關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00488號（農(nóng)業(yè)水利類041號）

 

　　提案答復(fù)的函

 

　　楊維剛委員：

 

　　您提出的關(guān)于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化擴面提質(zhì)的提案收悉。經(jīng)商財政部、工業(yè)和信息化部、水利部、國家林草局，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人遴選扶持計劃

 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)部署，加強政策支持、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。一是強化政策支持力度。2020年，聯(lián)合國家發(fā)展改革委等單位印發(fā)《關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》，明確加大財政、金融、用地、人才等政策，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。二是培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體。深入實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，培訓(xùn)各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員超1150萬人次，創(chuàng)業(yè)技能得到顯著提升。遴選推介623名全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員樹立標(biāo)桿榜樣、提供經(jīng)驗方法。三是搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺。發(fā)布《全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）目錄（2021）》，向社會各界推介2210家承載力強、功能全面、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），吸引更多人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。連續(xù)5年舉辦全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，搭建政策宣講平臺、成果展示舞臺、勵志故事講臺、創(chuàng)意比拼擂臺。截至2021年底，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計（自2012年起）達到1120萬人，其中70%是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。

 

　　二、關(guān)于推廣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點經(jīng)驗

 

　　我部采取有力舉措，突出抓好農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。截至2022年3月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達222.2萬家，輻射帶動近一半農(nóng)戶，依法自愿組建聯(lián)合社1.4萬家。一是加強政策引導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》，對提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)能力作出總體部署，明確工作思路和主要目標(biāo)，提出完善基礎(chǔ)制度、加強能力建設(shè)、深化聯(lián)合合作、健全指導(dǎo)體系等重點工作舉措，引導(dǎo)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。二是開展試點示范。扎實開展全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，適時召開交流座談會，總結(jié)試點工作做法經(jīng)驗和取得成效，目前試點范圍已擴大到406個縣（市、區(qū)），聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合與合作、增強縣域指導(dǎo)服務(wù)能力等試點任務(wù)，打造了一批農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。三是加強指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵各地加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍和服務(wù)中心建設(shè)，通過政府購買服務(wù)方式，委托其為農(nóng)民合作社提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財務(wù)管理、市場營銷等服務(wù)。

 

　　三、關(guān)于大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

 

　　我部會同有關(guān)部門，加大指導(dǎo)、強化扶持，引導(dǎo)地方積極培育聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。截至2021年底，全國培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8000多個，已成為多元主體融合、產(chǎn)業(yè)互通互聯(lián)、利益緊密聯(lián)結(jié)的重要載體。一是強化頂層設(shè)計。2017年，聯(lián)合國家發(fā)展改革委等六部門印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)聯(lián)合體健康有序發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。2018年，會同國家發(fā)展改革委、財政部等八部門印發(fā)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》，明確要求鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報國家重點龍頭企業(yè)。二是積極培育創(chuàng)建。2021年，印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》，明確提出要發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)帶動作用，聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等全產(chǎn)業(yè)鏈各類主體，共同開發(fā)優(yōu)勢特色資源、優(yōu)化配置資源要素，建設(shè)一批國家、省、市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點聯(lián)合體。近期，我部正在研究制定國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點聯(lián)合體的建設(shè)方案。三是加大支持力度。2019—2021年，會同財政部將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的扶持范圍。同時，在統(tǒng)籌安排優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目時，支持包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與項目實施。聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》，要求創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，拓寬多元信貸擔(dān)保渠道，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的金融支持力度。

 

　　四、關(guān)于開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補薄提質(zhì)行動

 

　　我部會同有關(guān)部門，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要。一是夯實水利設(shè)施基礎(chǔ)。水利部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)。截至目前，農(nóng)田有效灌溉面積10.3億畝，其中節(jié)水灌溉面積5.6億畝，建成大中型灌區(qū)7200多處、各類小型農(nóng)田水利設(shè)施2000多萬處，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不斷提升，有效保障了糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。二是鼓勵林地開發(fā)利用。國家林草局對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需要占用林地的，要求地方林草部門主動對接、做好服務(wù)，依法依規(guī)加快辦理使用林地審核審批手續(xù)。此外，對符合《森林法》規(guī)定的在林地上修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，符合國家有關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上林草部門批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。三是加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部先后開展了八批電信普遍服務(wù)，支持全國13萬個行政村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和7萬個農(nóng)村4G、5G基站建設(shè)，推動全國行政村歷史性實現(xiàn)“村村通寬帶”，農(nóng)村光纖平均下載速率超過100Mbps，農(nóng)村及偏遠地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)提供堅實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。四是支持村級益農(nóng)信息社建設(shè)。2017年，我部實施信息進村入戶工程，建立健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，在每個行政村建設(shè)益農(nóng)信息社，為農(nóng)民提供公益、便民、電子商務(wù)和培訓(xùn)體驗四類服務(wù)。截至2021年底，全國共建成運營益農(nóng)信息社46.7萬個，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務(wù)2.9億人次，開展便民服務(wù)5.9億人次。2021年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強益農(nóng)信息社規(guī)范管理的通知》，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門順應(yīng)農(nóng)村信息服務(wù)新形勢新變化，加強與相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進益農(nóng)信息社與村級綜合服務(wù)站點、商業(yè)網(wǎng)點共建共享共用，因地制宜推動益農(nóng)信息社與“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程等相互融合，提升益農(nóng)信息社產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。

 

　　五、關(guān)于加強對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的支持

 

　　近年來，我部會同財政部等有關(guān)部門，大力發(fā)展以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動主體壯大、模式創(chuàng)新、行業(yè)規(guī)范，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一是培育服務(wù)主體。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分原則，加快培育服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶等各類服務(wù)組織，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。2020年，全國服務(wù)組織總量達到95.5萬個，其中服務(wù)專業(yè)戶占比近半數(shù)，農(nóng)民合作社和服務(wù)企業(yè)占比超過1/3。二是加大財政支持。2017年，中央財政設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)轉(zhuǎn)移支付項目，重點支持各類服務(wù)主體聚焦“一小兩大”（即小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)糧大縣），開展以生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，已累計安排資金270億元，全國生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過16.7億畝次，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超7800萬戶。三是落實稅收優(yōu)惠政策。推動出臺一系列長期稅收支持政策，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村金融等方面，為支持農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展提供了全面、系統(tǒng)的稅收政策保障。比如：對生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機肥產(chǎn)品，批發(fā)和零售種子、種苗、農(nóng)機等，免征增值稅。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。四是推動金融支持。綜合運用農(nóng)業(yè)保險、風(fēng)險補償、融資擔(dān)保、貸款貼息等多種手段，引導(dǎo)撬動金融資源更多流向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體。加強與阿里集團、中國建設(shè)銀行、太平洋保險等機構(gòu)合作，探索金融保險支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的方法路徑。此外，組織開發(fā)中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，選擇山西、安徽、山東三省開展整省試點。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類主體的培育力度，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度提升，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年8月9日