級改造、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)（觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等）設施配套等。

（五）科技研發(fā)與信息支撐，主要指信息化建設、技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、專家團隊服務等方面。信息化建設和科技研發(fā)主要支持公益科研項目和公共信息（包括電商）平臺建設。

（六）品牌建設，主要指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌宣傳和打造特色地方區(qū)域品牌等，主要支持區(qū)域公用品牌創(chuàng)建。

（七）貸款貼息，實施主體用于主導產(chǎn)業(yè)相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單筆貸款規(guī)模在100萬元以上的貸款，可按貸款市場報價利率（LPR）進行貼息補助（實際利率低于LPR的按實際執(zhí)行利率補貼）。園區(qū)每個實施主體每年貼息補助金額不超過200萬元，貸款貼息補助時間最多不超過3年。

第十二條 補助資金不得用于以下方面：

（一）建設樓堂館所、牌坊門樓、亭臺樓閣、停車場、路燈、市政道路；

（二）企業(yè)經(jīng)營性開支（包括日常成本費用，含農(nóng)資、非農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)原料等開支、職工薪酬及社會保險費用、臨時人員勞務費用、非正常成本費用開支）；

（三）企業(yè)債務等一般性支出;

（四）規(guī)劃編制、科研報告、項目驗收、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效管理、咨詢服務、業(yè)務培訓等管理費用支出；

（五）已有普惠性政策渠道支持的建設內(nèi)容（如農(nóng)機購置補貼、高標準農(nóng)田建設、“四好農(nóng)村路”建設等）；

（六）支付中介機構代理服務等費用；

（七）其他與創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園無關的支出。

對于已有其他市級財政資金項目渠道支持的有關建設內(nèi)容，原則上補助資金不再支持。

第十三條 鼓勵創(chuàng)新資金安排方式，發(fā)揮財政資金的引導放大作用。補助資金對企業(yè)的投入原則上要帶動3倍及以上的社會資本投入（以產(chǎn)業(yè)園為單位）；用于公益性基礎設施建設、公益性信息支撐、公共服務平臺建設、區(qū)域公用品牌創(chuàng)建等方面的補助資金不列入引導放大作用的計算范圍。

第十四條 補助資金按照國庫集中支付有關規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標的，按照有關規(guī)定辦理。

第十五條 預算一經(jīng)批復，原則上應在本預算年度內(nèi)執(zhí)行完畢。因不可抗力因素等原因?qū)е聼o法在本預算年度內(nèi)完成的，應在正式下達項目投資計劃之日起2年內(nèi)執(zhí)行完畢。預算未能按期執(zhí)行完畢的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將對產(chǎn)業(yè)園相關責任人進行約談。

第十六條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務指導；按照市本級預算編制的有關要求，結合當年產(chǎn)業(yè)園建設進度和下一年度任務目標申報轉(zhuǎn)移支付預算；監(jiān)督檢查項目實施與資金支出進度；指導并督促區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強農(nóng)業(yè)項目管理，開展補助資金的預算績效管理，確保財政資金使用績效。

第十七條 市財政局負責籌措安排補助資金，審核轉(zhuǎn)移支付預算，按照市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付資金管理規(guī)定下達資金；組織開展轉(zhuǎn)移支付資金財政監(jiān)督和績效評價。

第十八條 由責任主體負責組織編制產(chǎn)業(yè)園資金使用方案、組織開展產(chǎn)業(yè)園的具體建設項目驗收、總體建設驗收和績效自評工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織實施主體細化實施項目，制訂財政補助資金使用方案，報區(qū)政府審定后實施，同時于每年4月底前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局存檔；及時按要求向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交下一年度預算需求計劃；負責組織開展項目實施等工作，并于每年6月底、9月底前將項目推進和資金使用情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局；負責對相關項目實施和財政補助資金使用情況進行監(jiān)督檢查；負責組織開展項目資金績效自評，并將年度自評報告報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局。

區(qū)財政部門負責按照區(qū)政府審定的補助資金使用計劃及時撥付資金，根據(jù)財政監(jiān)督檢查計劃對資金撥付、使用以及管理情況開展專項檢查和績效評價。

第十九條 實施主體要制定項目實施方案及資金使用方案；按建設計劃完成項目建設任務和有關績效目標；要嚴格執(zhí)行資金預算，切實加強財務管理；配合責任主體做好信息報送、項目驗收、績效自評、監(jiān)督檢查等工作。

第二十條 日常監(jiān)管和專項檢查相結合的監(jiān)督檢查制度。

（一）項目建設管理制度。實施主體申請使用補助資金的項目，要按照“一個項目一個臺賬”的要求建立健全項目建設臺賬，以備檢查。

（二）補助資金使用情況統(tǒng)計監(jiān)測制度。各有關區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織建立補助資金使用臺賬，并于每季度末匯總本區(qū)的補助資金使用情況，報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（三）補助資金使用管理專項檢查制度。各有關區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同區(qū)財政部門對本區(qū)當年度補助資金使用情況進行專項檢查，原則上每半年進行一次實地核查，并將核查結果報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局。

第二十一條 補助資金使用全過程績效管理機制。

項目預算編制過程中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織相關實施主體在制定補助資金使用計劃的同時編制資金績效目標及指標，并報區(qū)政府審核；審核不通過的，不能安排預算。

項目預算執(zhí)行過程中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門應指導資金使用單位對項目實施進度、資金支出進度、資金績效目標實現(xiàn)程度等情況進行階段性跟蹤管理和監(jiān)督檢查，及時調(diào)整、合理把控項目實施進度，確保項目規(guī)范實施，達到預期績效。

各有關區(qū)政府應在年度結束后一個季度內(nèi)組織完成上一年度本區(qū)補助資金績效自評工作，并作為改進管理、調(diào)整項目資金計劃的重要依據(jù)。績效自評報告以區(qū)為單位報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局適時組織開展產(chǎn)業(yè)園補助資金績效評價工作。

第二十二條 對下達資金滿半年仍未開工的項目（含子項目），以及批復立項兩年后仍未完工的，由責任主體負責督促項目實施主體退回補助結余資金，所產(chǎn)生的資金缺口由相關實施主體自行彌補。收繳市財政補助資金累計超過補助總額50%的產(chǎn)業(yè)園和因未落實監(jiān)管責任導致弄虛作假或違法違紀等重大問題的產(chǎn)業(yè)園,由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報市政府同意后，按程序請示省政府批準摘牌。

第二十三條 對擠占、截留、挪用補助資金等違法違紀行為的實施主體，按程序取消其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實施主體的資格，收回該項目的市級財政補助資金，并在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設范圍內(nèi)公告。

第二十四條 產(chǎn)業(yè)園建設工作成效列入市對區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，財政資金使用進度及績效評價結果作為下一年度產(chǎn)業(yè)園和涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)。產(chǎn)業(yè)園責任主體、各相關部門、單位和相關人員必須各司其職、各盡所責，因未認真履行職責造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設財政資金出現(xiàn)重大管理問題的，依照有關規(guī)定予以責任追究，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、從化區(qū)可根據(jù)本辦法進一步制定實施細則或規(guī)程，黃埔區(qū)、南沙區(qū)、增城區(qū)另行制定產(chǎn)業(yè)園資金管理辦法，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局存檔。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。原《廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政補助資金管理辦法》（穗農(nóng)規(guī)字〔2020〕6號）同步廢止。  

公開方式：主動公開