一、《舉措》出臺的主要背景

 

　　我省處于北半球“白金奶源帶”和東北“黃金玉米帶”，發(fā)展奶業(yè)具有飼草飼料、地理區(qū)位、土地空間和冷涼氣候等稟賦資源優(yōu)勢，發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。為認真貫徹落實習近平總書記視察吉林的系列重要講話精神，踐行大食物觀，振興我省奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進奶牛和肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升動物蛋白供給能力與水平，滿足人民日益增長的多樣化乳制品消費需求，加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，推動產(chǎn)業(yè)快速擴能升級，經(jīng)省政府同意，出臺了支持奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。

 

　　二、《舉措》的主要內(nèi)容

 

　　《舉措》的主要內(nèi)容體現(xiàn)在5個方面。

 

　　（一）支持奶牛良種繁育體系建設。明確支持引進荷斯坦牛、娟姍牛，以及乳肉兼用型品種牛。對種公牛站從國外新引進符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標準的種公牛，每頭一次性獎補10000元。對奶牛養(yǎng)殖企業(yè)從國外新引進符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標準的基礎母牛規(guī)模超過50頭的，每頭一次性獎補3000元，單個企業(yè)補助不超過500萬元。從省外新引進基礎母牛見犢的，規(guī)模超過50頭的，每頭一次性獎補1000元,單個主體補助不超過200萬元。

 

　?。ǘ┲С謨?yōu)質(zhì)奶源基地建設。一是推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。支持縣(市、區(qū))發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，對年度新增奶牛存欄排名前三位的縣(市、區(qū)),每年在中央和省級可用于支持畜牧業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金分配時給予獎勵。支持市縣統(tǒng)籌利用中央奶牛家庭牧場、奶業(yè)生產(chǎn)能力提升和省級鄉(xiāng)村振興等政策資金，重點支持奶牛家庭牧場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)及具有帶戶能力的奶牛養(yǎng)殖場開展標準化改造、奶牛引進、智慧牧場建設，提高數(shù)字化、智能化水平。二是支持優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設。實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，落實國家糧改飼項目，落實農(nóng)機購置補貼政策，支持秸稈飼料化利用，加強草原生態(tài)保護修復，提升高質(zhì)量牧草飼料供給和保障能力。三是加強奶牛健康管理及服務。開展獸用抗菌藥使用減量化行動，推廣綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)，開展奶牛生產(chǎn)性能測定，建立常態(tài)化防疫服務機制，提升奶牛生產(chǎn)效率和生物安全水平。健全病死牛無害化處理體系和補助機制，省級財政按照每頭200元對病死牛無害化處理進行補助，市縣根據(jù)情況配套補助。

 

　?。ㄈ?gòu)建生鮮乳產(chǎn)銷合作機制。建立行業(yè)主管部門、協(xié)會、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖者等代表組成的生鮮乳價格協(xié)調(diào)委員會，形成生鮮乳價格協(xié)商機制，及時發(fā)布生鮮乳交易參考價，保障生鮮乳購銷雙方利益。支持乳企提高自有奶源比例，通過與奶農(nóng)相互持股、二次分紅和溢價收購、利潤保障等方式，形成利益聯(lián)結(jié)機制，穩(wěn)固奶源基礎。探索建立生鮮乳第三方檢測機制，加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，推動形成以質(zhì)論價、公平交易的生鮮乳購銷秩序。

 

　?。ㄋ模┲С秩槠芳庸つ芰μ嵘Ｃ鞔_支持乳品加工企業(yè)擴能升級、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、新建奶酪、嬰幼兒配方乳粉、乳清粉、低溫奶等乳品加工生產(chǎn)線。對3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投入超過1億元且銀行固定資產(chǎn)貸款余額超過1億元的企業(yè)，按照1億元貸款額度、同期LPR（貸款市場報價利率）的30%，給予12個月一次性貼息補助。

 

　?。ㄎ澹娀弑Ｕ?。一是在加大財政支持力度方面，明確支持市縣利用政府專項債券、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、脫貧縣及鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣涉農(nóng)整合資金、各類市場化基金股權(quán)投資等政策措施，支持完善奶牛產(chǎn)業(yè)鏈條，建設奶牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。二是在強化金融精準服務方面，明確利用“強牧貸”風險補償金創(chuàng)新奶牛產(chǎn)業(yè)融資擔保模式，提升融資發(fā)展動力。支持保險機構(gòu)根據(jù)養(yǎng)殖主體需求，將奶牛養(yǎng)殖成本保額最高上浮至每頭15000元，保險費率最低下浮至5%。三是在推動相關(guān)政策落實方面，支持各地統(tǒng)籌實施黑土地保護利用、高標準農(nóng)田建設等項目，促進糞肥低成本就地就近還田利用。加強各級政府領導和部門指導，跟進政策落實，一并支持奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　下步，省畜牧局將會同省直相關(guān)部門，深入貫徹新發(fā)展理念，以草畜配套、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展為導向，加大政策扶持，強化服務保障，不斷提升我省奶牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動吉林省奶牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　吉林廣播電視臺：目前我省奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀如何，未來發(fā)展如何布局，到“十四五”末，要實現(xiàn)怎樣的發(fā)展目標？

 

　　張成太：

 

　　首先，介紹一下我省奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。到今年6月末，我省奶牛存欄12.6萬頭，牛奶產(chǎn)量15.8萬噸。全省千頭以上奶牛養(yǎng)殖場5個，存欄3.7萬頭，同比增長14.15%。奶牛養(yǎng)殖主要分布于吉林省中西部地區(qū)，包括：長春、吉林、四平、松原、白城等地，我省奶牛品種主要為荷斯坦奶牛。全省乳制品以液態(tài)奶、奶粉、奶酪和含乳飲料為主，有中國馳名商標“廣澤”和吉林省著名商標“春柳”等品牌。規(guī)上乳品加工企業(yè)7家，日處理生鮮乳能力1600多噸。生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)3家。

 

　　“十四五”期間，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦情況，構(gòu)建“一橫三縱”經(jīng)濟帶和“一廊兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局。“一橫三縱”經(jīng)濟帶中，“一橫”是指在琿烏高速沿線（白城市、松原市、長春市、吉林市、延邊州），打造產(chǎn)業(yè)核心經(jīng)濟帶。“三縱”是指大廣高速（白城市、雙遼市）潛力發(fā)展經(jīng)濟帶、京哈高速（長春市、四平市）高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶、鶴大高速（敦化市、通化市）創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟帶。“一廊兩區(qū)”是指，中部乳制品工業(yè)走廊、西部優(yōu)質(zhì)苜蓿飼草綜合保障區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

 

　　力爭到“十四五”末，全省奶牛產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更加合理。奶牛存欄量達到20萬只，奶產(chǎn)量達到65萬噸以上。乳制品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)數(shù)量進一步增加，優(yōu)質(zhì)苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草自給率進一步提升。

 

　　吉林日報：出臺支持奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出發(fā)點是什么？

 

　　孫福余：

 

　　近年來，國務院及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委相繼出臺了一系列的推進奶業(yè)振興的政策及措施，我國奶業(yè)邁進全面振興的新時期。我省出臺支持奶牛產(chǎn)業(yè)政策，既是加快推進奶業(yè)振興的需要，更是發(fā)揮我省資源優(yōu)勢、補足產(chǎn)業(yè)短板的需求。近年來，我省奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、機械化、組織化水平不斷提升，品牌建設持續(xù)推進，質(zhì)量監(jiān)管不斷加強，奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟取得長足發(fā)展，但也存在總量規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)競爭力不強等突出問題。為此，支持奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，重點在加強奶牛良種繁育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設、優(yōu)質(zhì)飼草料供應、生鮮乳產(chǎn)銷、奶牛健康管理及服務、乳品加工能力提升、財政金融等方面予以大力支持。

 

　　中國吉林網(wǎng)：下一步，將如何推進優(yōu)質(zhì)奶源基地建設？

 

　　張成太：

 

　　我們將主要從三個方面推進。

 

　　一是抓好良種奶牛引進。重點引進荷斯坦、娟珊牛、乳肉兼用型品種牛，提高優(yōu)質(zhì)奶牛良種化比例和供種能力，加快奶牛擴群增量。

 

　　二是抓好標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設。支持奶牛家庭牧場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)及具有帶戶能力的奶牛養(yǎng)殖場開展標準化改造、奶牛引進、智慧牧場建設，提高數(shù)字化、智能化水平。

 

　　三是堅持種養(yǎng)結(jié)合綠色發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設，強化草畜配套，提高糞污資源化利用率。加強奶牛健康管理及服務，開展奶牛生產(chǎn)性能測定，進行精細化飼喂，降本增效，提升奶牛生產(chǎn)水平，加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，保障奶源安全。