當前，推進集群創(chuàng)新既是貫徹落實黨的十八大提出的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，也是助推國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升、發(fā)揮國家高新區(qū)在經濟結構轉型升級中的率先引領作用的必然選擇。針對目前集群創(chuàng)新的分工和專業(yè)化程度不高、協同與溢出效應較低、產業(yè)層次和附加值整體偏低、集群創(chuàng)新品牌效果不明顯、創(chuàng)新服務體系不完善等問題，筆者試圖構建高新區(qū)集群創(chuàng)新網絡優(yōu)化模型，在此基礎上，從“點、線、面、群”四個維度實現四個轉變等方面探索提升集群創(chuàng)新的路徑和策略。
　　
　　筆者認為，集群創(chuàng)新是在某一產業(yè)領域內,一組交互作用的創(chuàng)新型企業(yè)和關聯機構,由于具有異質性和互補性而聯系在一起并根植于某一特定地域而形成的一種區(qū)域性網絡組織活動。國家高新區(qū)的創(chuàng)新實踐走過20多年，正由聚集創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新服務體系向加速提升集群創(chuàng)新能力轉變。本文擬以優(yōu)化集群創(chuàng)新網絡為研究對象，圍繞建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，提出深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、大力提升協同創(chuàng)新水平的路徑和策略，全力發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)集群，助推經濟結構轉型升級和國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升。
　　
　　推進集群創(chuàng)新的背景與意義
　　
　　首先，推進集群創(chuàng)新是落實黨的十八大精神的必然要求。黨的十八大明確提出，要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，根本目的是提高綜合實力，首要任務是促進經濟實力提升和發(fā)展方式轉變，基本前提是促進科技實力提升，關鍵是促進自主創(chuàng)新能力提升。
　　
　　國家高新區(qū)是國家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體和平臺，在創(chuàng)新引領發(fā)展方面要走在區(qū)域前列，需要不斷聚集整合創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新管理機制體制，提升集群創(chuàng)新水平。
　　
　　其次，推進集群創(chuàng)新是國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升的內在需要。國家高新區(qū)經過10年的“一次創(chuàng)業(yè)”建設階段和10年的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展階段，集聚了豐富的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新了體制機制，優(yōu)化提升了發(fā)展環(huán)境，涌現出一批具有競爭力的產業(yè)和企業(yè)，成為引領科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導和突出典范。
　　
　　邁入新的歷史發(fā)展階段，國家高新區(qū)的原始創(chuàng)新能力還需要加強，輻射帶動作用需要進一步發(fā)揮，體制機制需要進一步改革創(chuàng)新，科學發(fā)展水平需要不斷提升。為此，科技部組織實施國家高新區(qū)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提升行動，將推動國家高新區(qū)實現“四個跨越”，從立足區(qū)域、集約發(fā)展的資源配置方式向面向全球、協同創(chuàng)新的產業(yè)組織方式跨越，從要素集中、企業(yè)集聚的產業(yè)基地向打造具有國際競爭力和影響力的創(chuàng)新型產業(yè)集群跨越，進一步提升國家高新區(qū)的集群創(chuàng)新水平。
　　
　　第三，推進集群創(chuàng)新是經濟結構轉型升級的重要途徑。當前，中國經濟結構調整進入深水區(qū)，高新區(qū)面臨完善產業(yè)鏈、提升價值鏈的產業(yè)轉型升級雙重任務，一方面要進一步完善現有的產業(yè)集群，另一方面要向以高附加值產業(yè)和品牌產品為主要內容的創(chuàng)新型產業(yè)集群轉型升級。
　　
　　集群創(chuàng)新能夠很好地將國家高新區(qū)各種創(chuàng)新主體和要素整合起來，推動國家高新區(qū)產學研金更加緊密地結合，形成國家高新區(qū)創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新型企業(yè)得到較好的專業(yè)化服務、科研機構研發(fā)成果更好更快地產業(yè)化、創(chuàng)新型人才更好地施展才華，從而提升產業(yè)的技術水平，提高產品科技含量和附加值，打造具有國際競爭力的創(chuàng)新型產業(yè)集群，增強產業(yè)整體競爭能力。
　　
　　實施集群創(chuàng)新的問題和障礙
　　
　　國家高新區(qū)歷經20多年創(chuàng)新探索和實踐，在自主創(chuàng)新體系建設方面取得了顯著成績，但國家高新區(qū)在集群創(chuàng)新方面仍然存在一些必須引起各級政府高度重視和急需解決的問題，主要表現為：首先，分工和專業(yè)化程度不高，協同與溢出效應難體現。集群創(chuàng)新本是分工協作不斷深化的一種重要表現形式，但由于受市場制度不完善和信用環(huán)境較差的影響，不少國家高新區(qū)產業(yè)內創(chuàng)新主體的分工協作水平較低，創(chuàng)新活動分散，創(chuàng)新體系開放不足，產業(yè)創(chuàng)新能力不強，不能適應發(fā)展的需要。具體表現在：目前創(chuàng)新活動分散在單個企業(yè)或科研機構中，產業(yè)鏈上下游企業(yè)開展合作和聯合較為困難，沒有形成相互支撐、相互依存的專業(yè)化分工協作產業(yè)網絡；一些產業(yè)集群臨近大學或研究機構，但由于缺乏良好的合作機制和合作氛圍，除了中關村(000931,股吧)等少數高校區(qū)外，這些大學或科研機構并未較好地成為產業(yè)集群創(chuàng)新的重要源泉；缺乏整合產業(yè)鏈創(chuàng)新資源的大型企業(yè)、產業(yè)聯盟等平臺型機構，產業(yè)整體創(chuàng)新能力不強。
　　
　　其次，產業(yè)層次和附加值偏低，集群創(chuàng)新品牌效果不明顯。由于我國許多創(chuàng)新型產業(yè)集群尚處于形成初期，主要依靠低成本戰(zhàn)略來形成競爭優(yōu)勢，因此集群創(chuàng)新普遍存在產業(yè)層次和產品附加值偏低的問題。例如，一些集群中企業(yè)產品的技術和知識含量偏低，高附加值產業(yè)和產品不夠；低附加值產業(yè)集群較多，高新技術產業(yè)集群較少；自主創(chuàng)新能力弱，集群大而不強。抽樣調查表明：珠三角地區(qū)自主研發(fā)企業(yè)的比例還不到40%，多數企業(yè)沒有核心技術；作為技術創(chuàng)新基礎的勞動力技能較低，在一些制造業(yè)集群中甚至出現了嚴重的“技工荒”；因受保守型傳統文化的約束，集群內企業(yè)的創(chuàng)新意識不夠，人才流動性較低；還沒有形成具有一定空間聚集度、產業(yè)國際影響力、品牌效應明顯的特色專業(yè)園區(qū)。
　　
　　第三，集群創(chuàng)新認識不到位，發(fā)展環(huán)境不完善。集群創(chuàng)新的發(fā)展離不開國家高新區(qū)管委會引導和制度環(huán)境支撐。總體來看，不少國家高新區(qū)對集群創(chuàng)新的認識還很模糊，頂層設計上存在重產業(yè)集群、輕集群創(chuàng)新的傾向，集群創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境還不完善，服務支撐不夠，創(chuàng)新服務機構數量少、規(guī)模小、水平低。具體體現在：有關的法規(guī)不健全；鼓勵發(fā)展集群創(chuàng)新的政策還很缺乏；管委會職能轉變滯后，“缺位”與“越位”并存，公共服務不夠；行業(yè)協會等非政府組織發(fā)育緩慢；知識產權保護乏力，產權信用環(huán)境較差；高新區(qū)服務于企業(yè)技術創(chuàng)新的公共技術平臺發(fā)展不足；孵化器、加速器等創(chuàng)新載體建設和服務功能需要提升；服務于科技創(chuàng)新的金融鏈條需要完善；缺乏促進科技資源有效流動的技術市場等平臺。
　　
　　提升集群創(chuàng)新的路徑和策略
　　
　　近年，作者針對集群創(chuàng)新存在的問題和原因，在認真總結經驗教訓和深入調查研究的基礎上，構建國家高新區(qū)集群創(chuàng)新網絡優(yōu)化模型。此模型提出，提升集群創(chuàng)新要與建設創(chuàng)新型產業(yè)集群相結合，緊緊圍繞產業(yè)集群建設，整合產業(yè)鏈條相關的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源，實現“點、線、面、群”相結合的集群創(chuàng)新體系，具有一定的創(chuàng)新性、針對性和可操作性。主要體現在以下幾個方面。
　　
　　首先，串起創(chuàng)新點：從推動產學研結合向推動協同創(chuàng)新轉變。強化各創(chuàng)新參與主體的網絡聯系是優(yōu)化集群創(chuàng)新網絡的核心內容。應圍繞產業(yè)集群，通過產業(yè)技術聯盟、產業(yè)創(chuàng)新協會、龍頭牽頭企業(yè)等載體，充分激發(fā)高等院校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，完善科技創(chuàng)新體系。優(yōu)化科研資源共享機制，實現多方投入、第三方運營、資源共享。優(yōu)化企業(yè)和人才創(chuàng)新激勵機制，積極探索期權、技術入股、股權獎勵等股權激勵新機制。優(yōu)化產學研金聯盟發(fā)展機制，完善創(chuàng)新風險共擔制度，壯大風險投資實力。加強知識、技術、管理創(chuàng)新的有機銜接，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)之間開展技術合作和培訓交流，促進科技資源開放共享，加強統籌協調和協同創(chuàng)新，提高高新區(qū)創(chuàng)新體系整體效能，提升產業(yè)集群持續(xù)創(chuàng)新能力。
　　
　　其次，拉通產業(yè)鏈：從助推企業(yè)做大做強向打造產業(yè)集群轉變。強化產業(yè)鏈上下游企業(yè)的縱向聯系是優(yōu)化集群創(chuàng)新網絡的基本條件。應以產業(yè)集群發(fā)展方式推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重圍繞產業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，延伸產業(yè)鏈；加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極開拓市場，做大集群。通過政策引導等多種手段，大力引進、培育和提高創(chuàng)新型企業(yè)特別是“種子型”創(chuàng)新型企業(yè)，融入國家高新區(qū)產業(yè)集群；鼓勵發(fā)展重點企業(yè)的配套企業(yè)，對其提供必要的政策扶持；支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過行業(yè)內兼并重組等方式，提高經營規(guī)模和盤活園區(qū)內其他企業(yè)的閑置生產能力。完善吸納和使用創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍、創(chuàng)新型團隊機制，提升產業(yè)集群的科技水平。積極開展產業(yè)集群整體營銷，推進產業(yè)品牌建設，提升集群知名度和市場競爭力。
　　
　　第三，完善支撐面：從發(fā)展科技服務業(yè)向構建創(chuàng)新生態(tài)圈轉變。強化科技服務體系的支撐作用是優(yōu)化集群創(chuàng)新網絡的重要保障。應完善國家高新區(qū)科技服務體系，建設各類公共技術服務、投融資服務、孵化器服務、創(chuàng)業(yè)服務、專業(yè)信息服務、科技咨詢服務等綜合服務平臺，健全管理咨詢、財稅咨詢、知識產權保護、質量認證、技術產權交易等中介服務機構。建立和完善以發(fā)明專利、成果成熟度、市場需求量和產業(yè)化前景為主的技術創(chuàng)新成果評價體系。大力推進高層次人才招引戰(zhàn)略，建立良性的引才、育才、用才機制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀創(chuàng)新人才人盡其才的優(yōu)良環(huán)境。促進社會誠信建設，培育鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新、寬容失敗、支持人才合理流動的區(qū)域創(chuàng)新文化(300336,股吧)，優(yōu)化有利于集群創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。
　　
　　第四，建設產業(yè)群：從企業(yè)扎堆發(fā)展向產業(yè)專業(yè)園區(qū)聚集轉變。強化園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的功能布局是優(yōu)化集群創(chuàng)新網絡的根本目的。應著力推進國家級產業(yè)基地建設，按照“專業(yè)化、集群化、高端化、鏈條化”的思路，促進企業(yè)向專業(yè)園區(qū)集中集約發(fā)展，規(guī)劃建設若干專業(yè)化特色產業(yè)園區(qū)。以重大產業(yè)項目、專業(yè)孵化器、加速器建設為突破口，引導各類資源要素向專業(yè)園區(qū)集中，實現特色產業(yè)空間聚集、要素整合，形成集中度高、特色突出、競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)園區(qū)，打造支撐區(qū)域發(fā)展的若干千億產業(yè)集群，形成品牌效應。按照生態(tài)科技產業(yè)新城發(fā)展定位，全面落實產業(yè)功能分區(qū)和優(yōu)化空間布局，高起點、高規(guī)格完善各專業(yè)產業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃、公共設施規(guī)劃，高標準建設園區(qū)的基礎設施和產業(yè)載體。