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北侖推出“綠島”模式 探索小微園區(qū)“雙碳”新路
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-02 點擊：次
“過去需要4個月，現(xiàn)在只要1個月。這樣的環(huán)評速度，在以前是想都不敢想的！”一項創(chuàng)新改革，讓小微園區(qū)——北侖萬洋眾創(chuàng)城招商部負(fù)責(zé)人顏乾慶再也不用擔(dān)心“交房后企業(yè)因環(huán)評原因無法早點投產(chǎn)”了。
消除顏乾慶憂慮的這項創(chuàng)新改革就是“打捆”環(huán)評審批。顧名思義，就是將多家企業(yè)的環(huán)評打包在一起進(jìn)行審批，提高審批效率，為項目引進(jìn)和投產(chǎn)提速增效。
在加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，作為塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，小微園區(qū)如何另辟蹊徑，加快能耗排放“瘦身”，走出“雙碳”新路？
“我們從要素保障到污染治理再到服務(wù)監(jiān)管，全方位360度推進(jìn)小微園區(qū)‘綠色’蝶變。”寧波市生態(tài)環(huán)境局北侖分局副局長林良寬介紹。今年以來，針對工業(yè)集聚區(qū)在環(huán)保管理中存在的“自覺性不高、投入不足、管理不強”以及“入駐企業(yè)量大面廣、環(huán)保監(jiān)管疲于應(yīng)付”等問題，北侖推出了“綠島”模式，探索小微園區(qū)“雙碳”新路。
所謂“綠島”模式，是針對工業(yè)集聚區(qū)（小微園區(qū)）及入駐企業(yè)，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全面實施準(zhǔn)入政策簡化優(yōu)化、產(chǎn)污工段集約集成、治污工程共建共享、環(huán)保監(jiān)管統(tǒng)合統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)鏈條融化融合的系統(tǒng)集成改革試點。此項改革被列為省級年度生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革試點，并已取得階段性成效。
01
四大園區(qū)112家企業(yè)
省下環(huán)評編制費89.6萬元
臨近年末，浙江仁欣環(huán)科院有限公司副部長邱紀(jì)俠忙碌依舊。“四個人一組，每天不停地在各家企業(yè)間奔波，少則四五家，多則七八家。”邱紀(jì)俠口中的企業(yè)，是來自北侖4個新建的小微園區(qū)。
他笑言，“打捆”環(huán)評審批，著實為企業(yè)減了負(fù)，但是卻為自己“增負(fù)”了。這項在小微園區(qū)開啟的環(huán)評創(chuàng)新改革，是“綠島”模式的一大亮點。“過去單家企業(yè)做環(huán)評，從提出申請，到編制環(huán)評報告，再到審批完成，至少需要三四個月。”邱紀(jì)俠表示，現(xiàn)在，企業(yè)通過“打捆”環(huán)評審批，只需要一個月甚至更短的時間就可以完成，這意味著，新項目可以上馬投產(chǎn)了。
要把小微園區(qū)打造成為“綠島”，首先要在要素保障上做文章。寧波市生態(tài)環(huán)境局北侖分局局長王濤說，今年北侖制定出臺了有關(guān)指導(dǎo)意見，明確了小微園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入要求，實現(xiàn)“免審批不免責(zé)任、免審批不免要求”，同時實行園區(qū)環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。
也就是說，入園企業(yè)項目環(huán)評直接引用園區(qū)環(huán)評結(jié)論，簡化環(huán)評內(nèi)容。園區(qū)內(nèi)同類型、同地址或同行業(yè)的企業(yè)項目可以“打捆”開展環(huán)評審批，單個項目不再單獨開展環(huán)評。采用“綠島”環(huán)境治理模式，建設(shè)共享環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施的，僅需明確一個責(zé)任主體依法開展環(huán)評，其余依托共享設(shè)施的企業(yè)，項目環(huán)評類別判定無需考慮依托的“綠島”設(shè)施內(nèi)容。此外，優(yōu)化審批許可程序，開展環(huán)評與排污許可融合試點，創(chuàng)新兩個審批事項一次性辦理形式，同步予以審批和排污許可。
一場生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的審批改革在北侖啟動。今年，由北侖區(qū)政府出資130萬元，為28個納入“綠島”方案的小微園區(qū)編制園區(qū)（規(guī)劃）環(huán)評，將近千家企業(yè)納入簡化審批范圍。
在此基礎(chǔ)上，針對萬洋眾創(chuàng)城、大碶模具創(chuàng)業(yè)園、濱江裝備園區(qū)（二期）和霞浦汽配園區(qū)（三期）等4個新建小微園區(qū)，分別按照同行業(yè)、同地址和同產(chǎn)業(yè)鏈項目開展“打捆”環(huán)評。到今年年底，全部112家企業(yè)將通過8本打包環(huán)評報告完成審批，環(huán)評編制數(shù)量和環(huán)評報告內(nèi)容大幅度簡化。
據(jù)測算，首批10家參與“打捆”環(huán)評的企業(yè)，從開始委托編制環(huán)評到獲取批復(fù)不足20個工作日，單家企業(yè)環(huán)評編制費用4000元，較改革前節(jié)省三分之二以上。112家企業(yè)全部完成環(huán)評后，可節(jié)省環(huán)評編制費89.6萬元。
值得一提的是，不僅企業(yè)環(huán)評費用大幅減少，依托園區(qū)管理機構(gòu)的牽頭對接和環(huán)評中介單位的代辦代跑，小微企業(yè)負(fù)責(zé)人全程均未到園區(qū)和區(qū)行政服務(wù)審批中心進(jìn)行政策咨詢或環(huán)評審批資料報送等，真正實現(xiàn)了“跑零次”。過去這半年，23家小微企業(yè)在完成環(huán)評審批時同步進(jìn)行了排污許可證申領(lǐng)，企業(yè)環(huán)保審批中“最多跑一次”的獲得感進(jìn)一步增強。
02
廢氣廢水固廢集中共治
千家企業(yè)成本減一半
正午時分，在北侖大港工業(yè)園區(qū)康中企業(yè)生產(chǎn)車間外面，各類汽配民用件堆得滿滿當(dāng)當(dāng)，車來車往應(yīng)接不暇。“原來我們只有3條生產(chǎn)線，現(xiàn)在擴(kuò)至9條，已經(jīng)在滿負(fù)荷運行了。”企業(yè)經(jīng)理方水蘭說。
康中企業(yè)生產(chǎn)線的“一擴(kuò)再擴(kuò)”，正是源于小微園區(qū)的“綠島”創(chuàng)建。針對量大面廣的涂裝工序，北侖在每個新建小微園區(qū)設(shè)置不多于一個涂裝車間或企業(yè)。方水蘭告訴記者，康中企業(yè)承接了包括小微園區(qū)企業(yè)在內(nèi)的近300家企業(yè)的涂裝業(yè)務(wù)，每天處理10萬件左右，到今年10月就完成了去年全年的銷售額。
集中噴涂也為小微企業(yè)大大節(jié)省了生產(chǎn)成本。方水蘭說，小企業(yè)自己上馬一套噴涂設(shè)施至少得上百萬元，如果產(chǎn)量不大，根本上不起。通過集中噴涂，可以為小企業(yè)節(jié)省近四成的生產(chǎn)成本。此外，市生態(tài)環(huán)境局北侖分局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，集中噴涂帶來的環(huán)保效益更不可估量。
對于已建成小微園區(qū)的改擴(kuò)建項目，北侖全面啟動現(xiàn)有企業(yè)整治，規(guī)范形成19家集中噴涂中心，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供綠色高效的共享服務(wù)。持續(xù)創(chuàng)新的源頭管控，更是消除了老百姓的“心肺之患”，有利于區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善。截至今年8月底，北侖空氣質(zhì)量優(yōu)良率為97.9%，同比提高6.1個百分點，其中臭氧濃度同比減少11%以上。
除了廢氣，北侖在小微園區(qū)“綠島”創(chuàng)建中，對廢水、固廢也實現(xiàn)了集中治理。
今年，該區(qū)投資14.7億元，新批用地220畝，按照“全省領(lǐng)先”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北侖表面處理中心園區(qū)，形成10個專門從事酸洗、磷化、鋁氧化和電鍍的專業(yè)表面處理企業(yè)集群。目前，入園企業(yè)正在進(jìn)行搬遷前的車間裝修和設(shè)備安裝等，其中廢水處理站采用國有資本統(tǒng)一建設(shè)、專業(yè)第三方運維，廢氣擬采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、環(huán)保公司專業(yè)化運維。預(yù)計年底開園投運后，廢水在分質(zhì)分流處理后將穩(wěn)定達(dá)到國標(biāo)表3排放標(biāo)準(zhǔn)，每年中水回用量超10萬噸，重金屬較入園前減少三分之一以上。
固廢方面，北侖今年建成3個小微企業(yè)危廢集中收集儲存中心和5個街道一般工業(yè)固廢分揀點，為全區(qū)4000余家中小微企業(yè)的危險廢物和一般工業(yè)固廢提供“一站式”服務(wù)。
據(jù)寧波市生態(tài)環(huán)境局北侖分局有關(guān)負(fù)責(zé)人保守估計，共享污染治理“綠島”企業(yè)治污成本將減少一半以上。
03
“碼”上監(jiān)管
打破污染源信息孤島
在北侖臺塑園區(qū)和青峙園區(qū)企業(yè)門口，用手機輕掃上面的環(huán)保碼牌，企業(yè)大氣、水污染排放信息一覽無遺。
“這相當(dāng)于給企業(yè)裝上了‘環(huán)保健康碼’。如果企業(yè)出現(xiàn)輕微或潛在環(huán)境違法行為，環(huán)保碼牌將變成黃色或紅色，屆時，政府部門將給企業(yè)輸出問題清單，在督促整改的同時，企業(yè)在銀行信貸等方面或?qū)⑹艿较拗啤?rdquo;北侖分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是該區(qū)在全國率先開啟的“區(qū)塊鏈+環(huán)保碼”的創(chuàng)新改革，也是為了打破污染源信息孤島，實現(xiàn)小微園區(qū)科學(xué)、精準(zhǔn)和依法監(jiān)管。按照計劃，今年年底前，北侖首批數(shù)百家企業(yè)將陸續(xù)亮出“環(huán)保健康碼”。
為了加快推進(jìn)小微園區(qū)“綠島”模式，北侖將現(xiàn)行的環(huán)保部門單一監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)、屬地和行業(yè)等主管部門聯(lián)合監(jiān)管；將針對所有企業(yè)“一刀切”的執(zhí)法式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛐∥⑵髽I(yè)的服務(wù)式監(jiān)管；將政府部門參與為主的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)伙伴、社會組織、金融機構(gòu)和政府部門攜手聯(lián)合、齊抓共管。
除了建設(shè)區(qū)塊鏈賦能環(huán)保綠碼應(yīng)用模塊，北侖還進(jìn)一步拓展綠色供應(yīng)鏈改革試點，海天、吉利、德業(yè)等8家當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，將下游1000余家供應(yīng)鏈企業(yè)的環(huán)境行為列入驗廠制度，商業(yè)伙伴的義務(wù)“連帶監(jiān)管”效力在環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)一步增強。同時，該區(qū)建立健全綠色保險配套制度，完善“保險+服務(wù)+補償”為一體的綠色保險管理長效機制，推動5個園區(qū)保險試點，累計參保企業(yè)140余家。
“綠島”模式在小微園區(qū)的實施，讓北侖持續(xù)“產(chǎn)”出新動能。過去這半年，北侖靈峰現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點拓展智能裝備及服務(wù)、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)件、高端汽配零部件等四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，累計入駐格拉默、敏實等13個產(chǎn)業(yè)項目。在“芯港小鎮(zhèn)”萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺園區(qū)，為助力芯片制造、封裝測試、關(guān)鍵材料、平臺、設(shè)計、應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈加速成型，維凱集團(tuán)乘鷹新材料項目正式開工，錦越新材料、福至新材料項目陸續(xù)投產(chǎn)，以重大項目為支撐的新動能優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。
