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南昌高新區(qū)體制機制改革和政策先行先試實踐與探索

來源:未知 日期:2019-06-10 點擊:

  伴隨著改革開放波瀾壯闊、風(fēng)起云涌的發(fā)展進程,國家高新區(qū)當(dāng)先鋒、打頭陣,探索出了很多創(chuàng)新性的好做法,為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。截至目前,國家高新區(qū)已發(fā)展壯大至168家。2017年納入統(tǒng)計的156家國家高新區(qū)全年實現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值9.52萬億元,同比增長7.5%,占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%,接近北上廣深四個一線城市2017年的GDP總量。
  
  當(dāng)前,國家高新區(qū)正處于積蓄發(fā)展能量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期,繼續(xù)深入推進體制機制改革是大勢所趨、人心所向。近年來,南昌高新區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記在江西的重要講話精神和省市決策部署,在體制機制改革和政策先行先試方面進行了實踐探索。
  
  一、南昌高新區(qū)在體制機制改革和政策先行先試的實踐
  
  南昌高新區(qū)創(chuàng)建于1991年3月,是江西省首家國家高新區(qū)。區(qū)域面積達(dá)286平方公里,下轄昌東鎮(zhèn)、麻丘鎮(zhèn)、艾溪湖管理處、鯉魚洲管理處,目前已開發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)面積約70平方公里。按照江西省、南昌市關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的決策部署,南昌高新區(qū)重點圍繞開發(fā)區(qū)體制機制,聚焦七個方面進行了改革創(chuàng)新。
  
 ?。ㄒ唬?gòu)建干部人事新體制
  
  為激發(fā)南昌高新區(qū)機關(guān)工作人員工作的積極性、主動性,真正實現(xiàn)“人員能進能出、干部能上能下、待遇能高能低”,南昌高新區(qū)在江西省率先啟動“身份封存、崗位聘用、以崗定薪、績效考核”為主的干部人事制度改革。
  
  一是改革干部管理方式,實現(xiàn)“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。采取“按崗聘人、任聘分離”的方式,打破編制身份界限,干部原有編制身份封存,全員聘用,合同管理。對領(lǐng)導(dǎo)干部視情況采取直接聘任、競崗聘任、公開選聘等靈活選人用人方式進行聘用;對二至五級主辦采取雙向選擇的方式競崗聘用。近年來,76名干部通過競聘走上一級主辦以上領(lǐng)導(dǎo)崗位(其中編外人員56名)。
  
  二是改革薪酬分配機制,實現(xiàn)“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。改革現(xiàn)行收入分配制度,推行績效工資制,按崗定薪、以績定薪,建立了激勵性的薪酬分配機制。將干部職工的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻等直接掛鉤,實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。根據(jù)考核結(jié)果,同一層級崗位工資收入相差約2至3萬元,下級崗位工資可能會超過上級。
  
  三是改革干部考評體系,實現(xiàn)“主觀評價”向“量化考評”轉(zhuǎn)變。推行全員績效考核制,出臺了績效考核辦法,實現(xiàn)了績效考核目標(biāo)全員覆蓋。根據(jù)考核,四年來共有298人次扣減績效工資14.3萬元,對4名部門副職和4名一級主辦等領(lǐng)導(dǎo)干部進行了降級處理,23名干部予以解聘,實現(xiàn)了“干好干壞就是不一樣”的效果,有效調(diào)動了工作人員的積極性。
  
  (二)創(chuàng)新招商引資新模式
  
  南昌高新區(qū)積極貫徹落實南昌市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作部署,著力推進“重資本、輕資產(chǎn)”招商模式。
  
  一是開展政金合作,探索項目融資新模式。在南昌市委、市政府全力支持下,我們積極探索了項目融資的新模式,融資解決項目資金102億元。特別是與國開行密切合作,將南昌高新未來科技園項目整體打包,獲得國開行首期授信額度85.7億元,有效應(yīng)對了經(jīng)濟下行壓力增大、國家銀根緊縮、園區(qū)和企業(yè)融資難等一系列挑戰(zhàn),成為江西省開發(fā)區(qū)融資的一個典范。
  
  二是依托平臺公司,代建標(biāo)準(zhǔn)廠房。以國有平臺公司——南昌高新投資集團有限公司作為主體單位,集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,連續(xù)四年每年建設(shè)100萬平方米工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,裝修后提供給企業(yè)入駐,并規(guī)劃建設(shè)8萬平方米的鄰里中心,用于建設(shè)食堂、公租房、商業(yè)、文體設(shè)施等廠區(qū)配套設(shè)施,為企業(yè)和項目提供“拎包進駐”的服務(wù)。
  
 ?。ㄈ┏雠_幫扶企業(yè)新舉措
  
  結(jié)合江西省“降成本優(yōu)環(huán)境”專項行動和“放管服”改革,南昌高新區(qū)深入開展“企業(yè)服務(wù)年”和“項目落地年”行動,出臺“60條”精準(zhǔn)幫扶政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策。在企業(yè)運行過程中,南昌高新區(qū)提供設(shè)備補貼、招工補貼、人才補貼、物流補貼等各個階段的支持。特別是在江西省率先推行出口企業(yè)退稅周轉(zhuǎn)金和園區(qū)內(nèi)配套獎補措施。針對園區(qū)內(nèi)出口企業(yè)多、資金需求量大的現(xiàn)狀,南昌高新區(qū)管委會指定若干家合作銀行采取封閉式貸款模式作為退稅周轉(zhuǎn)金,專門用于企業(yè)出口退稅期間上繳稅收的周轉(zhuǎn),有效緩解生產(chǎn)性出口企業(yè)資金壓力,防止和化解資金鏈斷裂風(fēng)險。同時,率先出臺采購園區(qū)內(nèi)配套“雙獎”政策,凡采購園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為本企業(yè)的產(chǎn)品進行生產(chǎn)配套,分別給予雙方企業(yè)產(chǎn)品采購金額1%的補貼,引導(dǎo)企業(yè)在本地配套。組建光電、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搭建行業(yè)公共研發(fā)服務(wù)平臺,并給予產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)費支持,推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間優(yōu)勢互補,推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新和抱團發(fā)展,吸引了配套企業(yè)落戶,加速了產(chǎn)業(yè)集群形成,降低了企業(yè)成本,形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。
  
  (四)建立項目推進新機制
  
  建立健全“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍”的機制,確保項目壓茬推進。項目引進階段,按照“招商小組專業(yè)談判—開放辦科學(xué)評審—開放型會議快速決策—項目服務(wù)組全程服務(wù)”的工作機制,從頂層設(shè)計上確保招商引資取得實效;項目建設(shè)階段,每個項目專人跟蹤代辦項目前期手續(xù),各職能部門溝通銜接隨時解決項目推進中遇到的問題,對重大重點項目建設(shè)開通綠色通道;項目投產(chǎn)后,由專業(yè)企業(yè)服務(wù)部門負(fù)責(zé)政策兌現(xiàn)、投后管理,建立每個企業(yè)的檔案大數(shù)據(jù),確保風(fēng)險提前預(yù)警。項目進入前、中、后三個階段均由專業(yè)部門分別負(fù)責(zé),全過程專業(yè)高效操作,做到每個項目落戶流程科學(xué)專業(yè),推進高效快捷,投后管理精準(zhǔn)、風(fēng)險可控。
  
  (五)探索產(chǎn)業(yè)用地新路徑
  
  為有效緩解用地緊張的難題,切實利用好村級產(chǎn)業(yè)用地這一寶貴資源,更好地保障城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)用地需要,南昌高新區(qū)黨工委管委會創(chuàng)新思路,積極探索村級產(chǎn)業(yè)“地票制”改革,采取虛擬供地方式,即由管委會根據(jù)各村征用土地的留置面積開出地票,每年按一定的標(biāo)準(zhǔn)補助村集體,不再實際劃定具體地塊,由管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求及城市發(fā)展統(tǒng)一調(diào)配使用。南昌高新區(qū)于2016年、2017年先后制定出臺《支持村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》和《關(guān)于村級產(chǎn)業(yè)中商業(yè)地票的實施意見》。3年來,通過與34個行政村簽訂村級產(chǎn)業(yè)用地調(diào)用協(xié)議書,撥付了6426萬元“地票款”,直接受惠群眾達(dá)15.7萬人,不僅保障了招商引資用地,促成項目快速落戶,而且使村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范透明,有效破解了產(chǎn)業(yè)用地不足和村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。
  
 ?。╅_啟城鄉(xiāng)管理新格局
  
  優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌好城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,著力推進“科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市、人文”融合發(fā)展的生態(tài)科技新城建設(shè)。
  
  堅持理念創(chuàng)新。舍棄巨額建設(shè)用地收益,建設(shè)了2600畝的艾溪湖濕地公園,打造了15公里長的江西省第一條示范性樣板綠道環(huán)艾溪湖綠道。圍繞20平方公里水面的瑤湖,高起點規(guī)劃建設(shè)了18平方公里的瑤湖郊野森林公園,被市民譽為南昌的“馬爾代夫”,正在精心打造海綿型魚尾洲濕地公園、南塘湖市民公園和航空航天主題公園。
  
  堅持體制創(chuàng)新。實行大部制改革,將城環(huán)局、綜管辦、執(zhí)法局、愛衛(wèi)辦原來幾個涉及城市管理職能的部門整合在一起,構(gòu)建了大城管格局,實現(xiàn)了工作一桿子插到底。創(chuàng)新城鄉(xiāng)綜合管理體制機制,穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)綜合管理“重心下移”改革,著力構(gòu)建鎮(zhèn)處“事權(quán)、財權(quán)、責(zé)權(quán)”相匹配的治理能力新架構(gòu)。
  
  堅持科技創(chuàng)新。初步完成了各類視頻資源融合和管網(wǎng)監(jiān)測、環(huán)衛(wèi)定位、路燈等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備布設(shè),提高了城市管理精細(xì)化程度;通過“智能+人工”視頻采集手段,提高了“車窗拋物”問題取證效率;通過無人機定期定點巡查,為環(huán)境保護、違章搭建、重點工程管理等提供第一手資料突出智慧化導(dǎo)向,整合數(shù)字城管和智慧城管資源,完善101智慧大廈的各項管理制度,充分發(fā)揮指揮中心的集成優(yōu)勢,提升城市管理水平。
  
  堅持管理創(chuàng)新。推行網(wǎng)格化管理,建立三級分層網(wǎng)格管理模式,做到“城中有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責(zé)”,確保園區(qū)每一寸土地都有人管,每一件事都有人做。
  
 ?。ㄆ撸┱蔑@營商環(huán)境新成效
  
  按照“應(yīng)減必減”的原則,建立了行政審批事項動態(tài)清理工作機制,逐年取消、調(diào)整和歸并行政審批事項129項,使區(qū)本級行政審批事項從原來的348項減少至目前的219項。精簡優(yōu)化審批流程,設(shè)立并聯(lián)審批專窗,整合一套表格、一套報件、一套規(guī)程,全面推行“多證合一”,實行“一窗受理出件、多部集成服務(wù)”的辦理模式。開通“綠色通道”,在主件齊全的情況下推行“容缺預(yù)審”審批,采取必要的監(jiān)管手段要求項目方在規(guī)定時間補齊補正缺項材料,方便企業(yè)和辦事群眾。進一步推進企業(yè)“零跑腿”“只跑一次”改革,全力打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”的營商環(huán)境。
  
  二、南昌高新區(qū)體制機制改革和政策先行先試取得的成效
  
  南昌高新區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新,在干部人事、招商引資、幫扶企業(yè)、項目推進、產(chǎn)業(yè)用地、城鄉(xiāng)管理和政務(wù)服務(wù)等方面進行改革,著力增強體制機制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,在綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招大引強等方面取得了積極成效。
  
 ?。ㄒ唬┚C合實力顯著提升
  
 ?。玻埃保改?,南昌高新區(qū)園區(qū)總收入在江西省開發(fā)區(qū)中率先突破3000億元,主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2381億元;財政總收入完成102.99億元,同比增長22%,成為江西省首個財政總收入突破百億大關(guān)的高新區(qū),新材料產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)首個超千億的產(chǎn)業(yè)。
  
 ?。ǘ┱写笠龔娙〉脷v史性突破
  
  南昌高新區(qū)堅持以“大開放”帶動“大招商”,以“大招商”促成“大項目”,一批優(yōu)強項目紛至沓來。2018年園區(qū)實際利用外資8.38億美元,增長22.36%;實際利用內(nèi)資219.34億元,增長18.38%;其中,利用江西省外資金159.01億元,增長20.81%,目標(biāo)完成比名列南昌市第一。引進億元以上新簽約項目73個,投資總額達(dá)741.44億元,其中10億元以上項目25個。列入南昌市重點考核的11個項目開工率和達(dá)標(biāo)率全部達(dá)到100%。目前,園區(qū)企業(yè)總數(shù)突破8000家,其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)162家,高新技術(shù)企業(yè)309家,世界500強和中國500強企業(yè)36家,總部在南昌高新區(qū)的上市公司15家。
  
  (三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
  
  緊跟世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,始終聚焦高端、前端、深端產(chǎn)業(yè)升級,逐步形成了電子信息、航空裝備、生物醫(yī)藥、新材料為主導(dǎo)的“2+2”產(chǎn)業(yè)集群。
  
 ?。蹋牛漠a(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)桨l(fā)展。形成了從核心材料、高端裝備、襯底材料、外延片、芯片制造及中游封裝和下游應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈,成為全國為數(shù)不多的LED全產(chǎn)業(yè)鏈具有原創(chuàng)技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)區(qū)之一。晶能光電自主研發(fā)的“硅襯底高效GaN基藍(lán)色發(fā)光二極管”技術(shù)獲得2015年度國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎,使中國成為世界上繼日本、美國之后第三個掌握藍(lán)光LED自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的國家,也是惟一實現(xiàn)硅襯底LED芯片量產(chǎn)的國家,有力地提升了我國LED技術(shù)的國際地位,此外,園區(qū)內(nèi)還擁有國家級硅基LED工程技術(shù)研究中心和江西省半導(dǎo)體照明封裝工程技術(shù)研究中心。中微半導(dǎo)體公司MOCVD設(shè)備項目將成為全球最大的MOCVD設(shè)備生產(chǎn)基地,同時引進了一批行業(yè)翹楚企業(yè),芯片產(chǎn)量將達(dá)到全國的1/3。
  
  移動智能終端產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。繼2017年引進8家手機整機項目后,2018年又引進了華勤筆記本電腦生產(chǎn)項目、英華達(dá)移動終端生產(chǎn)基地項目、科萊觸控一體化項目等10余個關(guān)聯(lián)度高、配套性強、集聚性好的移動智能終端產(chǎn)業(yè)配套項目,使南昌高新區(qū)的移動智能終端產(chǎn)業(yè)從主要從事生產(chǎn)零部件一舉跨越到“整機到產(chǎn)業(yè)配套”的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋階段,90%的一級配套零部件可實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)采購,形成了以液態(tài)鏡頭、攝像模組、觸摸屏、主板貼片、受話器、耳機、芯片封裝和整機生產(chǎn)的基本產(chǎn)業(yè)鏈。2020年手機產(chǎn)能將達(dá)2億部,形成國內(nèi)生產(chǎn)基地“三分天下有其一”的局面。
  
  航空制造產(chǎn)業(yè)加速推進。當(dāng)前已落戶項目27個,在談項目50多個?,幒C場正式建成并啟動運營,取得了A1級通用機場許可證,C919大飛機成功轉(zhuǎn)場試飛,成為中國商飛大飛機重要的試飛基地;全國惟一一家省局共建的適航審定中心在南昌高新區(qū)正式運營;中國商飛ARJ21飛機完工交付中心落戶奠基,江西華贛投資公司成立,與洪都整機配套的7個軍民融合企業(yè)落戶。園區(qū)航空產(chǎn)業(yè)初步形成了以航空制造技術(shù)為依托,集設(shè)計、研發(fā)、制造、測試、運營、配套為一體的航空產(chǎn)業(yè)鏈。
  
 ?。ㄋ模┛萍紕?chuàng)新引領(lǐng)步伐加快
  
  大力實施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略,獲得了多項打破江西省空白的成果,已經(jīng)成為該省科技創(chuàng)新高地。
  
  自主創(chuàng)新成果豐碩。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破300家,600多個項目獲得國家級科技計劃立項,300多項成果獲得國家、省、市科技進步獎,其中,國家技術(shù)發(fā)明一等獎1個,國家科學(xué)技術(shù)獎勵二等獎13個。專利申請量和授權(quán)量累計雙雙突破萬件,R&D經(jīng)費占GDP比重達(dá)2.9%。
  
  科技創(chuàng)新平臺集聚。擁有26個國家級創(chuàng)新平臺、13個國家級產(chǎn)業(yè)基地、各類技術(shù)中心107個,其中,國家級技術(shù)中心8個、博士后工作站16家、院士工作站13個、企業(yè)國家重點實驗室2家;組建了17個科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、6個協(xié)同創(chuàng)新體;孵化器物理空間超過50萬平方米,擁有6個國家級孵化器、4個國家大學(xué)科技園。
  
  雙創(chuàng)工作取得突破。建設(shè)3.5平方公里的南昌高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地南昌國家大學(xué)科技創(chuàng)新城,目前已投入使用物理空間55萬平方米,入駐企業(yè)(團隊)近600個,引進高校、科研院所20余家。
  
  招才引智成效顯著。引進和培育了兩院院士20人,中央“千人計劃”專家19人,“萬人計劃”專家4人,享受國務(wù)院、省、市政府特殊津貼專家31人,省、市“突出貢獻人才”11人,江西省“雙千計劃”人才(團隊)15人,“洪城計劃”入選者74人,“市直接聯(lián)系人才”25人,吸引了來自美國、英國、法國、日本、德國等20多個國家的300多名海外留學(xué)人才和200多位外國專家入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。園區(qū)人才總量已達(dá)13萬余人,成為江西省高層次人才重要集聚區(qū)。
  
 ?。ㄎ澹┏鞘薪ü艹尸F(xiàn)新面貌
  
  突出以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合,著力打造產(chǎn)業(yè)、科技、城市、生態(tài)、人文融合發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)科技新城。注重從空間形態(tài)入手,對生態(tài)科技城進行概念性規(guī)劃和整體形象設(shè)計,不斷調(diào)整優(yōu)化新城空間形態(tài);從產(chǎn)業(yè)形態(tài)入手,針對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),形成了“一區(qū)多園”型發(fā)展模式,并在每個專業(yè)園區(qū)均配套建設(shè)了產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)鄰里中心,將過去“產(chǎn)業(yè)孤島”式工業(yè)園區(qū)升級為集標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公研發(fā)、員工公寓、餐飲購物、文體娛樂于一體的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體”。引進一批名醫(yī)名校,南昌市知名學(xué)校高新分校基本實現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)了綠地城市綜合體、新城吾悅廣場等大型商業(yè)綜合體及一批星級酒店,基本形成了“一圈、兩節(jié)、三館、多點”的文化平臺布局。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念,充分發(fā)揮“一江相鄰、四湖相間”的獨特優(yōu)勢,精心建設(shè)了艾溪湖濕地公園和瑤湖郊野森林公園,實施推進瑤湖、艾溪湖、南塘湖“三湖”水生態(tài)綜合治理工程,實現(xiàn)了“沿湖一片綠,環(huán)湖一片景”,打造成青山碧水藍(lán)天、綠色低碳循環(huán)、宜居宜業(yè)宜游、富裕美麗幸福的家園。
  
  在體制機制改革和政策先行先試實踐中,南昌高新區(qū)銳意進取、攻堅克難,雖然取得了一定的成效,但還存在著一些不足和問題:一是思想認(rèn)識有待提高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對“誰改革誰受益、早改革早受益”認(rèn)識不夠深刻,工作的主動性和積極性還不夠,充分調(diào)動干部群眾參與和推動體制機制改革的積極性、主動性方面還有待進一步加強,特別是基層干部和農(nóng)村群眾的思想認(rèn)識有待進一步提高。
  
  二是外貿(mào)體制改革存在短板。受地理區(qū)位條件限制,同沿海、濱海城市高新區(qū)相比,南昌高新區(qū)在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新,構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架,推動建立港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面缺乏探索。
  
  三是重點改革有待完善。在新的發(fā)展形勢下,南昌高新區(qū)招商引資模式、城鄉(xiāng)管理體制、投融資平臺建設(shè)、財政體制、公共管理體制等方面都還有不少亟待改進的地方,需要我們進一步深化改革,繼續(xù)推進體制機制創(chuàng)新,完善和鞏固現(xiàn)有改革成果。
  
  三、下一步改革方向
  
  下一步,南昌高新區(qū)將深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照中央和省、市部署要求,突出問題導(dǎo)向,在聚焦重點難點、加大自主改革等方面下功夫,進一步釋放改革紅利,激發(fā)發(fā)展活力,傾力打造貫徹落實新發(fā)展理念、深化體制機制改革的先行區(qū)、示范區(qū)。
  
  一是堅持在重點改革上求突破,推動先行先試、機制再造。堅持用好解放思想這個強大武器,牢牢把握全面深化改革的“總開關(guān)”。大膽試、大膽闖,堅決破、堅決改。牢牢牽住“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動這個“牛鼻子”,推進一批破除體制機制障礙、推行有效改革舉措,使市場更有效、政府更有為、企業(yè)更有利。從老百姓最急切、最期盼的“關(guān)鍵事”改起,加快推進教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、公共安全等領(lǐng)域改革,豐富公共服務(wù)供給,不斷提供公共服務(wù)水平,使人民群眾有更多的改革獲得感、發(fā)展共享感。
  
  二是堅持在科技創(chuàng)新上求突破,加快產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)換。重點瞄準(zhǔn)中科院系、“雙一流”優(yōu)勢高校科研院所、大型龍頭企業(yè)在園區(qū)設(shè)立聯(lián)合實驗室、研發(fā)分支機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,加快推進中國科學(xué)院江西分院相關(guān)實驗室、北航江西通航研究院、天津大學(xué)研究院、華勤研發(fā)基地、中微MOCVD研究院、英華達(dá)研發(fā)總部等項目建設(shè)。按照江西省創(chuàng)新型省份建設(shè)工作方案要求,進一步加快南昌國家大學(xué)科技城、江西國家大學(xué)生雙創(chuàng)基地、江西國家數(shù)字出版基地等創(chuàng)新載體建設(shè),爭取更多市級、省級、國家級科技孵化器獲批認(rèn)定。通過實施“瑤湖英才”等人才計劃和人才政策,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快引進高精尖人才及國內(nèi)外具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新團隊。
  
  三是堅持在擴大開放上求突破,加強向外對接、深度融合。在航空裝備產(chǎn)業(yè)方面,重點發(fā)展大飛機整機、通航整機、航空配套、發(fā)動機、通航服務(wù)項目,著力建成“一中心、五基地”,力爭2020年航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元,為南昌成為國內(nèi)知名的教練機研發(fā)制造基地、大飛機總裝試飛基地、通用航空產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面,加快完善半導(dǎo)體、移動智能終端和LED產(chǎn)業(yè)配套,大力引進二級、三級配套,力爭產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都有2-3個龍頭大項目布局,并逐步向產(chǎn)值較高的中下游產(chǎn)品延伸。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面,瞄準(zhǔn)一批生物醫(yī)療及基因檢測、精準(zhǔn)醫(yī)療裝備等生命工程項目,引進一批生命科學(xué)研發(fā)項目,鞏固江西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭集聚區(qū)地位。同時,加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、商貿(mào)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),尤其是要聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
  
  新時代是奮斗者的時代,是勇于改革創(chuàng)新的時代,是全面開放發(fā)展的時代。南昌高新區(qū)將積極貫徹落實國家、省、市要求,不忘初心、牢記使命,解放思想、改革奮進,不斷發(fā)揮園區(qū)“先行先試”優(yōu)勢,打造江西省高質(zhì)量跨越式發(fā)展先行樣板,為共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷做出應(yīng)有貢獻!


 

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南昌高新區(qū)體制機制改革和政策先行先試實踐與探索

2019-06-10 來源:未知 點擊:

  伴隨著改革開放波瀾壯闊、風(fēng)起云涌的發(fā)展進程,國家高新區(qū)當(dāng)先鋒、打頭陣,探索出了很多創(chuàng)新性的好做法,為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。截至目前,國家高新區(qū)已發(fā)展壯大至168家。2017年納入統(tǒng)計的156家國家高新區(qū)全年實現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值9.52萬億元,同比增長7.5%,占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%,接近北上廣深四個一線城市2017年的GDP總量。
  
  當(dāng)前,國家高新區(qū)正處于積蓄發(fā)展能量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期,繼續(xù)深入推進體制機制改革是大勢所趨、人心所向。近年來,南昌高新區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記在江西的重要講話精神和省市決策部署,在體制機制改革和政策先行先試方面進行了實踐探索。
  
  一、南昌高新區(qū)在體制機制改革和政策先行先試的實踐
  
  南昌高新區(qū)創(chuàng)建于1991年3月,是江西省首家國家高新區(qū)。區(qū)域面積達(dá)286平方公里,下轄昌東鎮(zhèn)、麻丘鎮(zhèn)、艾溪湖管理處、鯉魚洲管理處,目前已開發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)面積約70平方公里。按照江西省、南昌市關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的決策部署,南昌高新區(qū)重點圍繞開發(fā)區(qū)體制機制,聚焦七個方面進行了改革創(chuàng)新。
  
 ?。ㄒ唬?gòu)建干部人事新體制
  
  為激發(fā)南昌高新區(qū)機關(guān)工作人員工作的積極性、主動性,真正實現(xiàn)“人員能進能出、干部能上能下、待遇能高能低”,南昌高新區(qū)在江西省率先啟動“身份封存、崗位聘用、以崗定薪、績效考核”為主的干部人事制度改革。
  
  一是改革干部管理方式,實現(xiàn)“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。采取“按崗聘人、任聘分離”的方式,打破編制身份界限,干部原有編制身份封存,全員聘用,合同管理。對領(lǐng)導(dǎo)干部視情況采取直接聘任、競崗聘任、公開選聘等靈活選人用人方式進行聘用;對二至五級主辦采取雙向選擇的方式競崗聘用。近年來,76名干部通過競聘走上一級主辦以上領(lǐng)導(dǎo)崗位(其中編外人員56名)。
  
  二是改革薪酬分配機制,實現(xiàn)“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。改革現(xiàn)行收入分配制度,推行績效工資制,按崗定薪、以績定薪,建立了激勵性的薪酬分配機制。將干部職工的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻等直接掛鉤,實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。根據(jù)考核結(jié)果,同一層級崗位工資收入相差約2至3萬元,下級崗位工資可能會超過上級。
  
  三是改革干部考評體系,實現(xiàn)“主觀評價”向“量化考評”轉(zhuǎn)變。推行全員績效考核制,出臺了績效考核辦法,實現(xiàn)了績效考核目標(biāo)全員覆蓋。根據(jù)考核,四年來共有298人次扣減績效工資14.3萬元,對4名部門副職和4名一級主辦等領(lǐng)導(dǎo)干部進行了降級處理,23名干部予以解聘,實現(xiàn)了“干好干壞就是不一樣”的效果,有效調(diào)動了工作人員的積極性。
  
  (二)創(chuàng)新招商引資新模式
  
  南昌高新區(qū)積極貫徹落實南昌市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗工作部署,著力推進“重資本、輕資產(chǎn)”招商模式。
  
  一是開展政金合作,探索項目融資新模式。在南昌市委、市政府全力支持下,我們積極探索了項目融資的新模式,融資解決項目資金102億元。特別是與國開行密切合作,將南昌高新未來科技園項目整體打包,獲得國開行首期授信額度85.7億元,有效應(yīng)對了經(jīng)濟下行壓力增大、國家銀根緊縮、園區(qū)和企業(yè)融資難等一系列挑戰(zhàn),成為江西省開發(fā)區(qū)融資的一個典范。
  
  二是依托平臺公司,代建標(biāo)準(zhǔn)廠房。以國有平臺公司——南昌高新投資集團有限公司作為主體單位,集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,連續(xù)四年每年建設(shè)100萬平方米工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,裝修后提供給企業(yè)入駐,并規(guī)劃建設(shè)8萬平方米的鄰里中心,用于建設(shè)食堂、公租房、商業(yè)、文體設(shè)施等廠區(qū)配套設(shè)施,為企業(yè)和項目提供“拎包進駐”的服務(wù)。
  
 ?。ㄈ┏雠_幫扶企業(yè)新舉措
  
  結(jié)合江西省“降成本優(yōu)環(huán)境”專項行動和“放管服”改革,南昌高新區(qū)深入開展“企業(yè)服務(wù)年”和“項目落地年”行動,出臺“60條”精準(zhǔn)幫扶政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策。在企業(yè)運行過程中,南昌高新區(qū)提供設(shè)備補貼、招工補貼、人才補貼、物流補貼等各個階段的支持。特別是在江西省率先推行出口企業(yè)退稅周轉(zhuǎn)金和園區(qū)內(nèi)配套獎補措施。針對園區(qū)內(nèi)出口企業(yè)多、資金需求量大的現(xiàn)狀,南昌高新區(qū)管委會指定若干家合作銀行采取封閉式貸款模式作為退稅周轉(zhuǎn)金,專門用于企業(yè)出口退稅期間上繳稅收的周轉(zhuǎn),有效緩解生產(chǎn)性出口企業(yè)資金壓力,防止和化解資金鏈斷裂風(fēng)險。同時,率先出臺采購園區(qū)內(nèi)配套“雙獎”政策,凡采購園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為本企業(yè)的產(chǎn)品進行生產(chǎn)配套,分別給予雙方企業(yè)產(chǎn)品采購金額1%的補貼,引導(dǎo)企業(yè)在本地配套。組建光電、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搭建行業(yè)公共研發(fā)服務(wù)平臺,并給予產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)費支持,推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間優(yōu)勢互補,推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新和抱團發(fā)展,吸引了配套企業(yè)落戶,加速了產(chǎn)業(yè)集群形成,降低了企業(yè)成本,形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。
  
 ?。ㄋ模┙㈨椖客七M新機制
  
  建立健全“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍”的機制,確保項目壓茬推進。項目引進階段,按照“招商小組專業(yè)談判—開放辦科學(xué)評審—開放型會議快速決策—項目服務(wù)組全程服務(wù)”的工作機制,從頂層設(shè)計上確保招商引資取得實效;項目建設(shè)階段,每個項目專人跟蹤代辦項目前期手續(xù),各職能部門溝通銜接隨時解決項目推進中遇到的問題,對重大重點項目建設(shè)開通綠色通道;項目投產(chǎn)后,由專業(yè)企業(yè)服務(wù)部門負(fù)責(zé)政策兌現(xiàn)、投后管理,建立每個企業(yè)的檔案大數(shù)據(jù),確保風(fēng)險提前預(yù)警。項目進入前、中、后三個階段均由專業(yè)部門分別負(fù)責(zé),全過程專業(yè)高效操作,做到每個項目落戶流程科學(xué)專業(yè),推進高效快捷,投后管理精準(zhǔn)、風(fēng)險可控。
  
 ?。ㄎ澹┨剿鳟a(chǎn)業(yè)用地新路徑
  
  為有效緩解用地緊張的難題,切實利用好村級產(chǎn)業(yè)用地這一寶貴資源,更好地保障城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)用地需要,南昌高新區(qū)黨工委管委會創(chuàng)新思路,積極探索村級產(chǎn)業(yè)“地票制”改革,采取虛擬供地方式,即由管委會根據(jù)各村征用土地的留置面積開出地票,每年按一定的標(biāo)準(zhǔn)補助村集體,不再實際劃定具體地塊,由管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求及城市發(fā)展統(tǒng)一調(diào)配使用。南昌高新區(qū)于2016年、2017年先后制定出臺《支持村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》和《關(guān)于村級產(chǎn)業(yè)中商業(yè)地票的實施意見》。3年來,通過與34個行政村簽訂村級產(chǎn)業(yè)用地調(diào)用協(xié)議書,撥付了6426萬元“地票款”,直接受惠群眾達(dá)15.7萬人,不僅保障了招商引資用地,促成項目快速落戶,而且使村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范透明,有效破解了產(chǎn)業(yè)用地不足和村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。
  
  (六)開啟城鄉(xiāng)管理新格局
  
  優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌好城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,著力推進“科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市、人文”融合發(fā)展的生態(tài)科技新城建設(shè)。
  
  堅持理念創(chuàng)新。舍棄巨額建設(shè)用地收益,建設(shè)了2600畝的艾溪湖濕地公園,打造了15公里長的江西省第一條示范性樣板綠道環(huán)艾溪湖綠道。圍繞20平方公里水面的瑤湖,高起點規(guī)劃建設(shè)了18平方公里的瑤湖郊野森林公園,被市民譽為南昌的“馬爾代夫”,正在精心打造海綿型魚尾洲濕地公園、南塘湖市民公園和航空航天主題公園。
  
  堅持體制創(chuàng)新。實行大部制改革,將城環(huán)局、綜管辦、執(zhí)法局、愛衛(wèi)辦原來幾個涉及城市管理職能的部門整合在一起,構(gòu)建了大城管格局,實現(xiàn)了工作一桿子插到底。創(chuàng)新城鄉(xiāng)綜合管理體制機制,穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)綜合管理“重心下移”改革,著力構(gòu)建鎮(zhèn)處“事權(quán)、財權(quán)、責(zé)權(quán)”相匹配的治理能力新架構(gòu)。
  
  堅持科技創(chuàng)新。初步完成了各類視頻資源融合和管網(wǎng)監(jiān)測、環(huán)衛(wèi)定位、路燈等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備布設(shè),提高了城市管理精細(xì)化程度;通過“智能+人工”視頻采集手段,提高了“車窗拋物”問題取證效率;通過無人機定期定點巡查,為環(huán)境保護、違章搭建、重點工程管理等提供第一手資料突出智慧化導(dǎo)向,整合數(shù)字城管和智慧城管資源,完善101智慧大廈的各項管理制度,充分發(fā)揮指揮中心的集成優(yōu)勢,提升城市管理水平。
  
  堅持管理創(chuàng)新。推行網(wǎng)格化管理,建立三級分層網(wǎng)格管理模式,做到“城中有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責(zé)”,確保園區(qū)每一寸土地都有人管,每一件事都有人做。
  
 ?。ㄆ撸┱蔑@營商環(huán)境新成效
  
  按照“應(yīng)減必減”的原則,建立了行政審批事項動態(tài)清理工作機制,逐年取消、調(diào)整和歸并行政審批事項129項,使區(qū)本級行政審批事項從原來的348項減少至目前的219項。精簡優(yōu)化審批流程,設(shè)立并聯(lián)審批專窗,整合一套表格、一套報件、一套規(guī)程,全面推行“多證合一”,實行“一窗受理出件、多部集成服務(wù)”的辦理模式。開通“綠色通道”,在主件齊全的情況下推行“容缺預(yù)審”審批,采取必要的監(jiān)管手段要求項目方在規(guī)定時間補齊補正缺項材料,方便企業(yè)和辦事群眾。進一步推進企業(yè)“零跑腿”“只跑一次”改革,全力打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”的營商環(huán)境。
  
  二、南昌高新區(qū)體制機制改革和政策先行先試取得的成效
  
  南昌高新區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新,在干部人事、招商引資、幫扶企業(yè)、項目推進、產(chǎn)業(yè)用地、城鄉(xiāng)管理和政務(wù)服務(wù)等方面進行改革,著力增強體制機制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,在綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招大引強等方面取得了積極成效。
  
 ?。ㄒ唬┚C合實力顯著提升
  
 ?。玻埃保改辏喜咝聟^(qū)園區(qū)總收入在江西省開發(fā)區(qū)中率先突破3000億元,主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2381億元;財政總收入完成102.99億元,同比增長22%,成為江西省首個財政總收入突破百億大關(guān)的高新區(qū),新材料產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)首個超千億的產(chǎn)業(yè)。
  
 ?。ǘ┱写笠龔娙〉脷v史性突破
  
  南昌高新區(qū)堅持以“大開放”帶動“大招商”,以“大招商”促成“大項目”,一批優(yōu)強項目紛至沓來。2018年園區(qū)實際利用外資8.38億美元,增長22.36%;實際利用內(nèi)資219.34億元,增長18.38%;其中,利用江西省外資金159.01億元,增長20.81%,目標(biāo)完成比名列南昌市第一。引進億元以上新簽約項目73個,投資總額達(dá)741.44億元,其中10億元以上項目25個。列入南昌市重點考核的11個項目開工率和達(dá)標(biāo)率全部達(dá)到100%。目前,園區(qū)企業(yè)總數(shù)突破8000家,其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)162家,高新技術(shù)企業(yè)309家,世界500強和中國500強企業(yè)36家,總部在南昌高新區(qū)的上市公司15家。
  
  (三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
  
  緊跟世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,始終聚焦高端、前端、深端產(chǎn)業(yè)升級,逐步形成了電子信息、航空裝備、生物醫(yī)藥、新材料為主導(dǎo)的“2+2”產(chǎn)業(yè)集群。
  
 ?。蹋牛漠a(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)桨l(fā)展。形成了從核心材料、高端裝備、襯底材料、外延片、芯片制造及中游封裝和下游應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈,成為全國為數(shù)不多的LED全產(chǎn)業(yè)鏈具有原創(chuàng)技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)區(qū)之一。晶能光電自主研發(fā)的“硅襯底高效GaN基藍(lán)色發(fā)光二極管”技術(shù)獲得2015年度國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎,使中國成為世界上繼日本、美國之后第三個掌握藍(lán)光LED自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的國家,也是惟一實現(xiàn)硅襯底LED芯片量產(chǎn)的國家,有力地提升了我國LED技術(shù)的國際地位,此外,園區(qū)內(nèi)還擁有國家級硅基LED工程技術(shù)研究中心和江西省半導(dǎo)體照明封裝工程技術(shù)研究中心。中微半導(dǎo)體公司MOCVD設(shè)備項目將成為全球最大的MOCVD設(shè)備生產(chǎn)基地,同時引進了一批行業(yè)翹楚企業(yè),芯片產(chǎn)量將達(dá)到全國的1/3。
  
  移動智能終端產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。繼2017年引進8家手機整機項目后,2018年又引進了華勤筆記本電腦生產(chǎn)項目、英華達(dá)移動終端生產(chǎn)基地項目、科萊觸控一體化項目等10余個關(guān)聯(lián)度高、配套性強、集聚性好的移動智能終端產(chǎn)業(yè)配套項目,使南昌高新區(qū)的移動智能終端產(chǎn)業(yè)從主要從事生產(chǎn)零部件一舉跨越到“整機到產(chǎn)業(yè)配套”的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋階段,90%的一級配套零部件可實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)采購,形成了以液態(tài)鏡頭、攝像模組、觸摸屏、主板貼片、受話器、耳機、芯片封裝和整機生產(chǎn)的基本產(chǎn)業(yè)鏈。2020年手機產(chǎn)能將達(dá)2億部,形成國內(nèi)生產(chǎn)基地“三分天下有其一”的局面。
  
  航空制造產(chǎn)業(yè)加速推進。當(dāng)前已落戶項目27個,在談項目50多個?,幒C場正式建成并啟動運營,取得了A1級通用機場許可證,C919大飛機成功轉(zhuǎn)場試飛,成為中國商飛大飛機重要的試飛基地;全國惟一一家省局共建的適航審定中心在南昌高新區(qū)正式運營;中國商飛ARJ21飛機完工交付中心落戶奠基,江西華贛投資公司成立,與洪都整機配套的7個軍民融合企業(yè)落戶。園區(qū)航空產(chǎn)業(yè)初步形成了以航空制造技術(shù)為依托,集設(shè)計、研發(fā)、制造、測試、運營、配套為一體的航空產(chǎn)業(yè)鏈。
  
 ?。ㄋ模┛萍紕?chuàng)新引領(lǐng)步伐加快
  
  大力實施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略,獲得了多項打破江西省空白的成果,已經(jīng)成為該省科技創(chuàng)新高地。
  
  自主創(chuàng)新成果豐碩。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破300家,600多個項目獲得國家級科技計劃立項,300多項成果獲得國家、省、市科技進步獎,其中,國家技術(shù)發(fā)明一等獎1個,國家科學(xué)技術(shù)獎勵二等獎13個。專利申請量和授權(quán)量累計雙雙突破萬件,R&D經(jīng)費占GDP比重達(dá)2.9%。
  
  科技創(chuàng)新平臺集聚。擁有26個國家級創(chuàng)新平臺、13個國家級產(chǎn)業(yè)基地、各類技術(shù)中心107個,其中,國家級技術(shù)中心8個、博士后工作站16家、院士工作站13個、企業(yè)國家重點實驗室2家;組建了17個科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、6個協(xié)同創(chuàng)新體;孵化器物理空間超過50萬平方米,擁有6個國家級孵化器、4個國家大學(xué)科技園。
  
  雙創(chuàng)工作取得突破。建設(shè)3.5平方公里的南昌高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地南昌國家大學(xué)科技創(chuàng)新城,目前已投入使用物理空間55萬平方米,入駐企業(yè)(團隊)近600個,引進高校、科研院所20余家。
  
  招才引智成效顯著。引進和培育了兩院院士20人,中央“千人計劃”專家19人,“萬人計劃”專家4人,享受國務(wù)院、省、市政府特殊津貼專家31人,省、市“突出貢獻人才”11人,江西省“雙千計劃”人才(團隊)15人,“洪城計劃”入選者74人,“市直接聯(lián)系人才”25人,吸引了來自美國、英國、法國、日本、德國等20多個國家的300多名海外留學(xué)人才和200多位外國專家入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。園區(qū)人才總量已達(dá)13萬余人,成為江西省高層次人才重要集聚區(qū)。
  
 ?。ㄎ澹┏鞘薪ü艹尸F(xiàn)新面貌
  
  突出以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合,著力打造產(chǎn)業(yè)、科技、城市、生態(tài)、人文融合發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)科技新城。注重從空間形態(tài)入手,對生態(tài)科技城進行概念性規(guī)劃和整體形象設(shè)計,不斷調(diào)整優(yōu)化新城空間形態(tài);從產(chǎn)業(yè)形態(tài)入手,針對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),形成了“一區(qū)多園”型發(fā)展模式,并在每個專業(yè)園區(qū)均配套建設(shè)了產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)鄰里中心,將過去“產(chǎn)業(yè)孤島”式工業(yè)園區(qū)升級為集標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公研發(fā)、員工公寓、餐飲購物、文體娛樂于一體的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體”。引進一批名醫(yī)名校,南昌市知名學(xué)校高新分?;緦崿F(xiàn)全覆蓋。建設(shè)了綠地城市綜合體、新城吾悅廣場等大型商業(yè)綜合體及一批星級酒店,基本形成了“一圈、兩節(jié)、三館、多點”的文化平臺布局。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念,充分發(fā)揮“一江相鄰、四湖相間”的獨特優(yōu)勢,精心建設(shè)了艾溪湖濕地公園和瑤湖郊野森林公園,實施推進瑤湖、艾溪湖、南塘湖“三湖”水生態(tài)綜合治理工程,實現(xiàn)了“沿湖一片綠,環(huán)湖一片景”,打造成青山碧水藍(lán)天、綠色低碳循環(huán)、宜居宜業(yè)宜游、富裕美麗幸福的家園。
  
  在體制機制改革和政策先行先試實踐中,南昌高新區(qū)銳意進取、攻堅克難,雖然取得了一定的成效,但還存在著一些不足和問題:一是思想認(rèn)識有待提高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對“誰改革誰受益、早改革早受益”認(rèn)識不夠深刻,工作的主動性和積極性還不夠,充分調(diào)動干部群眾參與和推動體制機制改革的積極性、主動性方面還有待進一步加強,特別是基層干部和農(nóng)村群眾的思想認(rèn)識有待進一步提高。
  
  二是外貿(mào)體制改革存在短板。受地理區(qū)位條件限制,同沿海、濱海城市高新區(qū)相比,南昌高新區(qū)在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新,構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架,推動建立港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面缺乏探索。
  
  三是重點改革有待完善。在新的發(fā)展形勢下,南昌高新區(qū)招商引資模式、城鄉(xiāng)管理體制、投融資平臺建設(shè)、財政體制、公共管理體制等方面都還有不少亟待改進的地方,需要我們進一步深化改革,繼續(xù)推進體制機制創(chuàng)新,完善和鞏固現(xiàn)有改革成果。
  
  三、下一步改革方向
  
  下一步,南昌高新區(qū)將深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照中央和省、市部署要求,突出問題導(dǎo)向,在聚焦重點難點、加大自主改革等方面下功夫,進一步釋放改革紅利,激發(fā)發(fā)展活力,傾力打造貫徹落實新發(fā)展理念、深化體制機制改革的先行區(qū)、示范區(qū)。
  
  一是堅持在重點改革上求突破,推動先行先試、機制再造。堅持用好解放思想這個強大武器,牢牢把握全面深化改革的“總開關(guān)”。大膽試、大膽闖,堅決破、堅決改。牢牢牽住“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動這個“牛鼻子”,推進一批破除體制機制障礙、推行有效改革舉措,使市場更有效、政府更有為、企業(yè)更有利。從老百姓最急切、最期盼的“關(guān)鍵事”改起,加快推進教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、公共安全等領(lǐng)域改革,豐富公共服務(wù)供給,不斷提供公共服務(wù)水平,使人民群眾有更多的改革獲得感、發(fā)展共享感。
  
  二是堅持在科技創(chuàng)新上求突破,加快產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)換。重點瞄準(zhǔn)中科院系、“雙一流”優(yōu)勢高??蒲性核?、大型龍頭企業(yè)在園區(qū)設(shè)立聯(lián)合實驗室、研發(fā)分支機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,加快推進中國科學(xué)院江西分院相關(guān)實驗室、北航江西通航研究院、天津大學(xué)研究院、華勤研發(fā)基地、中微MOCVD研究院、英華達(dá)研發(fā)總部等項目建設(shè)。按照江西省創(chuàng)新型省份建設(shè)工作方案要求,進一步加快南昌國家大學(xué)科技城、江西國家大學(xué)生雙創(chuàng)基地、江西國家數(shù)字出版基地等創(chuàng)新載體建設(shè),爭取更多市級、省級、國家級科技孵化器獲批認(rèn)定。通過實施“瑤湖英才”等人才計劃和人才政策,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快引進高精尖人才及國內(nèi)外具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新團隊。
  
  三是堅持在擴大開放上求突破,加強向外對接、深度融合。在航空裝備產(chǎn)業(yè)方面,重點發(fā)展大飛機整機、通航整機、航空配套、發(fā)動機、通航服務(wù)項目,著力建成“一中心、五基地”,力爭2020年航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)500億元,為南昌成為國內(nèi)知名的教練機研發(fā)制造基地、大飛機總裝試飛基地、通用航空產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面,加快完善半導(dǎo)體、移動智能終端和LED產(chǎn)業(yè)配套,大力引進二級、三級配套,力爭產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都有2-3個龍頭大項目布局,并逐步向產(chǎn)值較高的中下游產(chǎn)品延伸。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面,瞄準(zhǔn)一批生物醫(yī)療及基因檢測、精準(zhǔn)醫(yī)療裝備等生命工程項目,引進一批生命科學(xué)研發(fā)項目,鞏固江西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭集聚區(qū)地位。同時,加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、商貿(mào)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),尤其是要聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
  
  新時代是奮斗者的時代,是勇于改革創(chuàng)新的時代,是全面開放發(fā)展的時代。南昌高新區(qū)將積極貫徹落實國家、省、市要求,不忘初心、牢記使命,解放思想、改革奮進,不斷發(fā)揮園區(qū)“先行先試”優(yōu)勢,打造江西省高質(zhì)量跨越式發(fā)展先行樣板,為共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷做出應(yīng)有貢獻!