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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

 

全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。近日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署，是指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

 

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健康中國2030戰(zhàn)略

 

2016年10月25日，中共中央 國務院發(fā)布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，這是今后15年推進健康中國建設的行動綱領。黨中央、國務院高度重視人民健康工作。習近平總書記指出，健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。按照黨中央、國務院部署，國務院醫(yī)改領導小組組織開展了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）編制工作。

 

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中國政企投資基金1800億專項資金支持特色小鎮(zhèn)建設

 

中國PPP基金2015年12月由國務院批準設立，是國內唯一一個國家級的引導基金，財政部是牽頭發(fā)起方。股東一共是11個國家單位：財政部、中、農、工、建、交、中信、光大、人壽、國家社保基金。投資領域包括交通運輸、市政工程、生態(tài)建設、環(huán)境保護、文化旅游，投資覆蓋18個省，今年爭取全覆蓋。設計項目總投資8000億，今年會著力投資具有地方特色的標桿性特色小鎮(zhèn)項目。

 

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國開行1.5萬億支持田園養(yǎng)生養(yǎng)老項目

 

 

國家發(fā)展改革委召開戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議第五次會議期間，林念修副主任與國家開發(fā)銀行副行長王用生共同簽署了《關于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，參會各部門同志見證了簽約儀式。按照協(xié)議，“十三五”期間，國家開發(fā)銀行將安排不低于1.5萬億元融資總量，重點支持實施《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》21項重大工程和創(chuàng)新平臺建設，并通過投貸聯(lián)動等創(chuàng)新模式，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)支持力度。國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調，積極推動銀企對接，確保相關金融支持舉措落到實處。

 

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發(fā)改委財政部亞洲開發(fā)銀行60億支持鄉(xiāng)村振興

 

 

近日，國家發(fā)展改革委主任何立峰、財政部部長劉昆與亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥簽署了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 財政部與亞洲開發(fā)銀行關于支持中華人民共和國鄉(xiāng)村振興的諒解備忘錄》。三方達成一致，預計2018-2022年，亞行將會同其他發(fā)展伙伴籌集總額達60億美元的一攬子支持，用于支持中方實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中方將充分利用亞洲開發(fā)銀行的資金和智力支持，通過實施一批高質量的亞洲開發(fā)銀行貸款項目以及國別和區(qū)域知識合作技術援助項目，與亞洲開發(fā)銀行共同推進中國農村人居環(huán)境整治、農業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設、農村公共服務改善、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村振興重點領域的發(fā)展。

 

 

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村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老、康養(yǎng)服務

《鄉(xiāng)村規(guī)劃》指出要適應農村人口老齡化加劇形勢，加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次農村養(yǎng)老服務體系。

“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務功能、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老機構，與農村基本公共服務、農村特困供養(yǎng)服務、農村互助養(yǎng)老服務相互配合，形成農村基本養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。”

“提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務機構為老年人提供醫(yī)療保健服務的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農村養(yǎng)老服務設施建設，推進農村幸福院等互助型養(yǎng)老服務發(fā)展，建立健全農村留守老年人關愛服務體系。”

“開發(fā)農村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。城鄉(xiāng)居民消費拓展升級趨勢，結合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值。”

“鼓勵村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務設施用地開展相關經(jīng)營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護修復，對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。”

農村養(yǎng)老既是難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)。相信隨著政策體系的逐步建立和財政投入的加大，農村養(yǎng)老會逐步贏得社會資本的關注和投入。

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增量改存量帶動現(xiàn)有存量資產(chǎn)的盤活

 

土地政策嚴控增量同時、國家鼓勵盤活存量社會資源發(fā)展養(yǎng)老

2016年十六部委發(fā)文《關于支持整合改造存量社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務的通知》中指出鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務設施建設。2017年《關于運用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》中指出鼓勵政府將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構交由社會資本方運營管理。支持機關、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓中心、招待所、療養(yǎng)院等，通過PPP模式轉型為養(yǎng)老機構，吸引社會資本運營管理。鼓勵商業(yè)地產(chǎn)庫存高、出租難的地方，通過PPP模式將存量廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源改造成養(yǎng)老機構。

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存量資產(chǎn)盤活帶來輕資產(chǎn)運營模式新路徑

存量資產(chǎn)轉型方向很多，但從2017年全年來看，目前存量資產(chǎn)轉型養(yǎng)老政策尤為利好。可以轉型養(yǎng)老的存量資產(chǎn)主要為以下幾種：工業(yè)用地、社區(qū)服務用地、公共事業(yè)用地、公益用地、爛尾樓盤、辦公樓、公用設施用地、園林地域、存量酒店及度假村、集體用地、旅游用地。其中涉及最多且具有代表性的為工業(yè)用地、公共事業(yè)用地和辦公樓，不少央企及地方國企，皆根據(jù)自有存量用地的特色屬性，通過各種合作與開發(fā)方式，實踐著存量資產(chǎn)盤活開發(fā)養(yǎng)老服務項目的輕資產(chǎn)運營模式新路徑。

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存量資產(chǎn)盤活轉型養(yǎng)老服務的實施建議

第一，在產(chǎn)業(yè)導入上，存量資產(chǎn)改建養(yǎng)老服務的的核心是“養(yǎng)”。在地產(chǎn)轉性與重新利用的基礎上，存量資產(chǎn)的盤活需要更加注重落地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內容的規(guī)劃設計與落地，避免陷入傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)“快銷賺快錢”的舊有模式，警惕養(yǎng)老設施用地的政策限制與監(jiān)管。

第二，在規(guī)劃設計上，存量資產(chǎn)在改建養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃、設計、配套設施和設備中均應體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、安全、體貼等特點，同時項目容積率、綠化率、公共活動空間以及電、通風與采光等方面都要注重老年人的要求和感受。一方面，注重戶型設計的舒適性、整體環(huán)境的優(yōu)雅性、外出交通的便利性、平時生活的安全性;另一方面，注重產(chǎn)品配套設施的適老化細節(jié)設計。

第三，在功能整合上，由于與傳統(tǒng)住宅產(chǎn)品的目標客群不同，在存量資產(chǎn)轉型養(yǎng)老項目開發(fā)中需要注入更多的醫(yī)療健康管理、文化娛樂及家政物業(yè)等“軟”服務，這些需要企業(yè)大力投入和整合資源。

第四，在盈利模式上，存量資產(chǎn)轉型養(yǎng)老服務項目因其土地性質不同、定位不同，盈利模式有產(chǎn)權銷售、租賃、持有經(jīng)營和混合經(jīng)營等不同模式，企業(yè)須全身心投入、全方位服務、“捆綁式”承擔風險。

第五，在資源整合上，養(yǎng)老項目多投入周期較長、投入大，需要整合大量的產(chǎn)業(yè)資源，再加上行業(yè)內多數(shù)項目都是摸著石頭過河，政府的配套政策以及行業(yè)標準都沒有明確，尚無現(xiàn)成的政策或者成功的案例可以照搬，在這種情況下，不具備一定經(jīng)濟實力和社會資源的企業(yè)，在盤活存量資產(chǎn)轉型做養(yǎng)老服務實踐中需特別謹慎。

 

 

 

1.資源優(yōu)勢

 

適宜創(chuàng)建發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)的地區(qū)，一般應有良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，這是實現(xiàn)健康生活的一個重要基礎條件。在這個基礎條件上，根據(jù)當?shù)夭煌Y源，結合市場需求特點，可以發(fā)展融合不同產(chǎn)業(yè)體系的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

 

如擁有宗教文化、長壽文化、溫泉資源、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源等等?？梢劳许椖康亓己玫臍夂蚣吧鷳B(tài)環(huán)境，構建生態(tài)體驗、度假養(yǎng)生、溫泉水療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、高山避暑養(yǎng)生、海島避寒養(yǎng)生、湖泊養(yǎng)生、礦物質養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造休閑農莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店/民宿等產(chǎn)品，形成生態(tài)養(yǎng)生健康小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

 

2.產(chǎn)業(yè)特色

 

康養(yǎng)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應該是以健康為主的， 如養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)、度假休閑、健康食品產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等。

 

 

3.功能明確

 

康養(yǎng)小鎮(zhèn)不同于一般的小鎮(zhèn)，它的功能性更強。以體育產(chǎn)業(yè)為例，依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發(fā)展山地運動、水上運動、戶外拓展、戶外露營、戶外體育運動、定向運動、養(yǎng)生運動、極限運動、傳統(tǒng)體育運動、徒步旅行、探險等戶外康體養(yǎng)生產(chǎn)品，推動體育、旅游、度假、健身、賽事等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。
 

 

1.文化養(yǎng)生型

 

 

深度挖掘項目地獨有的宗教、民俗、歷史文化，結合市場需求及現(xiàn)代生活方式，運用創(chuàng)意化的手段，打造利于養(yǎng)心的精神層面的旅游產(chǎn)品，使游客在獲得文化體驗的同時，能夠修身養(yǎng)性、回歸本心、陶冶情操。如依托宗教資源，打造文化度假區(qū)、依托中國傳統(tǒng)文化，打造國學體驗基地等。

 

2.長壽資源型

 

 

依托長壽文化，大力發(fā)展長壽經(jīng)濟，形成食療養(yǎng)生、山林養(yǎng)生、氣候養(yǎng)生等為核心，以養(yǎng)生產(chǎn)品為輔助的健康餐飲、休閑娛樂、養(yǎng)生度假等功能的健康養(yǎng)生養(yǎng)老體系。

 

3.中醫(yī)藥膳型

 

藥食同源，是東方食養(yǎng)的一大特色。因此美食養(yǎng)生可以說是健康旅游中至關重要的一項內容。健康食品的開發(fā)，可以與休閑農業(yè)相結合，通過發(fā)展綠色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)適宜于特定人群、具有特定保健功能的生態(tài)健康食品，同時結合生態(tài)觀光、農事體驗、食品加工體驗、餐飲制作體驗等活動，推動健康食品產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展。

 

4.生態(tài)養(yǎng)生型

 

以原生態(tài)的生態(tài)環(huán)境為基礎，以健康養(yǎng)生、休閑旅游為發(fā)展核心，重點建設養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、生態(tài)種植等健康產(chǎn)業(yè)，一般分布在生態(tài)休閑旅游景區(qū)或者自然生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域。 即依托項目地良好的氣候及生態(tài)環(huán)境，構建生態(tài)體驗、度假養(yǎng)生、溫泉水療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、高山避暑養(yǎng)生、海島避寒養(yǎng)生、湖泊養(yǎng)生、礦物質養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造休閑農莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店/民宿等產(chǎn)品，形成生態(tài)養(yǎng)生健康小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

 

5.養(yǎng)老綜合型

 

有一定的環(huán)境資源，同時擁有有一定經(jīng)濟實力的老年群體，將醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復、休閑等多種元素融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康復療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥”養(yǎng)老、老年體育、老年教育、老年文化活動等業(yè)態(tài)，打造集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務為一體的養(yǎng)老度假基地等綜合開發(fā)項目，為老年人打造集養(yǎng)老居住、醫(yī)療護理、休閑度假為主要功能的養(yǎng)老小鎮(zhèn)。帶動護理、餐飲、醫(yī)藥、老年用品、金融、旅游、教育等多產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

 

6.度假產(chǎn)業(yè)型

 

 

 

 

 

 

居住養(yǎng)生是以健康養(yǎng)生為理念，以度假地產(chǎn)開發(fā)為主導而形成的一種健康養(yǎng)生方式。這種養(yǎng)生居住社區(qū)向人們提供的不僅僅是居住空間，更重要的是一種健康生活方式。除建筑生態(tài)、環(huán)境良好、食品健康等特點外，它還提供全方位的康療及養(yǎng)生設施及服務，并為人們提供冥想靜思的空間與環(huán)境，達到在恬靜的氣氛中修身養(yǎng)性的目的。

 

7.體育文化型

 

依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發(fā)展山地運動、水上運動、戶外拓展、戶外露營、戶外體育運動、定向運動、養(yǎng)生運動、極限運動、傳統(tǒng)體育運動、徒步旅行、探險等戶外康體養(yǎng)生產(chǎn)品，推動體育、旅游、度假、健身、賽事等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。

 

8.醫(yī)學結合型

 

 

康療養(yǎng)生產(chǎn)品的構成主要是以中醫(yī)、西醫(yī)、營養(yǎng)學、心理學等理論知識為指導，結合人體生理行為特征進行的以藥物康復、藥物治療為主要手段，配合一定的休閑活動進行的康復養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，包括康體檢查類產(chǎn)品，它是醫(yī)療旅游開發(fā)中的重要內容之一。