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新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下武漢市未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的基本思路
來(lái)源：未知 日期：2016-12-08 點(diǎn)擊：次
未來(lái)20 ~30年是武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何抓住新經(jīng)濟(jì)時(shí) 代的機(jī)遇，充分發(fā)揮武漢市全國(guó)“居中”和沿江沿線“黃金交叉十字”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu) 勢(shì)，按照“ 一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶、中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)、“中三 角”城縝群以及湖北建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)的總體戰(zhàn)略部署要求，在主要產(chǎn)業(yè)選擇基礎(chǔ)上， 搞好武漢市產(chǎn)業(yè)的空間布局，以促進(jìn)武漢及武漢都市圈在中部的崛起，具有十分重 大的現(xiàn)實(shí)意義。本文全面分析了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與分工協(xié)作 新體系的宏觀背景；深入探討了武漢市產(chǎn)業(yè)空間市場(chǎng)一體化結(jié)構(gòu)與分工協(xié)作現(xiàn)狀 及調(diào)整要求;構(gòu)建了未來(lái)武漢市區(qū)域一體化空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域分工協(xié)作體系的新設(shè) 想;并武漢市各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提出了具體的建議；最后，提出了進(jìn)一步優(yōu)化和 完善武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的對(duì)策和措施。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心目的在于構(gòu)建空間市場(chǎng)一 體化條件下的區(qū)域分工協(xié)作體系。眾所周知，區(qū) 域經(jīng)濟(jì)在空間上表現(xiàn)為人口和產(chǎn)業(yè)聚集與分散 的“點(diǎn)線面”結(jié)構(gòu)特征：“點(diǎn)”指城鎮(zhèn)體系，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)的核心，決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作體系的基 本特點(diǎn)；“線”主要指交通通道，同時(shí)也包括通信和水熱電氣等線性基礎(chǔ)設(shè)施，決定著空間市場(chǎng)一 體化的便利程k; “面”指各類(lèi)功能區(qū)，如農(nóng)業(yè) 區(qū)、工業(yè)區(qū)和生態(tài)區(qū)；行政區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自然區(qū)； 以及城鄉(xiāng)區(qū)域等。區(qū)域一體化體系有賴(lài)于城鎮(zhèn) 體系和交通通道體系，以構(gòu)建“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶 面”的一體化空間結(jié)構(gòu)，區(qū)域范圍大小和層次不同，區(qū)域一體化的空間結(jié)構(gòu)也有所不同，如全國(guó) 區(qū)域整體性一般可以概括為“幾橫幾縱”的空間 模式;而城鎮(zhèn)群地區(qū)則可依據(jù)城鎮(zhèn)體系特點(diǎn)分為 單極、雙極和多極等空間模式（不同城鎮(zhèn)體系類(lèi) 型決定了人口和產(chǎn)業(yè)布局的不同格局與特點(diǎn)）。 區(qū)域分工合作體系也是依托城鎮(zhèn)體系，按照比較 優(yōu)勢(shì)（或其他分工原則）來(lái)劃分，一般不宜打破 現(xiàn)有行政區(qū)劃體系和層級(jí)（事實(shí)上，行政區(qū)劃也 是區(qū)域分工的基礎(chǔ)）。
一、未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與分工協(xié)作新體系
我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的“四三 三”戰(zhàn)略是個(gè)大方向，需要進(jìn)一步細(xì)化和具體化， 以構(gòu)建完整的空間市場(chǎng)一體化條件下的多層次 的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作新體系。所謂空間市場(chǎng) 一體化是指依托人口、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主 體占用地表空間行為特點(diǎn)所決定的“點(diǎn)線面”結(jié) 構(gòu)體系，建立縱橫交錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)軸帶，以形成全國(guó) 統(tǒng)一的產(chǎn)品服務(wù)以及要素市場(chǎng)體系的基本框架， 以確保產(chǎn)品、服務(wù)和要素在地表空間上順暢的自 由流動(dòng)和配置；區(qū)域分工與合作體系是指遵循經(jīng) 濟(jì)分工合作基本原理，按照區(qū)位條件和比較優(yōu)勢(shì) 原則，依托各種區(qū)劃體系，將區(qū)域空間劃分若干 次區(qū)域，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；约案黝?lèi) 區(qū)域合作體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益最大化；區(qū)域 分工與合作可在多個(gè)層次展開(kāi)，由此形成多層次 區(qū)域分工與合作體系，不同層次的區(qū)域分工與合 作解決不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。根據(jù)“四三三”戰(zhàn) 略思路，結(jié)合“十三五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的具體要求，構(gòu)建如下“四縱四橫”的空間市場(chǎng) 一體化基本框架和“二實(shí)三虛”多層次區(qū)域經(jīng)濟(jì) 分工與合作新體系。
(一）空間市場(chǎng)一體化基本框架——“四縱 四橫”。
依托城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，特別是城鎮(zhèn)體系，并根據(jù)我國(guó)空間“點(diǎn)線面”結(jié)構(gòu)特征，按照沿海、沿 江、沿線和沿邊等“四沿”戰(zhàn)略部署要求，構(gòu)成以 交通網(wǎng)絡(luò)線路為連接的大體沿經(jīng)緯度延伸的“四 縱四橫”經(jīng)濟(jì)軸帶，以形成互聯(lián)互通的空間市場(chǎng) 一體化基本框架（見(jiàn)圖）。
(1) 沿?？v線走向：大連、威海、青島、連云 港、上海、福州、汕頭、廣州、北海等。這是我國(guó)經(jīng) 濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，這條縱向軸線將我國(guó) 沿海三大核心經(jīng)濟(jì)區(qū)連接了起來(lái)，未來(lái)將發(fā)揮更 大的區(qū)域帶頭和支撐帶的作用。目前該軸線建 設(shè)的難點(diǎn)是大連到威海的跨渤海灣海底隧道或 超長(zhǎng)跨海大橋的規(guī)劃與建設(shè)。與沿海軸線有關(guān) 的重要支線或連接線有哈（爾濱）一大（連）線、 滬昆線、青島一濟(jì)南一石家莊一太原一銀川線以 及廣州沿西江到梧州一南寧一昆明線等。
(2) 京哈一京九線走向：京哈線、京九線（包 括京廣線）。我國(guó)近海最重要的基本成熟的沿線 開(kāi)發(fā)軸線，連接了東北、華北、華中和華南等四大 綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力僅次于長(zhǎng)江流 域的沿線地區(qū)。目前面臨的一個(gè)重要的任務(wù)是 進(jìn)一步提升這條線上動(dòng)車(chē)的運(yùn)行速度，進(jìn)一步提 升我國(guó)南北地區(qū)間經(jīng)濟(jì)溝通效率。與京哈一京 九線軸線有關(guān)的重要支線或連接線有綏（芬 河）一滿(mǎn)（洲里）線、哈（爾濱）一同（江）線等。
(3) 二（連浩特）三（亞或沙）線走向；二連浩 特一呼和浩特一包（頭）西（安）線一西安重慶 線一重慶貴陽(yáng)南寧線一南寧湛江海口線一?？?三（亞或沙）線。該縱向軸線將內(nèi)蒙古西部、陜 甘寧地區(qū)、成渝地區(qū)、南貴昆地區(qū)和海南及南海 諸島連接了起來(lái)，是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)溝通南北的又 一條重要的聯(lián)絡(luò)通道，具有內(nèi)地南北溝通、陸地 向北和海洋向東南開(kāi)放，以及我國(guó)南海海洋領(lǐng)域 保護(hù)等功能。目前，主要面臨的任務(wù)是進(jìn)一步強(qiáng)化通道功能，做好湛江海峽工程前期規(guī)劃工作和 三亞通往南海諸島的交通工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃工作。 與二（連浩特）三（亞或沙）線軸線有關(guān)的重要支 線或連接線有二（連浩特）一滿(mǎn)（洲里）草原鐵路 線、渝懷（化）一懷化一廣州線以及環(huán)海南島交 通線等。
(4) 西部沿邊線走向：阿爾泰一伊犁一喀 什一阿里一拉薩線。該縱向軸線連接了我國(guó)西 部陸地沿邊境線的主要口岸和城市，是一條尚處 于規(guī)劃中的重要的具有國(guó)防和對(duì)外開(kāi)放多種功 能的交通通道線路。目前主要任務(wù)是盡快將其 納入有關(guān)規(guī)劃，并積極籌備實(shí)施。與西部沿邊線 軸線有關(guān)的重要支線或連接線有阿爾泰一烏魯 木齊線、喀什一紅其拉莆一瓜達(dá)爾港（中巴走 廊）線以及拉薩一亞?wèn)|線等。
除上述“四縱”外，未來(lái)還可以將巴彥淖 爾一銀川一蘭州一寶成線一成昆線一昆河（口） 線，以及阿爾泰一烏魯木齊一吐魯番一若羌一格 爾木一拉薩一亞?wèn)|線上升為主縱線，形成“六 縱”的格局。
2. “四橫”包括大連一北方捷道、隴海一喀 什線、沿長(zhǎng)江線和臺(tái)灣省一大陸線。
(1 ) 大連一北方捷道線走向：大連、京津線、 包頭、巴彥淖爾、額濟(jì)納旗、哈密、烏魯木齊、阿拉 山口口岸（霍爾果斯）等。這是一條重要的環(huán)渤海 地區(qū)向西北地區(qū)輻射的支撐帶，該橫向軸線直接 穿過(guò)內(nèi)蒙古西部的戈壁沙漠，進(jìn)人新疆，大大縮短 了進(jìn)疆線路長(zhǎng)度。目前主要面臨的問(wèn)題是從內(nèi)蒙 古臨河到新疆哈密的鐵路髙速公路交通線路的建 設(shè)，以及大連到唐山的跨海交通工程的規(guī)劃與建 設(shè)。與大連一北方捷道線軸線有關(guān)的重要支線或 連接線有大連一丹東一通化一延吉一綏芬河一扶 遠(yuǎn)的東北地區(qū)的所謂“東邊道”、北京一滿(mǎn)洲里草 原交通線;烏魯木齊一阿爾泰線、烏魯木齊一喀什 線、烏魯木齊一格爾木線等。
(2 ) 隴海一喀什線走向；隴海線一蘭（州）西 (寧）線一西（寧）格（爾木）一格（爾木）喀（什） 線。這條縱向軸線首次將蘭州到西寧、西寧進(jìn)一 步通往格爾木、格爾木通往南礓、直到喀什上升 為國(guó)家級(jí)主交通軸線，適應(yīng)了新時(shí)期“ 一帶一 路”建設(shè)的要求，滿(mǎn)足了基本緯度的走向，突出了 喀什的地位。目前的主要任務(wù)是盡快提升蘭州 到喀什線路的等級(jí)和多種交通通道的規(guī)劃。與 隴海一咳什線軸線有關(guān)的重要支線或連接線有 蘭新線、包頭一銀川_蘭州線、（西寧_)格爾 木一拉薩線等。
(3) 沿長(zhǎng)江線走向：滬漢蓉一成都拉薩線。 這是我國(guó)最具經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的地區(qū)，其在全國(guó)的 經(jīng)濟(jì)地位僅次于沿海地區(qū)，是我國(guó)東中西地帶協(xié) 調(diào)和協(xié)同發(fā)展的重要橫向軸線。目前主要面臨 的任務(wù)是加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)工程的建設(shè)，積 極打造長(zhǎng)江利于綜合立體交通工程體系。與沿 長(zhǎng)江線軸線有關(guān)的重要支線或連接線有成昆線、 武漢一襄陽(yáng)一西安線、漢襄一襄渝線以及武漢一 南昌一福州線等。
(4) 臺(tái)灣省一大陸線走向：臺(tái)北福州一福州 贛州郴州線一桂林河池昆明瑞麗線。這是一條 全新的溝通我國(guó)東中西部地區(qū)，并大體沿同一緯 度延伸的通道線路，比較好地將海峽兩岸交通體 系連接在一起。目前面臨的主要任務(wù)是盡快將 這條線路用多種通道連接起來(lái)，特別是要做好連 接臺(tái)灣海峽通道工程的前期規(guī)劃工作。與臺(tái)灣 省一大陸線軸線有關(guān)的重要支線或連接線有昆 明一老河口線、臺(tái)北一臺(tái)南線以及環(huán)臺(tái)灣島交通 線等。除上述“四縱”外，還可以將綏滿(mǎn)線上升 為主縱線，形成“五橫”的格局。
最后，需要指出的是，這“四縱四橫”只是我 國(guó)空間經(jīng)濟(jì)體系的基本框架，各類(lèi)具體經(jīng)濟(jì)要素 都可以在這個(gè)基本框架下進(jìn)一步增補(bǔ)或簡(jiǎn)化，構(gòu) 成各自具體的、細(xì)化的總體框架。如高鐵線路可為“四縱四橫”、國(guó)道可以是“八縱八橫”、城市群 網(wǎng)絡(luò)可以是“三縱二橫”等。另外，文中已經(jīng)指 出“四縱四橫”主框架之間還存在許多支線或連 接線等。
(二）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作新體系—— “二實(shí)三虛”。
在空間市場(chǎng)一體化基本框架的指導(dǎo)下，未來(lái) 我國(guó)區(qū)域多層分工合作系統(tǒng)，將依托各級(jí)行政區(qū) 劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃體系，構(gòu)成“二實(shí)三虛”的五個(gè)分 層分工合作系統(tǒng)，即具有政府管理機(jī)構(gòu)的實(shí)體區(qū) 域（如省區(qū)和縣域）和只設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的虛擬區(qū)域 (包括宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)區(qū) 等），不同層次的區(qū)域分工（合作）解決不同的區(qū) 域問(wèn)題。
第一層次，是宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是虛設(shè)區(qū)域。 有三大地帶、四大板塊的劃分。這里提出一個(gè)新 三大地帶（和“7 +1”綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)）劃分的方案： 新東部包括東北三省、京津冀魯、長(zhǎng)三角（滬蘇浙）、東南沿海（粵閩瓊）等4個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，含 13省區(qū)；大中部包括黃河中游（陜甘寧晉豫）、長(zhǎng) 江中游（川渝湘鄂贛皖）、珠江中上游（云貴桂） 等3個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，含14省區(qū)；遠(yuǎn)西部包括內(nèi)蒙 古、新疆、青藏等3大經(jīng)濟(jì)區(qū)，含4省區(qū)，這些省 區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模太小，可將其視為1個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū) (見(jiàn)圖2)。劃分宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)域的任務(wù)是，揭示宏 觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局（水平、速度與總量）的狀態(tài)及 變化趨勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)城鄉(xiāng)一體化體系，確保區(qū)域 發(fā)展差距能控制在可以承受的范圍之內(nèi)。在此 基礎(chǔ)上，可構(gòu)建全國(guó)城鄉(xiāng)一體化體系。構(gòu)建 “2000座城市+ 2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)+ 40萬(wàn)建制村+ 150萬(wàn)家庭農(nóng)莊”的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)模體系；形成21 個(gè)城市群組成的“兩橫三縱”的空間格局。
第二層次，是綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，這也是虛設(shè)區(qū)域。 方案也很多，這里提出一"N‘7 +1”方案，具體內(nèi) 容見(jiàn)上節(jié)，并參見(jiàn)圖2。主要目的是統(tǒng)一規(guī)劃和 建設(shè)大型跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如區(qū)際髙速公路、鐵路以及航運(yùn)等交通線路與樞紐工程、區(qū)際 通信工程、大型水利工程等等，以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一 體化創(chuàng)造必要的硬件條件。依托這些跨地區(qū)大 型基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建若干城市群綿延帶。
第四層次，是特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，未來(lái)應(yīng)該是虛設(shè) 區(qū)域。由虛化后的地級(jí)行政區(qū)（地級(jí)實(shí)體城市與 其管轄的縣級(jí)行政區(qū)）轉(zhuǎn)化而來(lái)，相當(dāng)于城市圈 地區(qū)（本質(zhì)上是城市與其直接腹地組成的區(qū)域， 其中原地級(jí)市所在的縣今后可稱(chēng)為“都市型縣 域”）。其任務(wù)在于在較細(xì)的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)層次，甚 至產(chǎn)品層次上，建立合理的區(qū)域分工與合作關(guān) 系，以形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系和城市（或 都市）圈。
第五層次，是基本經(jīng)濟(jì)區(qū)。即縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)， 是實(shí)體經(jīng)濟(jì)區(qū)，是區(qū)域政策作用的對(duì)象。任務(wù)在 于建立生產(chǎn)與生活一體化的基本區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間， 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的目的，并可縣城為核心，構(gòu)建由主城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)組成 的城鄉(xiāng)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)體系。
二、武漢市產(chǎn)業(yè)空間市場(chǎng)一體化結(jié)構(gòu) 與分工協(xié)作現(xiàn)狀及調(diào)整要求
根據(jù)武漢市及武漢都市圈在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 中的地位和功能定位，分析其區(qū)域和城鎮(zhèn)體系現(xiàn) 狀及特點(diǎn)，可以明確武漢市產(chǎn)業(yè)空間一體化結(jié)構(gòu) 與分工協(xié)作調(diào)整的基本要求。單級(jí)城鎮(zhèn)體系最 為常見(jiàn)，武漢市是典型的單極城鎮(zhèn)體系（或城鄉(xiāng) 居民點(diǎn)體系），主要由以下四個(gè)層次組成（2013 年武漢市常住人口 1022. 0萬(wàn)人，面積8494. 4平 方公里）：一是中心城區(qū)，包括江漢、江岸、嬌口、 武昌、青山和漢陽(yáng)等6區(qū)，常住人口 486.4萬(wàn)人 占全市47. 6% (2013年），面積408. 2平方公里 占全市4. 8% ;二是縣城區(qū)（即區(qū)政府所在地）， 包括東西湖區(qū)的吳家山、長(zhǎng)青和慈惠等街道，洪 山區(qū)珞南、洪山、關(guān)山和卓刀泉等街道，黃陂區(qū)的 前川街道，新洲區(qū)邾城街道，江夏區(qū)紙坊和石洞 街道，蔡甸區(qū)蔡甸街道，漢南區(qū)紗帽街道；三是一 般建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)（不包括中心城區(qū)，含街辦、鎮(zhèn)和 鄉(xiāng)），共有76座，其中近郊區(qū)18座、遠(yuǎn)郊區(qū)58 座；四是行政村和自然村，全市共有1988個(gè)行政 村（村委會(huì)）和1.78萬(wàn)個(gè)自然村（村民小組）。
目前，武漢市依托上述城鎮(zhèn)體系初步形成了 中心城區(qū)三大服務(wù)業(yè)中心、郊區(qū)四大工業(yè)板塊和 十大產(chǎn)業(yè)集群，以及遠(yuǎn)郊以特色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工合作體系。中心城區(qū)三大服務(wù) 業(yè)中心為：武漢市王家墩商務(wù)中心、以武廣和中 北為核心的商業(yè)中心網(wǎng)絡(luò)，以及以漢正街為核心 的金融中心網(wǎng)絡(luò)。郊區(qū)四大工業(yè)板塊包括：大光 谷板塊，依托東湖開(kāi)發(fā)區(qū)、洪山區(qū)、江夏區(qū)打造大 光谷板塊，重點(diǎn)向東、向南拓展，輻射鄂州、黃岡、 黃石一線；大車(chē)都板塊，依托武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā) 區(qū)、蔡甸區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)、漢南區(qū)、江夏金港新區(qū)，打造 中國(guó)車(chē)都板塊，重點(diǎn)向西、向南拓展，輻射仙桃、 潛江一線；大臨空板塊，依托東西湖區(qū)（武漢臨空 港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）和黃陂區(qū)，打造大臨空板塊， 重點(diǎn)向西、向北拓展，輻射孝感一線；大臨港板 塊，依托武漢新港、新洲區(qū)、武漢化工區(qū)、青山區(qū) 打造大臨港板塊，重點(diǎn)向東、向南拓展，輻射鄂 州、黃岡、咸寧一線。十大產(chǎn)業(yè)集群包括：汽車(chē)及 零部件、電子信息、髙端裝備制造、食品和農(nóng)副產(chǎn) 品、生物和醫(yī)藥、家用電器、精品鋼材及深加工、 石油化工、節(jié)能環(huán)保、時(shí)尚消費(fèi)品等。遠(yuǎn)郊特色 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有亞熱帶特色蔬菜、特色漁業(yè)和特 色養(yǎng)殖等。
為進(jìn)一步優(yōu)化武漢市區(qū)域一體化空間結(jié)構(gòu) 和分工合作體系，今后武漢市要緊緊依托武漢市 城鎮(zhèn)體系的特點(diǎn)，按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融 合的要求，主動(dòng)跟上城市郊區(qū)化和城鄉(xiāng)一體化的 步伐，遵循“繁榮在城區(qū)、發(fā)展在郊區(qū)”的空間布 局優(yōu)化原則，在堅(jiān)持三大服務(wù)中心、四大工業(yè)板 塊和十大產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，構(gòu)建未來(lái)武漢市產(chǎn) 業(yè)布局點(diǎn)線面結(jié)構(gòu)的新體系，為武漢乃至“1 + 8”都市圈區(qū)域一體化和分區(qū)分工協(xié)作奠定新的 空間結(jié)構(gòu)體系；在新的空間結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚和集群建設(shè)，大 力提升新城產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)力度，積極疏散和改造 老城產(chǎn)業(yè)體系和布局結(jié)構(gòu)，使武漢市每寸國(guó)土都 得到有效的開(kāi)發(fā)利用和整治保護(hù)。
三、未來(lái)武漢市區(qū)域一體化空間結(jié)構(gòu) 和區(qū)域分工合作體系的新設(shè)想
(一）武漢市區(qū)域一體化空間結(jié)構(gòu)——“一 中心三環(huán)六輻射”。
根據(jù)前面提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局優(yōu)化的新 要求，依托武漢市單級(jí)多層次城鎮(zhèn)體系（或城鄉(xiāng) 居民點(diǎn)體系），以中心城區(qū)為中心由內(nèi)到外形成 5個(gè)圈層交通環(huán)線，以及以中心城區(qū)為核心向周 邊各縣城直接輻射的7條連接交通線路（或待建 的），將城鎮(zhèn)體系中的主要節(jié)點(diǎn)連接起來(lái)，構(gòu)成 “一中心三環(huán)六輻射”的空間一體化新體系。
1. 一中心指武漢中心城區(qū)。武漢中心城區(qū) 包括中心城6區(qū)，大體上包括武漢三環(huán)以?xún)?nèi)的地 區(qū)，已經(jīng)形成了以服務(wù)業(yè)為主的，比較完整的具 有一定的全國(guó)影響的產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素 市場(chǎng)（包括金融、技術(shù)和法律咨詢(xún)等）體系，武漢 市的行政、金融、商業(yè)、科技、教育以及文化旅游 中心。武漢市中心城區(qū)的脈絡(luò)主要由長(zhǎng)江漢水 流向以及龜蛇山一洪山珞珈山走向所控制。
2. 三個(gè)圈層交通環(huán)線。分別是，中心城區(qū) 二環(huán)線、中心城區(qū)三環(huán)線，以及G4201國(guó)道繞城 高速環(huán)線。其中，二環(huán)以?xún)?nèi)為武漢中心城區(qū)，經(jīng) 過(guò)“退二進(jìn)三”基本形成以服務(wù)業(yè)為主的格局； 二環(huán)和三環(huán)線之間為武漢近郊區(qū)，基本形成了四 制造業(yè)環(huán)狀分布的格局，可成為武漢市的環(huán)城制 造業(yè)帶；G4201國(guó)道高速繞城環(huán)線周邊地區(qū)則為 武漢市遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)分布帶，特別是遠(yuǎn)郊區(qū)的湖區(qū) 成為武漢市特色農(nóng)業(yè)集中產(chǎn)區(qū)。
3. 六條輻射狀連接交通線路分別是：
(1) 中心城區(qū)到東西湖區(qū)，走107/316國(guó)道、 G42經(jīng)走馬嶺、新溝，向孝感輻射。沿線主要產(chǎn) 業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、古 田工業(yè)園、漢正街都市工業(yè)園、江漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、 東西湖休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)事體驗(yàn)旅游區(qū)等。
(2) 中心城區(qū)到洪山區(qū)，走316國(guó)道、S7省 道髙速或長(zhǎng)江航運(yùn)經(jīng)九峰、花山和左嶺，向黃岡、 鄂州和黃石輻射。沿線主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有 東湖高新區(qū)、流芳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、未來(lái)科技城研發(fā)園 區(qū)、左嶺產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、武漢森林 公園等。
(3) 中心城區(qū)到黃陂區(qū)，走318國(guó)道、G42滬 蓉髙速，經(jīng)灄口、橫店到黃陂前川，再走108國(guó)道 經(jīng)王家河、長(zhǎng)軒嶺、姚家集，向孝感的大悟和黃岡 的紅安輻射。沿線主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有武漢 北商貿(mào)物流中心、通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黃陂工業(yè) 倍增發(fā)展園、灄口工業(yè)基地、三環(huán)線汽車(chē)商貿(mào)城、 四季美農(nóng)貿(mào)城、漢口北國(guó)際商品交易中心、黃陂 城區(qū)、規(guī)模化耕作區(qū)、黃陂休閑農(nóng)業(yè)與木蘭生態(tài) 旅游區(qū)等。
(4) 中心城區(qū)到新洲區(qū)，走青山、三環(huán)龔家 嶺到陽(yáng)邏連接線（待修）、G4021/109國(guó)道、111 國(guó)道經(jīng)洪山白玉山、陽(yáng)邏、汪集到新洲邾城，再走 106國(guó)道/G42滬蓉高速經(jīng)鳳凰，向黃岡的麻城輻 射。沿線主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有青山武鋼工業(yè) 園區(qū)、武漢石化工業(yè)園區(qū)、青山環(huán)保工業(yè)園、青山 裝備制造工業(yè)園、北湖工業(yè)園青山濱江片、青山 兩河片、楊春湖片陽(yáng)邏新港、陽(yáng)邏精品鋼園區(qū)、陽(yáng) 邏港物流園區(qū)、新洲珠城、規(guī)模化耕作區(qū)、新洲休 閑農(nóng)業(yè)與東北部生態(tài)文化旅游區(qū)等。
(5) 中心城區(qū)到蔡甸區(qū)（漢南區(qū)），分三 支線。
一是中心城區(qū)到武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，走 S13省道高速/104省道到蔡甸區(qū)蔡甸，繼續(xù)走 S13省道高速、G50滬渝高速/318國(guó)道，經(jīng)金索 河、侏儒，向仙桃輻射;修建蔡甸與孝感漢川的直 接通道，經(jīng)張灣、漢川馬鞍，向漢川的仙女山輻 射。沿線主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有漢陽(yáng)國(guó)際展覽 中心、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)商務(wù)城、 武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)）、常福工業(yè) 園等。
二是中心城區(qū)到蔡甸城區(qū)，走漢蔡髙速、轉(zhuǎn) 105省道，從三環(huán)彭家?guī)X出發(fā)，經(jīng)快活嶺到蔡甸 城區(qū)，經(jīng)張灣修一條直道通往漢川城區(qū)，并向天 門(mén)市輻射。沿線主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)有黃金口 都市工業(yè)園、蔡甸城區(qū)、蔡甸休閑農(nóng)業(yè)與知音文 化生態(tài)旅游區(qū)等。
三是中心城區(qū)到漢南區(qū)，走318國(guó)道、S13 省道高速/1〇3省道，經(jīng)沌口、軍山到漢南紗帽， 繼續(xù)走S13省道高速/103省道，經(jīng)鄧南、湘口， 向荊州的洪湖輻射。沿線主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū) 有沿江港口群（漢陽(yáng)專(zhuān)業(yè)港、軍山港、金口港 等）、漢南城區(qū)紗帽、漢南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、漢南休閑 農(nóng)業(yè)與水鄉(xiāng)觀光旅游區(qū)等。
(6) 中心城區(qū)到江夏區(qū)，走1〇7國(guó)道/113省 道到江夏紙坊，繼續(xù)走107國(guó)道/113省道經(jīng)烏龍 泉、安山、山坡，向咸寧輻射。沿線主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn) 業(yè)園區(qū)有武昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、武昌造船廠、武昌火 車(chē)站、藏龍島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、廟山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大橋 新區(qū)、青菱工業(yè)倍增發(fā)展區(qū)、江夏城區(qū)脂肪、林果 特色產(chǎn)業(yè)和山體森林濕地、江夏休閑農(nóng)業(yè)與濱湖 生態(tài)旅游區(qū)等。
人口和產(chǎn)業(yè)依附于“一中心三環(huán)六輻射”， 其中產(chǎn)業(yè)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、以產(chǎn)業(yè)集群為 紐帶，并依照產(chǎn)業(yè)園區(qū)in產(chǎn)業(yè)集群性質(zhì)，以城鎮(zhèn) 中心為起點(diǎn)由近及遠(yuǎn)的空間一體化結(jié)構(gòu)。
(二）未來(lái)武漢市區(qū)域分工協(xié)作新體系。
區(qū)域分工與合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。 在區(qū)域空間市場(chǎng)一體化條件下，還需要依照比較 優(yōu)勢(shì)原則和一定的區(qū)劃規(guī)則（如行政邊界、經(jīng)濟(jì) 類(lèi)型或自然分界等）對(duì)整個(gè)區(qū)域做分層分區(qū)的劃 分，以為區(qū)域分工與合作提供依據(jù)和基礎(chǔ)。根據(jù) 單級(jí)多層次城鎮(zhèn)體系的特點(diǎn)，在尊重行政區(qū)劃完整性的前提下，按照中心輻射的圈層空間分布結(jié) 構(gòu)，可將武漢市區(qū)域空間劃分為“2層3圈12 區(qū)”的多層分工合作新體系：1. 第一層是中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)等 3圈。
2. 第二層是在第一層區(qū)域內(nèi)的進(jìn)一步劃 分，共劃分為12區(qū)。一是中心城區(qū)圈內(nèi)劃分為6 區(qū)，即江漢、江岸、嬌口、武昌、青山和漢陽(yáng)。二是 近郊區(qū)圈內(nèi)劃分為2區(qū)，即洪山區(qū)和東西湖區(qū)。 三是遠(yuǎn)郊區(qū)圈內(nèi)劃分為4區(qū)，即黃陂區(qū)、新洲區(qū)、 江夏區(qū)、蔡甸區(qū)和漢南區(qū)。
未來(lái)武漢市區(qū)域分工合作新體系將按此展 開(kāi)（參見(jiàn)圖3)。
四、武漢市各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
(一）中心城6區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及輻射。
包括“武漢三鎮(zhèn)”的江漢區(qū)、江岸區(qū)、嬌口 區(qū)、武昌區(qū)、青山區(qū)和漢陽(yáng)區(qū)等6區(qū)，基本為建成 區(qū)，面積不到全市的5%，常住人口則占全市近 一半，人口密度高達(dá)11 916人/平方公里，是武 漢市主城區(qū)，湖北省和武漢市行政中心，我國(guó)中 部地區(qū)最大都市，具有全國(guó)和一定國(guó)際影響的國(guó) 家級(jí)中心特大城市。未來(lái)武漢中心城區(qū)的發(fā)展 要穩(wěn)定城市比邊界，要避免“攤大餅式”的向四 周盲目擴(kuò)展，要走內(nèi)涵提質(zhì)式發(fā)展之路；根據(jù)中 心城區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)情況，按照“繁榮在城區(qū)”、“退二進(jìn)三”和構(gòu)建服務(wù)業(yè)為核心的城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu) 化新要求，未來(lái)武漢中心城區(qū)要搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu) 化調(diào)整，向郊區(qū)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)制造業(yè)、部分城市 功能和過(guò)多的人口以促進(jìn)城市郊區(qū)化發(fā)展，轉(zhuǎn)變 城市建設(shè)和發(fā)展模式，按照現(xiàn)代化“小區(qū)塊、窄道 路、密路網(wǎng)”城市規(guī)劃理念，大力改造城市總體布 局，把中心城區(qū)主要產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)變到綜合立體 交通樞紐、商貿(mào)中心和金融中心等現(xiàn)代城市主要 功能上來(lái)。為此，各分城區(qū)發(fā)展思路與重點(diǎn) 如下。
1.漢口三城區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展CBD、金融中 心、商業(yè)中心和航運(yùn)指揮中心建設(shè)，輻射全市 和整個(gè)都市圈。
該區(qū)包括江漢、江岸和轎口， 是武漢市的商貿(mào)和金融中心，也是航運(yùn)和對(duì)外 交通樞紐；擁有武商、江漢路、六渡橋、漢正街 和二七武漢天地等跨區(qū)域級(jí)和市級(jí)商業(yè)中心， 建設(shè)大道金融核心區(qū)，漢口火車(chē)站和武漢港等 交通樞紐。
今后，要在疏散和改造城市功能的基礎(chǔ)上， 優(yōu)化調(diào)整漢口三區(qū)都市產(chǎn)業(yè)空間布局，以“武漢 王家墩商務(wù)區(qū)”加快建設(shè)、漢正街金融核心區(qū)改 造建設(shè)、武商廣場(chǎng)中心商業(yè)中心升級(jí)改造，以及 武漢港和粵漢碼頭客運(yùn)功能升級(jí)為重點(diǎn)，進(jìn)一步 強(qiáng)化全市及都市圈CBD、金融中心、商業(yè)中心和 武漢港營(yíng)運(yùn)中心等四大“中心”的功能，全面帶 動(dòng)漢口城區(qū)整個(gè)功能的優(yōu)化和提升。武漢CBD， 東臨青年路、常青路，南臨建設(shè)大道，西臨漢西 路，北臨發(fā)展大道，面積7. 41平方公里，在原王 家墩機(jī)場(chǎng)搬遷原址上規(guī)劃建設(shè)，其產(chǎn)業(yè)定位為金 融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、信息、咨詢(xún)等，建設(shè)成為“立足華 中、面向世界、服務(wù)全國(guó)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。漢 正街金融核心區(qū)轉(zhuǎn)型為未來(lái)武漢市金融主中心， 規(guī)劃區(qū)位于兩江交匯處，跨江漢和轎口兩區(qū)，北 至中山大道、南抵漢江、東到天津路、西至武勝 路，面積328. 4公頃，其中金融保險(xiǎn)用地51. 6公 頃。武漢港和粵漢碼頭客運(yùn)功能升級(jí)，打造成為 國(guó)際郵輪母港、長(zhǎng)江沿江旅游中心以及武漢江上 夜游港口，提升漢口沿江港口功能和品質(zhì)。
2.武昌二城區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)科教文化中心、創(chuàng) 新中心和生態(tài)旅游中心，肩負(fù)整合都市圈科技創(chuàng) 新的重任。
該區(qū)包括武昌和青山，是武漢市的文 化旅游中心、江南商貿(mào)業(yè)中心、重工業(yè)基地區(qū)、交 通樞紐區(qū)；擁有黃鶴樓、閱馬場(chǎng)、東湖風(fēng)景區(qū)（獨(dú) 立管理）等景點(diǎn)，中南中北商貿(mào)區(qū)，武鋼、武鍋 (已搬遷至東湖高新區(qū)）、武船（武昌總部和新洲 雙柳制造基地）和武重（已搬遷至東湖高新區(qū)） 等重工業(yè)企業(yè)，以及城區(qū)沿江港口和武昌火車(chē) 站等。
今后，武昌二城區(qū)要進(jìn)一步向郊區(qū)調(diào)整和轉(zhuǎn) 移傳統(tǒng)制造業(yè)，強(qiáng)化科教文化、技術(shù)創(chuàng)新、商貿(mào)和 金融功能，突出抓好服務(wù)都市圈中小企業(yè)的技術(shù) 創(chuàng)新平臺(tái)、強(qiáng)化東湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)、實(shí)施武鋼部分 污染嚴(yán)重企業(yè)車(chē)間的搬遷工程，以及開(kāi)展中南 路、司門(mén)口、積玉橋、徐東和青山商業(yè)街的提升改 造工程。發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展都市圈中小企 業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，有效促進(jìn)都市圈地區(qū)縣 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東湖風(fēng)景區(qū)（獨(dú)立管理）建設(shè)要上 檔次，立足武漢、依托湖北、面向全國(guó)，以湖水、島 嶼、山地、森林、楚文化五大資源為核心支撐，以 濕地生態(tài)環(huán)境和楚文化體驗(yàn)為核心特色品牌，建 成融“生態(tài)體驗(yàn)、環(huán)境教育、康體健身、休閑娛樂(lè)、 文化體驗(yàn)”等功能于一體的獨(dú)具楚風(fēng)水韻特色的 城市湖泊濕地型國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。武鋼 部分污染嚴(yán)重企業(yè)車(chē)間的搬遷是要求武鋼在加 快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè) 流程的生態(tài)環(huán)境友好化布局，將煉焦、電力等輔 助性高污染企業(yè)和車(chē)間向外轉(zhuǎn)移搬遷，在外遷中 強(qiáng)化環(huán)保技術(shù)改造促進(jìn)周邊地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 也為武漢大氣污染控制做出貢獻(xiàn)。中南路、司門(mén) 口、積玉橋、徐東和青山商業(yè)街的提升改造，包括 中南中北地區(qū)金融城總部金融集聚區(qū)建設(shè)，楚河 漢街維護(hù)工程，中南中北商業(yè)中心的融合，司門(mén) 口老商業(yè)街進(jìn)一步改造工程（戶(hù)部巷上檔次改 造），積玉橋、徐東和青山商業(yè)街要向綜合商業(yè)城 發(fā)展，改善臨街?jǐn)[攤狀況（可以借鑒德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)商 業(yè)街模式進(jìn)行全面改造）。
3. 漢陽(yáng)一城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際會(huì)展業(yè)，建設(shè) 成為都市圈的產(chǎn)品展示和推廣中心。
該區(qū)是武漢市的工業(yè)發(fā)祥地、文化旅游區(qū)、 商貿(mào)中心區(qū)和漢水航運(yùn)樞紐；擁有“漢陽(yáng)造”舊 址、歸元寺、古琴臺(tái)、晴川閣等景點(diǎn)，鐘家村商業(yè) 中心，漢水沿岸碼頭，以及漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和黃 金口都市工業(yè)區(qū)等。
今后，漢陽(yáng)區(qū)要進(jìn)一步完善城區(qū)功能，大力 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步恢復(fù)輝煌的歷史地位， 重點(diǎn)提升“漢陽(yáng)造”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、改造鐘家 村商業(yè)中心和王家灣商業(yè)中心、武漢國(guó)際博覽中 心、漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和黃金口都市工業(yè)區(qū)、漢水 航運(yùn)樞紐。“漢陽(yáng)造”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園要繼續(xù)構(gòu) 筑以廣告影視、藝術(shù)設(shè)計(jì)和新媒體三大產(chǎn)業(yè)集群 為主導(dǎo)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)計(jì)研 發(fā)、原創(chuàng)藝術(shù)、展覽展示、動(dòng)漫影視、休閑旅游等 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)長(zhǎng)江傳媒國(guó)家廣告城建 設(shè)，打造漢鋼片近代工業(yè)文化功能區(qū)，創(chuàng)造“漢陽(yáng) 創(chuàng)造”新品牌。漢陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和黃金口都市工業(yè)區(qū)，前者重點(diǎn)引進(jìn)汽車(chē)貿(mào)易、醫(yī)藥物流、都市工 業(yè)、交通服務(wù)及現(xiàn)代商貿(mào)等五大產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)重 點(diǎn)發(fā)展以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力的食品加工、日用輕 工、新型材料、汽車(chē)制造及零部件加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)，繼續(xù)扶持百威、金牛、棒材、蘇泊爾等企業(yè)加 快發(fā)展;后者重點(diǎn)發(fā)展食品加工、輕工電子、新型 建材、汽車(chē)零部件制造四大產(chǎn)業(yè)集群，大力支持 百威啤酒、蘇泊爾、金牛管業(yè)、亞太食品、黃鶴樓 酒業(yè)、福達(dá)坊食用油等知名企業(yè)以及華藝柔印、 西高電器、四新銅業(yè)、宏昌爐料等一批髙新技術(shù) 企業(yè)和資源循環(huán)利用企業(yè)的發(fā)展。武漢國(guó)際博 覽中心，是中西部最大、全國(guó)第三的展覽場(chǎng)館，展 覽面積18萬(wàn)平方米，由12個(gè)117米x 72米矩形 場(chǎng)館和10個(gè)梯形連接體圍合而成，可提供6880 個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位，可承接國(guó)際國(guó)內(nèi)大型展覽、 BSV液晶拼接展屏、教育裝備展、汽車(chē)展覽、會(huì)議 和活動(dòng)；從西向東依次分為會(huì)展、會(huì)議和酒店三 大區(qū)域，是以會(huì)展經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)為龍頭，建成 以展覽、展示為主導(dǎo)功能，集會(huì)展、科技、文化、商 務(wù)、休閑、旅游、居住于一體的多功能復(fù)合型的國(guó) 際博覽城;建議每年定期舉辦武漢出口品牌商品 交易會(huì)，成為都市圈推廣外向型中小企業(yè)的窗 口。改造鐘家村商業(yè)中心和王家灣商業(yè)中心，前 者需要按照現(xiàn)代步行街模式加以改造，形成集若 干綜合商業(yè)大樓和眾多特色專(zhuān)業(yè)商店一體的新 型商業(yè)中心;后者突出發(fā)展以“現(xiàn)代綜合商城、大 型專(zhuān)業(yè)商城”為標(biāo)志的生活性服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步提升 以“318國(guó)道名車(chē)展示長(zhǎng)廊”、“中國(guó)醫(yī)藥物流 港”、“交通科技產(chǎn)業(yè)集群”為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù) 業(yè)，努力打造經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、生活舒適的漢 陽(yáng)新中心。漢水航運(yùn)樞紐，在漢陽(yáng)恢復(fù)和發(fā)展?jié)h 水航運(yùn)，包括發(fā)展?jié)h水水上乘船旅游項(xiàng)目。
(二）近郊區(qū)2新城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。
包括洪山區(qū)和東西湖區(qū)，是武漢市的高校和 科研機(jī)構(gòu)、髙新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造 業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。根據(jù)“發(fā)展在郊區(qū)”， 重點(diǎn)在近郊的部署，今后半郊區(qū)2新城要不斷加 大自主創(chuàng)新力度，圍繞“四制為本”的戰(zhàn)略定位， 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育自主 創(chuàng)新能力，成為武漢市高端制造業(yè)的新基地。近 郊二區(qū)各自發(fā)展的思路與重點(diǎn)如下。
1. 洪山區(qū)，依托大光谷，重點(diǎn)向東向南拓 展，輻射鄂州、黃聞、黃石一線，構(gòu)建長(zhǎng)江沿線產(chǎn) 業(yè)帶。該區(qū)是武漢市的大光谷工業(yè)區(qū)、高?？?研、石化產(chǎn)業(yè)基地、武漢光谷設(shè)計(jì)之都；擁有武大 華工、中科院武漢分院、東湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū) (獨(dú)立管理）、武漢石化產(chǎn)業(yè)基地（獨(dú)立管理）等。
今后，要進(jìn)一步發(fā)揮人才科技資源髙度集中 的優(yōu)勢(shì)，不斷加大自主創(chuàng)新力度，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 和高端制造業(yè)為主導(dǎo)，打造具有世界影響力的制 造業(yè)中心。武大華工和中科院武漢分院，主動(dòng)與 高科技企業(yè)結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研科技攻關(guān)一體化體 制，通過(guò)孵化器、轉(zhuǎn)化基地、科技中介服務(wù)、技術(shù) 轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金等體系 建設(shè)，為自主創(chuàng)新提供更多的人才、科技和合作 環(huán)境條件支持；以“三橫”（長(zhǎng)江大道、雄楚大街、 南湖大道）和“三縱”（白沙洲大道、珞獅路、民族 大道）區(qū)域內(nèi)的大學(xué)為重點(diǎn)，依托現(xiàn)有資源，完善 區(qū)校聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)區(qū)?？臻g、產(chǎn)業(yè)、文化和 公共設(shè)施等方面融合，促進(jìn)“大學(xué)之城”建設(shè)。 東湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（獨(dú)立管理），已經(jīng)形成 光電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生物醫(yī)藥、新能源環(huán)保、 高端裝備制造、高技術(shù)服務(wù)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的“ 131” 產(chǎn)業(yè)格局和“4園3城1區(qū)”（光谷光電子信息產(chǎn) 業(yè)園、光谷現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園、光谷智能制造產(chǎn)業(yè)園、 光谷中華科技產(chǎn)業(yè)園、光谷生物城、光谷未來(lái)科 技城、光谷中心城、光谷東湖綜合保稅區(qū)）的布局 格局，其中光谷是我國(guó)最大的光通信研發(fā)基地、 最大的光纖光纜生產(chǎn)基地、最大的光電器件生產(chǎn) 基地，最大的激光產(chǎn)業(yè)基地；打造“東湖資本谷”，形成以科技金融為主的全國(guó)性專(zhuān)業(yè)金融中 心和全國(guó)性金融后臺(tái)服務(wù)基地（據(jù)悉，近日《武 漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)方案》已獲批， 將進(jìn)一步增強(qiáng)科技金融、民間金融和綠色金融的 發(fā)展）。武漢石化產(chǎn)業(yè)基地（獨(dú)立管理），是中石 化沿長(zhǎng)江布設(shè)5個(gè)煉化企業(yè)中最大的石化基地， 集煉化、乙烯和下游產(chǎn)業(yè)于一體，已形成石油化 工、新材料、新能源、橡塑深加工等產(chǎn)業(yè)集群體 系，將成為武漢市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。繼續(xù)搞好 長(zhǎng)動(dòng)（遷往江夏）等裝備制造業(yè)搬遷搞活工作， 帶動(dòng)其他城區(qū)制造業(yè)繼續(xù)外遷，輻射鄂州、黃岡、 黃石一線，形成中心城區(qū)與長(zhǎng)江沿線縣域經(jīng)濟(jì)協(xié) 作發(fā)展局面，構(gòu)建長(zhǎng)江沿線產(chǎn)業(yè)帶。完善洪山 區(qū)、東湖高新區(qū)和石化產(chǎn)業(yè)區(qū)商圈商務(wù)體系建 設(shè)，形成以街道口、魯巷商圈和光谷中心城、楊春 湖髙鐵商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)的商圈商務(wù)體系。
2. 東西湖區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，向西、向 北拓展，輻射孝感一線。該區(qū)是武漢市的大臨空 工業(yè)區(qū)、都市服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)；擁有臨空產(chǎn) 業(yè)、東西湖保稅物流中心、蔬菜基地等，主要產(chǎn)業(yè) 是飛機(jī)維修、航空服務(wù)、機(jī)械制造、綠色食品、生 物醫(yī)藥、電子信息、保稅物流、蔬菜花卉種植等。
今后，要進(jìn)一步利用臨空優(yōu)勢(shì)，利用柏泉、徑 河納人全省臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的契機(jī)，發(fā) 展飛機(jī)維修及零部件產(chǎn)業(yè)，加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)力 度，力爭(zhēng)在航空航天裝備制造等方面取得突破； 繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展煙草、飲料、方便食品、糧油加工等 食品產(chǎn)業(yè)（培育以良品鋪?zhàn)印⒅芎邙喌葹榇淼?本土企業(yè)總部做大做強(qiáng)），以武煙為平臺(tái)整個(gè)都 市圈內(nèi)核省內(nèi)的煙業(yè)企業(yè);依托臺(tái)商機(jī)電產(chǎn)業(yè)園 及其拓展區(qū)，大力發(fā)展機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè) 集群發(fā)展，延長(zhǎng)汽車(chē)配件產(chǎn)業(yè)鏈條，爭(zhēng)取引進(jìn)整 車(chē)制造項(xiàng)目；做實(shí)臨空、臺(tái)商等五大工業(yè)園區(qū)；以 東西湖保稅物流中心與天河機(jī)場(chǎng)“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”為 契機(jī)，將打造漢口西部商貿(mào)物流中心（推進(jìn)九州 通醫(yī)藥園、順豐電商產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)）；在 泛金銀湖和吳家山地區(qū)布局總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn) 和中介服務(wù)業(yè)，建設(shè)臨空CBD;借世界園藝博覽 會(huì)的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)地 方特色蔬菜、草莓、花卉等農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)，積極發(fā)展蔬菜、花卉等物流體系和交易中心， 促進(jìn)冷藏保鮮中心和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心建設(shè)，充 分利用孝感市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加 工產(chǎn)業(yè)（如孝感米酒、孝感麻糖等）。
(三）遠(yuǎn)郊區(qū)4新城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。
包括黃陂區(qū)、新洲區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)和漢南 區(qū)，是武漢市汽車(chē)裝備制造業(yè)、航空運(yùn)輸、長(zhǎng)江水 運(yùn)物流業(yè)、郊區(qū)特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、郊區(qū)旅 游業(yè)之區(qū)；擁有武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢天河 機(jī)場(chǎng)、武漢長(zhǎng)江新港航運(yùn)中心、郊區(qū)物流園區(qū)、各 縣城開(kāi)發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和旅游園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園 區(qū)。根據(jù)“發(fā)展在郊區(qū)”的部署，圍繞“四制為 本”的戰(zhàn)略定位，今后新城要依托縣城和主要建 制鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)工業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)物流、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)，培育自主創(chuàng)新能力，成為 武漢市高端制造業(yè)的新基地。未來(lái)各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展思路與重點(diǎn)如下。
1. 黃睞區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展空港物流、特色有機(jī)農(nóng) 業(yè)和木蘭文化旅游業(yè)，強(qiáng)化與孝感的合作。該區(qū) 是武漢市的航空運(yùn)輸門(mén)戶(hù)、航空產(chǎn)業(yè)基地、北郊 產(chǎn)業(yè)商貿(mào)物流基地、文化旅游基地和特色郊區(qū)農(nóng) 業(yè)基地（草莓之鄉(xiāng)）等；擁有武漢天河機(jī)場(chǎng)（獨(dú)立 管理）、空港物流園區(qū)、漢口北商貿(mào)物流樞紐園 區(qū)、歷史革命文化旅游資源，以及有機(jī)蔬菜、草 莓、花卉苗木、茶葉、林果、養(yǎng)蜂等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
今后，要進(jìn)一步突出臨空和臨江區(qū)位優(yōu)勢(shì)， 繼續(xù)利用中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏散的有利時(shí)機(jī)，依托漢 口北園區(qū)、前川等各街辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用豐 富的旅游資源和農(nóng)業(yè)條件，大力發(fā)展臨港物流、 專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，抓好特色旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。漢口 北園區(qū)和前川等眾多街辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要繼續(xù)圍繞 十大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、六大產(chǎn)業(yè)基地和四大物流園區(qū)開(kāi) 展產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，即縱橫汽車(chē)大世界、國(guó)際商品 交易中心、四季美農(nóng)貿(mào)城、中國(guó)家具CBD、五洲國(guó) 際建材城、長(zhǎng)江金屬交易中心、榮中石化物流基 地、農(nóng)業(yè)裝備物流交易中心、電子數(shù)碼城等十大 專(zhuān)業(yè)市場(chǎng);空港物流園、港口水運(yùn)物流園、公路倉(cāng) 儲(chǔ)物流園和鐵路貨運(yùn)物流園等四大物流園區(qū)；機(jī)械電子基地、家具產(chǎn)業(yè)基地、建材工業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、紡織服裝基地和2. 5產(chǎn)業(yè)基地六大產(chǎn)業(yè)基地。革命歷史文化旅游資源，抓住“黃陂 木蘭文化生態(tài)旅游區(qū)”獲5A景區(qū)的契機(jī)，加大旅游招商引資力度。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出抓好蔬 菜、花卉和養(yǎng)蜂業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞好各類(lèi)農(nóng)業(yè)示 范區(qū)建設(shè)，加大科教興農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技推廣信息化。
2. 新洲區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展港口物流和臨港制造 業(yè)園區(qū)，向東、向南拓展，輻射郭州、黃岡、咸寧一 線。該區(qū)是武漢市的大臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、先進(jìn)制造 業(yè)區(qū)、港口商貿(mào)物流區(qū)、郊區(qū)蔬果農(nóng)業(yè)區(qū)（蘑菇之 鄉(xiāng)）；擁有武漢新洲陽(yáng)邏新港（獨(dú)立管理）、臨港 陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)、邾城開(kāi)發(fā)區(qū)和其他街辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
今后，新洲要充分利用臨近武漢陽(yáng)邏新港的 有利條件，更多地承接中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，同 時(shí)加大對(duì)外招商力度，努力打造大武漢新一輪發(fā) 展第四極。武漢新洲陽(yáng)邏新港（獨(dú)立管理，包括 舊港），已是長(zhǎng)江中游第一大港，國(guó)家一類(lèi)對(duì)外開(kāi) 放口岸，加快港口后續(xù)工程建設(shè)使武漢新港盡快 發(fā)揮更大功能。先進(jìn)制造業(yè)，依托新港優(yōu)良區(qū)位 條件，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，依托陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)、古龍 產(chǎn)業(yè)園、邾城開(kāi)發(fā)區(qū)和其他街辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力 培育扶持新一代信息技術(shù)（汽車(chē)電子、光電子、生 物）、先進(jìn)裝備制迨（船舶制造、能源裝備、通用航空、港口裝備）、金屬制品（鋼結(jié)構(gòu)、冷彎鋼）、 精細(xì)化工、食品加工、耐用消費(fèi)品、智能電網(wǎng)、節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源新材料；強(qiáng)化對(duì)鄂州、黃岡、 咸寧地區(qū)制造業(yè)的帶動(dòng)和合作，建立武廣沿線先 進(jìn)制造業(yè)合作帶。港口商貿(mào)物流區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展港 口物流、航運(yùn)服務(wù)、總部金融、臨港商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造水產(chǎn)品、蛋產(chǎn)品兩條特色 產(chǎn)業(yè)鏈；因地制宜發(fā)展蘑菇、花丼、苗木、林果、有 機(jī)茶等生態(tài)農(nóng)業(yè)。
3. 蔡甸區(qū)和漢南區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及零部 件工業(yè)和電子工業(yè)，向西向南拓展，輻射仙桃、潛 江一線。該區(qū)是武漢市大車(chē)都工業(yè)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加 工區(qū)、專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)、特色郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)（蓮藕之 鄉(xiāng)、螃蟹之鄉(xiāng)）；擁有武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（獨(dú)立 管理）、蔡甸街辦紗帽街辦和其他街辦開(kāi)發(fā)區(qū)、蔡 甸現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和漢南港區(qū)、蔡甸蓮藕生產(chǎn) 基地和漢南“喜鵲湖”牌大閘蟹。
今后，要進(jìn)一步圍繞沌口汽車(chē)工業(yè)園區(qū)，依 托蔡甸區(qū)和漢南區(qū)城鎮(zhèn)體系，做足各類(lèi)配套服務(wù) 工作（零部件制造、汽車(chē)物流、汽車(chē)銷(xiāo)售等），利 用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；向 西輻射帶動(dòng)仙桃和潛江縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，打造 都市圈西部沿江配套產(chǎn)業(yè)帶，向南積極聯(lián)合江夏 和咸寧參與京廣沿線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。武漢經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（獨(dú)立管理），繼續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)汽車(chē)、 電子電器兩大支柱產(chǎn)業(yè)和印刷包裝、食品飲料、 生物醫(yī)藥、新能源新材料四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形 成完整產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力和_內(nèi)國(guó)際地位；汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展整車(chē)和 零部件企業(yè)，強(qiáng)化新能源汽車(chē)和信息化互聯(lián)網(wǎng)化 汽車(chē)的研發(fā)；電子電器產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)顯 示器制造業(yè)基地和空調(diào)器制造業(yè)基地。蔡甸街 辦紗帽街辦和其他街辦開(kāi)發(fā)區(qū)，繼續(xù)大力發(fā)展配 套汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 和食品工業(yè)，開(kāi)拓發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)（加快通航機(jī)場(chǎng)選址空域論證、爭(zhēng)取航空相關(guān)展會(huì)與賽事主 辦權(quán)）和衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展游艇等民用船舶制 造業(yè)。蔡甸現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和漢南港區(qū)，繼續(xù) 推進(jìn)服務(wù)于汽車(chē)及零部件、電子信息產(chǎn)品、蓮藕 蔬果及水產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大蔬 菜保鮮加工基地，推動(dòng)漢南港區(qū)發(fā)展集裝箱碼頭 和業(yè)務(wù)，大力發(fā)展內(nèi)河汽車(chē)滾裝物流，建成長(zhǎng)江 中上游最大汽車(chē)滾裝中心。蔡甸蓮藕生產(chǎn)基地 和漢南“喜鵲湖”牌大閘蟹，按照集約化、規(guī)模化 和產(chǎn)業(yè)化的要求，繼續(xù)擴(kuò)大蓮藕、螃蟹等優(yōu)勢(shì)特 色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步提髙這些農(nóng)產(chǎn)品品牌 的知名度。
4. 江夏區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)于東湖高新區(qū)和 武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)連接中心 城區(qū)向東向南輻射的橋梁作用。該區(qū)是武漢市 的東湖高新區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射區(qū)、 現(xiàn)代電商物流區(qū)、南部郊區(qū)蔬菜產(chǎn)區(qū)、水產(chǎn)基地 (水產(chǎn)之鄉(xiāng)）；擁有江夏北部東湖高新區(qū)、紙坊開(kāi) 發(fā)區(qū)和各街辦開(kāi)發(fā)區(qū)、金港新區(qū)和大橋新區(qū)、鄭 店物流園和金口物流中心、蔬菜生態(tài)示范區(qū)、湖 區(qū)水產(chǎn)區(qū)；主要產(chǎn)業(yè)有汽車(chē)整車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、光電子信息、互聯(lián)網(wǎng)及 現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、蔬菜種植和特色水產(chǎn) 業(yè)等。
今后，江夏區(qū)要繼續(xù)利用“大光谷”和“大車(chē) 城”輻射優(yōu)勢(shì)、金港新區(qū)的建設(shè)和南部郊區(qū)平原 和湖區(qū)等特色資源條件，大力促進(jìn)新型工業(yè)化和 城鎮(zhèn)化發(fā)展，用工業(yè)的方法推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn) 步，繼續(xù)保持在武漢市區(qū)縣中的領(lǐng)先地位；同時(shí) 積極向東向南輻射，在長(zhǎng)江干流產(chǎn)業(yè)帶和沿京廣 線產(chǎn)業(yè)帶中起重要的樞紐作用。江夏北部東湖 高新區(qū)，繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展髙新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)制造 業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，打造江夏北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展髙地。 紙坊開(kāi)發(fā)區(qū)和各街辦開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn) 品加工業(yè)，按照分工協(xié)作的原則，鼓勵(lì)各開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展各自的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造各具特色的開(kāi)發(fā)區(qū)體 系。金港新區(qū)，加快金口長(zhǎng)江深水碼頭建設(shè)，依 托大橋物流園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代電商物流業(yè)。蔬 菜種植和特色水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)蔬菜設(shè)施和蔬菜 生產(chǎn)規(guī)?；?、工廠化，提髙蔬菜品質(zhì)和質(zhì)量，繼續(xù) 做大湖區(qū)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造水產(chǎn)知名品牌，提高 水產(chǎn)效益。
五、對(duì)策與政策（市場(chǎng)與政府）
(一）對(duì)策——產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng) 動(dòng)力分析。
1.進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)體制 機(jī)制。
第一，要充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和 結(jié)構(gòu)升級(jí)中的決定性作用。從市場(chǎng)角度看，企業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的直接動(dòng)力。企業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)的核心是產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也包括技 術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理和人才等多方面的競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng) 以及由此確定的價(jià)格水平?jīng)Q定著企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的方向，或興旺、或衰退、或破產(chǎn)，這就是企業(yè) 和產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本過(guò)程。西方 發(fā)達(dá)國(guó)家、一些新興發(fā)展國(guó)家以及我國(guó)改革開(kāi)放 的實(shí)踐證明，這個(gè)市場(chǎng)機(jī)制比較好地解決了經(jīng)濟(jì) 資源配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的主要問(wèn)題，保證產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)沿著一二三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集到技術(shù)密集、產(chǎn)品 由低端到高端等正確方向前進(jìn)。近年來(lái)，在武漢 市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中市場(chǎng)機(jī)制起著越來(lái)越 重要的作用，也取得了明顯的成績(jī)。2014年武 漢市已經(jīng)形成了與其發(fā)展階段比較適應(yīng)的“三二 一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，機(jī)電制造業(yè)的 比重顯著髙于全國(guó)平均水平，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié) 構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)的勢(shì)頭良好。為使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮 更大更好的作用，武漢市要率先落實(shí)國(guó)家有關(guān)審 批制度的改革，制定和落實(shí)負(fù)面清單和權(quán)力清 單，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
第二，更好地發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升 級(jí)中的引導(dǎo)和調(diào)控作用。后發(fā)國(guó)家政府在產(chǎn)業(yè) 發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)中能夠而且也應(yīng)該發(fā)揮較大較 好的作用。純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅存在所謂“失 靈”，而且也還存在市場(chǎng)滯后、探索成本高等問(wèn) 題，后發(fā)國(guó)家在掌握了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和結(jié)構(gòu)升級(jí)演變的一般規(guī)律基礎(chǔ)上，當(dāng)然應(yīng)該利 用其職能發(fā)揮其有效引導(dǎo)和加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié) 構(gòu)升級(jí)進(jìn)程的作用。此外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然面 臨著計(jì)劃經(jīng)$時(shí)期留下來(lái)的問(wèn)題，也需要政府主 動(dòng)調(diào)整和改革。武漢市作為我國(guó)重要的老工業(yè) 基地，地方政府為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和 升級(jí)走得更快更好、并且讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更好的 作用，出臺(tái)了許多地方性指導(dǎo)性意見(jiàn)和政策，起 到了良好的效果。今后，武漢市政府要繼續(xù)率先 探索更有針對(duì)性、更有效果、更符合市場(chǎng)機(jī)制的 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和調(diào)整政策來(lái)，以進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐，使武漢市經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)經(jīng)濟(jì) 中的地位進(jìn)一步恢復(fù)和提高，以不辜負(fù)國(guó)家的要 求和自然條件賦予的難得優(yōu)勢(shì)。
第三，進(jìn)一步全面深化體制改革為建立更加 完善有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)體制機(jī)制創(chuàng)造 條件。30多年的改革開(kāi)放，我鼠市場(chǎng)體系已經(jīng) 基本完成了產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的放開(kāi)（除了少數(shù)商 品還一定程度上存在地方保護(hù)主義的影響外）， 要素市場(chǎng)的放開(kāi)也進(jìn)行了許多有益的探索，但距 離市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用還有很大的距離，這實(shí) 質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的深層次問(wèn)題。生 產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革包括勞動(dòng)力（戶(hù)籍）、土地市 場(chǎng)、金融、國(guó)企等要素領(lǐng)域。武漢市應(yīng)該繼續(xù)發(fā) 揚(yáng)改革開(kāi)放初敢想敢闖的精神，針對(duì)主要面臨的 國(guó)企比重大、改革任務(wù)重的問(wèn)題，進(jìn)一步加大國(guó) 企改革力度，率先探索國(guó)資與國(guó)企分開(kāi)的新體 制，尋找國(guó)資與民資廣泛合作的新機(jī)制，優(yōu)化選 擇落實(shí)混合制和PPP模式的新途徑;武漢建立金 融中心，更需要從體制改革上加以突破，進(jìn)一步 開(kāi)放民間金融機(jī)構(gòu)、積極恢復(fù)和發(fā)展企業(yè)證券柜 臺(tái)交易市場(chǎng)、鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展等；勞動(dòng)力制度和土地制度要率ife落實(shí)國(guó)家有關(guān)改革 措施和政策，促進(jìn)武漢市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；促進(jìn) 城市土地合理利用和解決大城市病問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村土地的集約利用。
2. 進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的法治框架體系。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié) 構(gòu)升級(jí)需要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)整機(jī)制的作 用來(lái)實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控都需要依照國(guó) 家和地方有關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行。市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn) 行需要遵守市場(chǎng)主體的有關(guān)法律法規(guī)，如企業(yè) 法、工商登記稅務(wù)法等，市場(chǎng)體系建立和運(yùn)行的 有關(guān)法律法規(guī)，如市場(chǎng)監(jiān)管條例、產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障法、證券法、金融法規(guī)等， 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等。政府調(diào)整機(jī)制需要遵守 國(guó)家宏觀調(diào)控有關(guān)規(guī)定，如財(cái)政稅收法、政策性 金融法、國(guó)家投資法規(guī)、進(jìn)出口法規(guī)等;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 干預(yù)有關(guān)規(guī)定，如農(nóng)業(yè)法、水利法、交通法、銀行 法等;產(chǎn)業(yè)布局干預(yù)有關(guān)規(guī)定，行政區(qū)劃法、開(kāi)發(fā) 區(qū)條例、產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)法等。就產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu) 升級(jí)而言，最主要的法律法規(guī)是與各產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)有關(guān)的行業(yè)性法律法規(guī)，武漢市需要根據(jù)自己 的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)提出有利于這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展 的法律法規(guī)修改建議和訴求來(lái)，如企業(yè)證券的柜 臺(tái)交易市場(chǎng)的地方法規(guī)、大型商業(yè)企業(yè)使用商業(yè) 票據(jù)的立法、企業(yè)可以“安樂(lè)死亡”的破產(chǎn)立法 等等。
3. 進(jìn)一步改進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)體系。
包括改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)研發(fā)、人 才培養(yǎng)等。改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 需要練好內(nèi)功，不斷改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；國(guó) 家和社會(huì)要組織和提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 和課程，幫助新一代企業(yè)家們健康成長(zhǎng)，并培育 一代職業(yè)經(jīng)理人，確保企業(yè)永續(xù)經(jīng)營(yíng)。不斷開(kāi)拓新市場(chǎng)，市場(chǎng)是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，要多 渠道多手段不斷開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間；政府要充分 發(fā)揮收集和集中市場(chǎng)信息的功能和優(yōu)勢(shì)，為企業(yè) 提供及時(shí)可靠的有關(guān)信息，促進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)多元 化、多樣化，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步重視 技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，要按照生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代、研 發(fā)一代的要求，做足技術(shù)創(chuàng)新這門(mén)功課，使企業(yè) 7欠立不敗之地。人才培養(yǎng)，未來(lái)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng) 爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)，包括技術(shù)人才、管理人才 和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展最后留下的就 是一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能營(yíng)銷(xiāo)的精英人才，他們 能夠面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)變化，通過(guò)及時(shí)的適應(yīng)性變 化，帶領(lǐng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 不斷調(diào)整和升級(jí);政府和社會(huì)對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持 的一個(gè)重要入口就是加強(qiáng)企業(yè)各類(lèi)人才的培訓(xùn) 和其素質(zhì)的提升，繼續(xù)實(shí)施“青桐計(jì)劃”，加大政 府吸引和留著人才的力度。
(二）政策——產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的政府 引導(dǎo)途徑分析。
1. 宏觀協(xié)調(diào)引導(dǎo)政策以及要素配置政策。 后發(fā)國(guó)家政府有機(jī)會(huì)、有條件、也有責(zé)任引導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)。我 國(guó)改革開(kāi)放取得的巨大成功原因之一就是在市 場(chǎng)化總體發(fā)展趨勢(shì)下，各級(jí)政充分發(fā)揮了正確 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。具體體現(xiàn)在五年 一度的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃”及各項(xiàng)產(chǎn)業(yè) 和地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，而且其指導(dǎo)作用 還在逐步加強(qiáng)；一年一度的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì) 劃”也起一定的指導(dǎo)和落實(shí)的作用，但其作用正 在被宏觀調(diào)控政策逐步淡化。各級(jí)政府促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略思路主要體現(xiàn)在五年 規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中。“十三五”時(shí)期是我國(guó)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，各地正在制訂的“十 三五”規(guī)劃和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃將進(jìn)一步突出轉(zhuǎn)變發(fā) 展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，是又一 次重大的政府主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的 活動(dòng)，目的在于適應(yīng)“新常態(tài)”，同時(shí)避免“中等 收人陷阱”的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和達(dá)到 中髙水平。武漢市也正處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升 級(jí)的關(guān)鍵時(shí)刻，而且還處在進(jìn)一步恢復(fù)以往在全 國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和實(shí)力的挑戰(zhàn)之中， 武漢市地方政府更需要發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的關(guān)注和引領(lǐng)作用。政府落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié) 構(gòu)升級(jí)引導(dǎo)戰(zhàn)略的手段是各項(xiàng)要素配置政策，如 投資政策、稅收財(cái)政政策和金融政策等。
投資政策。進(jìn)一步修訂武漢市產(chǎn)業(yè)投資指 導(dǎo)目錄，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間和外資參與武漢重點(diǎn)產(chǎn) 業(yè)的建設(shè)和投資中來(lái)。建立和強(qiáng)化各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投 資基金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)提供良好的保障 渠道。充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作 用，在投資項(xiàng)目安排和政府財(cái)政投資分配上，形 成政府投資示范帶動(dòng)作用。積極開(kāi)拓新的投資 渠道，如PPP、互聯(lián)網(wǎng)金融、企業(yè)正常的股本投資 渠道等。
稅收財(cái)政政策。武漢市要繼續(xù)創(chuàng)造一個(gè)對(duì) 所有企業(yè)，無(wú)論國(guó)有還是民營(yíng)，更加公平的稅收 財(cái)政政策，為各類(lèi)企業(yè)發(fā)展提供更加合理公平的 競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;在不違反法律和國(guó)家政策的基礎(chǔ)上， 繼續(xù)給予重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在財(cái)政政策 上，進(jìn)一步加大政府購(gòu)買(mǎi)在支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度;對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)實(shí)行淘汰產(chǎn)能 補(bǔ)貼政策。
金融政策和政策性金融。武漢市要繼續(xù)完 善金融體系，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)民間的開(kāi)放， 促進(jìn)金融按產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高金融 服務(wù)的針對(duì)性和效率。進(jìn)一步探索金融業(yè)更好 服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的途徑，其中一個(gè)有效途徑是建 立和發(fā)展大型商業(yè)企業(yè)的商業(yè)票據(jù)制度和業(yè)務(wù)。 大家知道，生產(chǎn)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)之間的購(gòu)銷(xiāo)合同 是市場(chǎng)體系中最大宗的交換，要充分挖掘大型商 業(yè)企業(yè)良好信用資源，建立和發(fā)展供其使用的商 業(yè)票據(jù)制度和業(yè)務(wù)，務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)；目前，使用 最多的銀行票據(jù)則主要為信譽(yù)度還不髙的中小 微企業(yè)提供購(gòu)銷(xiāo)融資手段。政策性金融體系要 盡快回到正確的道路上來(lái)，建立新的政策性金融 機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落后產(chǎn)能淘汰、下 崗人員安排以及社會(huì)扶貧等方面所需資金的融 通工作。
2. 調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策。包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政 策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)組織政策（企業(yè)規(guī) 模政策）。武漢市要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)戰(zhàn) 略要求，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等相 關(guān)的促進(jìn)政策，如重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投資政策和優(yōu)先融 資政策，配套產(chǎn)業(yè)的扶持政策和優(yōu)惠落地政策， 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的政府優(yōu)先投資政策和PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先 立項(xiàng)政策等。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，對(duì)需要淘汰的 落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，要探索包括正常“破產(chǎn)”在內(nèi) 的多種渠道加以解決，如技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和 對(duì)外輸出等。在產(chǎn)業(yè)組織政策上，鼓勵(lì)兼并重 組，探索出臺(tái)地方性?xún)?yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)間的相 互合作、資產(chǎn)合并以及聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種形式的整 合擴(kuò)展。
3. 強(qiáng)化和改進(jìn)布局協(xié)調(diào)發(fā)展政策。首先， 是強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的有關(guān)政策。 樹(shù)立武漢全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“ 一盤(pán)棋”思想，在 產(chǎn)業(yè)布局上要按照“大分散、小集中”的原則，進(jìn) 一步強(qiáng)化依托各級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求，促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)布局的園區(qū)化、集聚化、集群化和集約化，實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)總體布局和園區(qū)布局優(yōu)化發(fā)展；在區(qū)域布局 上則要按照點(diǎn)線面結(jié)構(gòu)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化依托 城鎮(zhèn)體系的新思路，促進(jìn)“產(chǎn)城融合”、產(chǎn)城互動(dòng) 的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展；制 定相應(yīng)的政策和措施，促進(jìn)武漢市區(qū)外在產(chǎn)業(yè)分 工合作、市場(chǎng)一體化、人口自由來(lái)往、產(chǎn)品和服務(wù) 自由流動(dòng)，以及產(chǎn)品檢測(cè)檢疫和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策相互溝通互認(rèn)等方面的一體化發(fā)展。
其次，是正確處理各類(lèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)和行政區(qū)之間 的關(guān)系，確保土地資源節(jié)約集約高效利用，同時(shí) 克服各類(lèi)城市病的困擾。武漢市可率先試點(diǎn)產(chǎn) 業(yè)園區(qū)和行政區(qū)的融合和協(xié)調(diào)關(guān)系的調(diào)整。要 尊重行政區(qū)劃的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，將改革開(kāi)放初 形成的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立的臨時(shí)做 法，逐步納入到正常的經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)分設(shè)的軌 道上來(lái)，還開(kāi)發(fā)區(qū)作為大宗整體土地開(kāi)發(fā)本來(lái)的 企業(yè)性質(zhì)（同我國(guó)許多國(guó)有大型綜合企業(yè)一樣， 他們也要受行政區(qū)化的屬地管轄），將開(kāi)發(fā)區(qū)管 委會(huì)（可更名為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)公司）所承擔(dān)的行政 職能歸還所屬政府，或歸為政府有關(guān)部門(mén)的一個(gè) 特設(shè)“處室”（也是一個(gè)過(guò)渡性做法），以理順行 政區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)的關(guān)系。至于正在爭(zhēng)取的自貿(mào)區(qū) 與新區(qū)，可以直接考慮采取上述企業(yè)化管理辦 法，以闖出一條“血路”來(lái)。
最后，改進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的相關(guān)政策。各級(jí) 政府的一個(gè)重要職責(zé)就是保證各地區(qū)均衡發(fā)展， 最終實(shí)現(xiàn)全民全地區(qū)全面小康，這也是“十三 五”國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的核心目標(biāo)。武漢市 基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但也面臨著周邊遠(yuǎn) 郊區(qū)發(fā)展相對(duì)落后的問(wèn)題。這些地區(qū)發(fā)展問(wèn)題 的解決，一要靠武漢中心城區(qū)進(jìn)一步加大對(duì)外輻 射力度，二要靠各縣城經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)有相當(dāng)?shù)膶?shí)力 (縣城經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為武漢區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的首 選任務(wù)），三要靠進(jìn)一步改善遠(yuǎn)郊區(qū)的交通基礎(chǔ) 設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等。
4. 需要向國(guó)家爭(zhēng)取的有關(guān)政策。
一是“多規(guī)合一”試點(diǎn)政策。隨著政府職能 不斷精簡(jiǎn)和治理能力的提高，政府的規(guī)劃職能也 將進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范化，各級(jí)各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)都各 自獨(dú)立做規(guī)劃的時(shí)代可能會(huì)結(jié)束。未來(lái)地方政 府規(guī)劃將主要圍繞地方土地資源開(kāi)發(fā)和布局來(lái) 開(kāi)展，其他事項(xiàng)，如人口和城鎮(zhèn)布局、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都將依據(jù)和依托土地資源來(lái) 開(kāi)展。武漢市和武漢都市圈一體化進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā) 展新階段，一個(gè)關(guān)鍵的突破口就是率先“多規(guī)合 一”規(guī)劃的試點(diǎn)工作，為區(qū)域一體化更加健康的 發(fā)展闖出一條新路來(lái)。
二是民間金融開(kāi)放試點(diǎn)區(qū)政策。武漢市和 都市圈具備向民間和社會(huì)進(jìn)一步深度開(kāi)發(fā)金融 業(yè)的條件和歷史背景。建議武漢和都市圈金融 試點(diǎn)區(qū)重點(diǎn)探索民間中小儲(chǔ)蓄銀行的設(shè)立和監(jiān) 管制度、民營(yíng)行業(yè)性中長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)貸款銀行及監(jiān)管 體系（中小型專(zhuān)業(yè)投資銀行）、民間股票和債券 柜臺(tái)交易和監(jiān)管制度等。
三是爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)和新區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)家自 貿(mào)區(qū)試點(diǎn)具有到目前為止最寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)人和 運(yùn)行政策，武漢市（和都市圈）是中部地區(qū)最大 最活躍的經(jīng)濟(jì)體，具備成為國(guó)家新的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn) 的條件，要在國(guó)家最近已經(jīng)批準(zhǔn)為3個(gè)全面創(chuàng)新 改革試點(diǎn)省會(huì)城市之一的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭(zhēng)取獲得 國(guó)家第5個(gè)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)資格。城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn) 化發(fā)展包括舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)兩種基本 途徑。改革開(kāi)放初期，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū) 成為城市新區(qū)建設(shè)的最早模式。由于這些早期 的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中沒(méi)有考慮相 應(yīng)的配套城區(qū)建設(shè)，因此出現(xiàn)了所謂“空城”和 “鬼城”。為解決這一問(wèn)題，一種產(chǎn)城融合的城 市新區(qū)建設(shè)新模式逐步形成，并很快獲得的認(rèn) 可和成功。從浦東新區(qū)和濱海新區(qū)開(kāi)始，到目 前國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)了 15個(gè)國(guó)家級(jí)城市新區(qū)建設(shè) 試點(diǎn)方案。武漢市和都市圈正處在城鎮(zhèn)化工業(yè) 化發(fā)展最快的時(shí)期，大力推廣和發(fā)展產(chǎn)城融合 的城市新區(qū)是新經(jīng)濟(jì)時(shí)期大都市發(fā)展的新趨勢(shì) 和新要求。武漢新區(qū)可以以四大產(chǎn)業(yè)基地與其 周邊地市為基礎(chǔ)，聯(lián)合申請(qǐng)形成“一區(qū)四塊”的 布局模式，以創(chuàng)造出符合武漢和都市圈發(fā)展的新 區(qū)模式。
四是促進(jìn)武漢都市圈沿長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶和沿京 廣線產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)發(fā)展政策。武漢市及都市圈未 來(lái)制造業(yè)分布的基本模式就是沿江和沿線模式， 這個(gè)“金十字”將成為武漢及都市圈發(fā)展的重中 之重，承擔(dān)著接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外資和安 置中心城區(qū)外遷產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，同時(shí)又是大力發(fā)展 縣域經(jīng)濟(jì)和有活力的郊區(qū)中小企業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。 為使“金十字”得到更好的發(fā)展，建議向國(guó)家申 請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)促進(jìn)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的優(yōu)惠政策，包 括“江鐵交通樞紐”無(wú)縫聯(lián)通政策、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā) 展相關(guān)財(cái)稅政策、生態(tài)環(huán)保共治政策等。豐富業(yè)余文化生活，使員工在工作之余得到放 松，緩解精神壓力，增進(jìn)員工之間的情感交流。 中國(guó)核建通過(guò)開(kāi)展節(jié)假日慰問(wèn)、集體生日聚會(huì)、 重要節(jié)點(diǎn)工程完工后加餐等活動(dòng)，建立了和諧的 人際關(guān)系，有助于克服艱苦工作環(huán)境帶來(lái)的心理 壓力。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，只有堅(jiān)持以人為本，把人文關(guān)懷 和心理疏導(dǎo)的新要求落到實(shí)處，真正把思想政治 工作做到職工群眾的心坎上，才能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)員工健康 快樂(lè)地成長(zhǎng)，從而促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
作者：（北京信息科技大學(xué)李仙、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心劉勇）
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