中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，與全國(guó)的增速減緩相比較，東北經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了“斷崖式下降”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在地方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致本輪?wèn)|北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題的重要原因。如何破解當(dāng)下東北面臨的發(fā)展困局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文，他認(rèn)為，由于東北地區(qū)具有國(guó)有企業(yè)占比高和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高的“雙高特點(diǎn)”，新一輪的東北振興，應(yīng)將國(guó)有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)重組有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力。
　　
　　東北經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)成本”
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您如何看待近幾年?yáng)|北經(jīng)濟(jì)增速放緩后，出現(xiàn)的一系列問(wèn)題？
　　
　　趙昌文：東北現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題，本質(zhì)上是改革開(kāi)放三十多年來(lái)發(fā)展成就背后的成本問(wèn)題。東北經(jīng)濟(jì)過(guò)去的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量的快速增加，毫無(wú)疑問(wèn)是發(fā)展的巨大成績(jī)。但是，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，所有的績(jī)效背后都有付出的成本。這種成本當(dāng)然是宏觀意義上的成本。從當(dāng)前看，東北的經(jīng)濟(jì)至少有三個(gè)方面的成本。
　　
　　一是東北經(jīng)濟(jì)高度依賴于工業(yè)，特別是少數(shù)特定產(chǎn)業(yè)。比如石油石化、裝備制造、煤炭等重化工、資源型行業(yè)。２０１４年，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)占比為５０．２％；吉林為５２．８％。當(dāng)一個(gè)地區(qū)，過(guò)度依賴于特定產(chǎn)業(yè)和少數(shù)企業(yè)，那么，其經(jīng)濟(jì)的脆弱性就比較強(qiáng)，穩(wěn)定性就比較差。如果我們觀察東北地區(qū)，在宏觀經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、重化工行業(yè)、國(guó)有企業(yè)好的時(shí)候，地方經(jīng)濟(jì)就好，當(dāng)其中之一甚至幾個(gè)都不好的時(shí)候，地方經(jīng)濟(jì)也不好。
　　
　　二是東北經(jīng)濟(jì)高度依賴于國(guó)有企業(yè)。歷史上東北國(guó)有企業(yè)的占比就比較高，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體比重雖有下降，但速度比全國(guó)慢。進(jìn)入到２０００年以后，在全國(guó)新一輪快速發(fā)展的過(guò)程中，東北地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)再次回升。一方面與地方國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展有關(guān)，另一方面部分發(fā)展不好的地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)多種形式成為中央企業(yè)的一部分，從而使得地方經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)的依賴性更強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)３０％，吉林超過(guò)４０％，黑龍江超過(guò)５０％，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)平均水平。黑龍江省現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)４１１３家，國(guó)有企業(yè)比重接近７０％。
　　
　　三是東北經(jīng)濟(jì)高度依賴周期性特別明顯的行業(yè)。遼寧、吉林、黑龍江的重化工產(chǎn)業(yè)的比重都高達(dá)８０％左右。上一輪?wèn)|北振興計(jì)劃以來(lái)東北經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的十幾年，剛好遇到中國(guó)重化工業(yè)發(fā)展的景氣周期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比全國(guó)平均水平好，甚至比東部沿海地區(qū)都要好。但是，也由此造成了產(chǎn)業(yè)上的依賴、固化甚至鎖定，因此，在全國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整后，東北的經(jīng)濟(jì)調(diào)整雖然比全國(guó)晚兩年，但調(diào)整的程度更深。
　　
　　總之，上述“三個(gè)成本”最終都可以集中在國(guó)有企業(yè)身上。因?yàn)闁|北國(guó)有企業(yè)大多分布在重化工行業(yè)，而重化工行業(yè)又大多具有很強(qiáng)的周期性。這些國(guó)有企業(yè)過(guò)去支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在卻反過(guò)來(lái)影響了地方經(jīng)濟(jì)。正所謂，成也蕭何，敗也蕭何。
　　
　　國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)與產(chǎn)業(yè)重組結(jié)合起來(lái)
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，發(fā)揮什么樣的作用？
　　
　　趙昌文：在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要既注重發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用，更要注重發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)、各類企業(yè)的作用，只要是有利于地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，就要積極鼓勵(lì)其發(fā)展。
　　
　　當(dāng)前，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)東北經(jīng)濟(jì)的作用，應(yīng)當(dāng)把國(guó)有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)重組結(jié)合起來(lái)?，F(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)改革大多在所有權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理上做文章，比如要推進(jìn)混合所有制，改善公司治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)自身管理水平等等，這些當(dāng)然是重要的，但僅僅在這些方面做文章是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國(guó)有企業(yè)的改革要與產(chǎn)業(yè)重組、布局優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合起來(lái)。
　　
　　以東北地區(qū)為例，國(guó)有資本大量分布在傳統(tǒng)重化工業(yè)，而中國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段特別是整體上進(jìn)入工業(yè)化后期，這些行業(yè)大多處在需求增長(zhǎng)空間較小的階段，甚至少數(shù)行業(yè)已經(jīng)到了“天花板”。我們現(xiàn)在看到一些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，其實(shí)，未來(lái)更多行業(yè)有可能會(huì)出現(xiàn)困難。因此，應(yīng)抓住現(xiàn)在的時(shí)間，去化解這些矛盾和問(wèn)題。目前，雖然由于重化工業(yè)的減緩導(dǎo)致政府財(cái)政收入大幅減少，甚至財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)，但如果通過(guò)出售部分國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)，既降低國(guó)有資本在重化工行業(yè)的比重，又會(huì)集中一筆財(cái)政資源處理一些企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉中的債務(wù)和人員問(wèn)題。如果未來(lái)更多行業(yè)，甚至全部重化工行業(yè)都出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，我們就沒(méi)有機(jī)會(huì)，也沒(méi)有能力再去化解這些問(wèn)題了。因此，現(xiàn)階段將國(guó)企改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)非常必要、非常迫切。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何將國(guó)有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)？
　　
　　趙昌文：首先，在國(guó)有企業(yè)體系內(nèi)部，進(jìn)行優(yōu)化重組。目前，地方國(guó)有企業(yè)之間、中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)之間，都應(yīng)該有一些優(yōu)化重組的空間，比如同一個(gè)產(chǎn)業(yè)上、中、下游不同企業(yè)之間的重組，不同產(chǎn)業(yè)但可以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)之間的重組。只要是基于市場(chǎng)原則，縱向并購(gòu)和橫向并購(gòu)都可以產(chǎn)生比現(xiàn)在更好的結(jié)果。
　　
　　其次，要大規(guī)模通過(guò)資本市場(chǎng)平臺(tái)和資本市場(chǎng)機(jī)制，解決當(dāng)前的問(wèn)題。東三省國(guó)有資本的證券化率整體上低于全國(guó)平均水平。目前比較好的國(guó)有資產(chǎn)可以通過(guò)注入上市公司中，以產(chǎn)生更多效益，提升企業(yè)解決自身問(wèn)題的能力；相對(duì)資本效益差的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)打包，在債券市場(chǎng)，或者通過(guò)資產(chǎn)證券化，消化掉一些；差得沒(méi)有辦法通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制解決的第三類國(guó)有企業(yè)，可以考慮政府出手，但政府出手不是直接出手，更好的辦法是借助于上世紀(jì)９０年代金融改革時(shí)成立的四大資產(chǎn)管理公司，它們積累了很多處置不良資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以在這一輪國(guó)有企業(yè)改革中發(fā)揮更大的作用。
　　
　　現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改革的邊界沒(méi)有打通，還局限在一個(gè)相對(duì)封閉的體系里推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，造成改革的困難會(huì)加大，成效會(huì)打折扣。我建議，可以考慮打破工商國(guó)企和金融國(guó)企的界限。以前工商國(guó)企和金融國(guó)企在統(tǒng)計(jì)體系和管理體系里都?xì)w于兩個(gè)不同部門(mén)，金融國(guó)企由財(cái)政部門(mén)管理，工商國(guó)企由國(guó)資委管理，要打破兩者的界限，雖然很難，但可以嘗試在處理不良資產(chǎn)上先走一步。
　　
　　加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：未來(lái)地方國(guó)有企業(yè)改革如何推進(jìn)？
　　
　　趙昌文：中央和地方要有明確的財(cái)權(quán)和事權(quán)界限。從國(guó)有企業(yè)看，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》也有明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，分別代表國(guó)家對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。
　　
　　對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)應(yīng)該怎么辦和不能怎么辦，還是要按照誰(shuí)是出資人，誰(shuí)負(fù)主要責(zé)任的方式處理。雖然國(guó)有企業(yè)改革有頂層設(shè)計(jì)，但只是一些大的原則，具體改革推進(jìn)中，地方國(guó)企、中央政府及相關(guān)部門(mén)不能管太多。當(dāng)然，可以通過(guò)一些機(jī)制，比如給地方政府更多債務(wù)額度，設(shè)定一定的還債期限，給予地方政府一個(gè)緩沖期；還可以通過(guò)類似引導(dǎo)性基金的辦法，容許地方組建債務(wù)基金或并購(gòu)重組基金，幫助解決地方國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題。
　　
　　一個(gè)原則是，未來(lái)國(guó)企改革不管中央國(guó)企還是地方國(guó)企，都要用市場(chǎng)化的方式進(jìn)行兼并重組，處置不良資產(chǎn)，政府不要直接通過(guò)行政手段干預(yù)，但可以有政策性的引導(dǎo)和救助。
　　
　　東北地區(qū)少數(shù)工業(yè)企業(yè)確實(shí)已經(jīng)不行了，需要壯士斷腕，浴火重生；但更多的企業(yè)還是有基礎(chǔ)，有優(yōu)勢(shì)，有新增長(zhǎng)點(diǎn)，處理得當(dāng)，可以通過(guò)技術(shù)改造、設(shè)備更新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重新成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：破解東北當(dāng)下的問(wèn)題，從短期看要通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力，從長(zhǎng)期看，還是要發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，但東北地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)不如南方發(fā)達(dá)，未來(lái)如何解決這個(gè)問(wèn)題？
　　
　　趙昌文：東北地區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，需要大力推進(jìn)改革的進(jìn)程，需要改變東北的大環(huán)境，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，但觀念的問(wèn)題不是一時(shí)半會(huì)兒能解決的，非一日之功。與全國(guó)一樣，東北地區(qū)仍處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，只不過(guò)比全國(guó)的節(jié)拍還要慢一些，還存在很多不成熟的地方，還有嚴(yán)重的路徑依賴，而東南沿海地區(qū)，改革開(kāi)放更早，近年來(lái)發(fā)展更快，東北需要而且可以學(xué)習(xí)東南沿海地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。其中，體制機(jī)制的創(chuàng)新至關(guān)重要。
　　
　　當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整時(shí)期，東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)比較大的問(wèn)題，給了東北一個(gè)解決歷史問(wèn)題的機(jī)遇期，有利于形成改革的倒逼機(jī)制，激發(fā)地方體制機(jī)制創(chuàng)新的動(dòng)力。未來(lái)，東北地區(qū)地方政府要努力創(chuàng)造和營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)投資者利益等。