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建設創(chuàng)新型城市工作指引
來源：未知 日期：2017-06-15 點擊：次
為深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》部署，認真落實習近平總書記提出的要發(fā)揮各地在創(chuàng)新發(fā)展中的積極性和主動性，尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，建設若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，特制定本工作指引。
一、總體要求創(chuàng)新決定城市未來，創(chuàng)新引領未來城市。創(chuàng)新型城市是以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅動力，擁有豐富的創(chuàng)新資源、充滿活力的創(chuàng)新主體、高效的創(chuàng)新服務和政府治理、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對建設創(chuàng)新型省份和國家發(fā)揮顯著支撐引領作用的城市。
建設創(chuàng)新型城市是加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系和構建創(chuàng)新型國家核心支點的必然要求；是培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內在需要；是貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐；是破解城市經(jīng)濟社會發(fā)展系列問題，完善城市創(chuàng)新發(fā)展內涵和理念的重要舉措。
（一）指導思想。
認真落實黨的十八屆五中全會和中央城市工作會議精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、— 1 —協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，發(fā)揮科技創(chuàng)新對全面創(chuàng)新和供給側結構性改革的基礎、關鍵、引領作用，著力推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和轉型升級，著力發(fā)展壯大高新技術企業(yè)和科技人才等創(chuàng)新力量，著力做大做強高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新載體，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)，著力提升政府創(chuàng)新治理能力，探索各具特色的城市創(chuàng)新發(fā)展路徑，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的核心動力，打造若干區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地，為實現(xiàn) 2020 年全面建成小康社會、進入創(chuàng)新型國家行列目標提供有力支撐。
?。ǘ┙ㄔO原則。
創(chuàng)新驅動。將創(chuàng)新作為城市發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新對全面創(chuàng)新的引領作用，培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟。
突出特色。根據(jù)不同城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎條件，突出自身優(yōu)勢特色，明確不同類型城市的發(fā)展方向和重點任務，引導城市探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展模式。
地方主體。發(fā)揮地方主體作用，鼓勵地方積極探索。發(fā)揮各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強省市共建，發(fā)展創(chuàng)新型城市群。加強中央部門協(xié)同和央地聯(lián)動，強化區(qū)域協(xié)同和開放共享。
— 2 —綠色低碳。營造優(yōu)良的人居環(huán)境和城市生態(tài)，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
（三）發(fā)展目標。
到 2018 年，全國有若干城市進入創(chuàng)新型城市行列，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重超過全國平均水平，形成一批高端引領的創(chuàng)新型企業(yè)、人才團隊，若干重點產(chǎn)業(yè)進入全國乃至全球價值鏈中高端，城市創(chuàng)新發(fā)展的基礎設施和人居環(huán)境進一步完善，基本實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。到 2020年，全國范圍內更多城市進入創(chuàng)新型城市行列，R&D 占 GDP 比重超過 2.5%，部分城市成為具有國際影響力的創(chuàng)新型城市，科技創(chuàng)新成為區(qū)域重要的戰(zhàn)略資源、綜合實力的主要支撐和政策制定與制度安排的核心要素，形成一批創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新績效高、經(jīng)濟社會效益好、創(chuàng)新輻射引領作用強的區(qū)域創(chuàng)新中心，對建設創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型國家形成有力支撐。
二、重點任務一個城市成長為創(chuàng)新型城市是一個歷史演進的過程，也是內生驅動力不斷轉換和升級的過程。各城市應根據(jù)本地實際和特色，揚長避短，有選擇性地確立發(fā)展方向、制定發(fā)展任務、明確發(fā)展重點，探索形成各具特色的創(chuàng)新發(fā)展模式和橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。
— 3 —（一）抓改革政策的落地。深化科技、經(jīng)濟、政府治理等領域改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。狠抓國家已經(jīng)出臺的各項改革舉措和政策措施的落地，加強各類創(chuàng)新政策的銜接配套，讓廣大科研人員享受更多的“獲得感”。先行探索符合本地實際的創(chuàng)新政策，構建涵蓋科研院所、高校、企業(yè)、中介機構等各類創(chuàng)新主體，覆蓋從基礎研究、技術開發(fā)、技術轉移到產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才、知識產(chǎn)權保護以及科技成果轉移轉化政策體系，改善現(xiàn)有的創(chuàng)新要素獲取與利用機制，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隱形門檻和各類制度性交易成本，形成激發(fā)創(chuàng)造力和注重開放性激勵性的體制機制。
（二）抓創(chuàng)新要素的集聚。積極開展與國內外知名高校和科研院所的合作與交流，共建研究院、實驗室，集聚國內外高端人才、資金、技術和信息等創(chuàng)新資源，培育壯大新型研發(fā)組織。加強產(chǎn)學研合作，構建多種形式覆蓋完整創(chuàng)新鏈、以市場需求為導向的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，形成創(chuàng)新的吸附效應、聚合效應、規(guī)模效應和品牌效應。引導中央和省級科研院所、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體與城市創(chuàng)新要素深度融合，加快創(chuàng)新成果溢出，支撐服務城市經(jīng)濟社會發(fā)展。加強城市內及城市間各類創(chuàng)新資源的開放共享，促進創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和高效利用。
?。ㄈ┳?chuàng)新成果的轉化。推動高校和科研院所、企業(yè)科技— 4 —成果轉移轉化，建設科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，形成以企業(yè)技術創(chuàng)新需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務機構為支撐的科技成果轉移轉化新格局。實施產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新重大工程或行動，強化政策、研發(fā)平臺、項目、人才、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化的一體化部署，加快突破應用一批產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，持續(xù)發(fā)展壯大本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成具有全國乃至全球競爭力的產(chǎn)業(yè)。
?。ㄋ模┳?chuàng)新企業(yè)的培育。把發(fā)展科技型中小企業(yè)作為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展對接融合的重要抓手，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、投入、研發(fā)和成果推廣應用的主體。推動科技型中小微企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，培育具有較強競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)和一批小而強、小而專、小而精的科技型中小企業(yè)。發(fā)展具有較強競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快形成創(chuàng)新型經(jīng)濟格局。
（五）抓創(chuàng)新載體的建設。加強科技創(chuàng)新基礎能力建設，將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為建設創(chuàng)新型城市的核心載體和重要平臺，加快經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和技術創(chuàng)新中心、實驗室、工程（技術）研究中心建設與發(fā)展，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地。加強規(guī)劃引導和— 5 —統(tǒng)籌布局，創(chuàng)新管理模式和運行機制，推動創(chuàng)新主體集聚、創(chuàng)新資源聚合、創(chuàng)新服務聚焦、新興產(chǎn)業(yè)聚變。推動各類園區(qū)和高校、科研院所、企業(yè)等建設一批專業(yè)化公共服務平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加強各類創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地資源共享和開放合作。
（六）抓創(chuàng)新人才的激勵。實施重大人才工程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用和引進模式，完善創(chuàng)新型人才流動和服務保障模式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，以創(chuàng)新業(yè)績和實際貢獻為導向，加快建立科學化、社會化、市場化的人才分類評價制度。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。
（七）抓創(chuàng)新服務的完善。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)服務。鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。大力發(fā)展知識產(chǎn)權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務體系。鼓勵發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢等科技咨詢服務業(yè)。
?。ò耍┳?chuàng)新投入的帶動。進一步加大地方財政科技投入，促進政府引導性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長。創(chuàng)新— 6 —科技金融服務模式，構建多元化、多層次的科技創(chuàng)新投融資體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極發(fā)展天使投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，穩(wěn)妥推進互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新。建立運行高效、風險可控的融資平臺，積極開展知識產(chǎn)權質押融資、科技保險、科技融資擔保風險補償?shù)冉鹑趧?chuàng)新服務。充分發(fā)揮科技成果轉化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面基金作用，引導帶動社會資本投入創(chuàng)新。
?。ň牛┳?chuàng)新對社會民生的支撐。依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展。依靠創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性。構建一批支持農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供技術研發(fā)服務。依靠科技創(chuàng)新建設低成本、廣覆蓋、高質量的公共服務體系，讓更多的人享有更宜居的生活環(huán)境、更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更放心的食品藥品。
?。ㄊ┳?chuàng)新生態(tài)的營造。深化商事制度改革，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度門檻。依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所，選擇重點產(chǎn)業(yè)領域建設一批以成果轉移轉化為主要內容，專業(yè)服務水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強的眾創(chuàng)空間，支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基— 7 —地城市示范，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類活動。完善全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，營造寬松包容、追求卓越的創(chuàng)新文化。加強科學技術普及，提高全社會科學素質。推動創(chuàng)新要素在區(qū)域內和跨區(qū)域流動，以開放的胸襟融入全國及全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。
三、建設程序（一）統(tǒng)籌布局?？萍疾?、國家發(fā)展改革委根據(jù)國家創(chuàng)新驅動發(fā)展的整體部署，統(tǒng)籌考慮東、中、西及東北區(qū)域布局，結合城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府提出的建設需求，在不同地區(qū)選擇若干具備基礎、帶動作用強的城市開展創(chuàng)新型城市建設。城市科技主管部門會同發(fā)展改革部門編制創(chuàng)新型城市建設方案，主要包括發(fā)展基礎、建設思路、原則目標、重點任務、保障措施、監(jiān)測評價等，建設期限原則上 2—3 年。
（二）開展建設。城市及所在省（自治區(qū)、直轄市）人民政府發(fā)揮主體作用，積極推進創(chuàng)新型城市建設，加強建設方案任務落實和監(jiān)測評價。每年 3 月底前，城市將經(jīng)所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）科技主管部門審核后的上一年度建設進展報告報送科技部、國家發(fā)展改革委。科技部、國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌支持和推動創(chuàng)新型城市建設。
?。ㄈ┍O(jiān)測評價。科技部、國家發(fā)展改革委建立建設創(chuàng)新型城市指標體系，設立若干考核指標，引導建設方向和目標任務，— 8 —通過指標監(jiān)測和社會調查等加強對建設進程的監(jiān)測，統(tǒng)籌開展總結評價，及時公布評估結果。城市及所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）
應結合自身實際完善創(chuàng)新型城市建設監(jiān)測評價機制，加強監(jiān)督考核，于建設期結束前半年內開展建設情況總結驗收。
四、組織實施和政策保障（一）加強組織領導?？萍疾?、國家發(fā)展改革委與有關省（自治區(qū)、直轄市）和城市建立協(xié)同推進工作機制，加強統(tǒng)籌部署、協(xié)調推進。城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）切實加強組織領導，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設。城市應成立創(chuàng)新型城市建設工作領導小組，科技主管部門、發(fā)展改革部門會同有關部門和地方建立協(xié)同推進機制，強化支撐保障和任務落實。
（二）加大政策支持。科技部、國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門加強統(tǒng)籌支持和政策指導，統(tǒng)籌提出差異化支持措施，對符合條件的科研任務、創(chuàng)新基地和研發(fā)平臺、科技人才、創(chuàng)新政策、改革試點等給予積極支持。城市所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）
制定出臺支持創(chuàng)新型城市建設的系列政策，加強對區(qū)域內各創(chuàng)新型城市的統(tǒng)籌推動，建設一批創(chuàng)新型城市群。城市制定落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型城市建設的政策文件，統(tǒng)籌提出系列推進措施，不斷加大科技投入，加大支撐保障和落實力度。
?。ㄈ┩晟普畡?chuàng)新治理。省（自治區(qū)、直轄市）和城市加— 9 —快推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，強化政府抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務等職能，構建完善城市科技管理基礎制度，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合，提升城市創(chuàng)新治理和服務水平。
?。ㄋ模┡嘤接行虻氖袌霏h(huán)境。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和城市發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，構建技術創(chuàng)新市場導向機制。加強知識產(chǎn)權保護，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。
破除限制新技術、新產(chǎn)品、新模式發(fā)展的不合理準入障礙，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，強化市場競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，促進優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。
?。ㄎ澹娀麄饕龑?。科技部、國家發(fā)展改革委和城市及所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）加強政策解讀，做好輿論引導，定期開展交流研討，及時宣傳報道城市創(chuàng)新發(fā)展的新進展新成效，及時總結創(chuàng)新型城市建設的好經(jīng)驗好做法，營造建設創(chuàng)新型城市的良好氛圍。