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農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建條件(各省加快建設現代農業(yè)產業(yè)園體系,打造農業(yè)現代化示范區(qū))
來源:高新院 achie.org 日期:2022-03-18 點擊:次
一、農業(yè)現代化示范區(qū)的建設背景
當前,我國農業(yè)現代化建設已取得明顯成效,設施水平穩(wěn)步提升、科技支撐明顯增強、綠色發(fā)展實現關鍵轉折,但仍應該看到,“三農”發(fā)展面臨不少新挑戰(zhàn)新矛盾,農業(yè)結構性矛盾日益凸顯、農民增收速度放緩,必須加快推進農業(yè)現代化建設,提高農業(yè)質量效益和競爭力,推動農業(yè)農村高質量發(fā)展。
1954年,我國首次提出要實現工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)和國防的四個現代化的任務。2010年,我國總體進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時期,農業(yè)農村部啟動了“國家現代農業(yè)示范區(qū)”的創(chuàng)建工作,國家十二五規(guī)劃中也提到要“推進現代農業(yè)示范區(qū)建設”,并在十三五規(guī)劃中又提出要“加快現代農業(yè)示范區(qū)建設”,農業(yè)農村部先后分三批認定了283個國家現代農業(yè)示范區(qū),為中國特色農業(yè)現代化建設起到了示范引領作用。2017年,黨的十九大明確提出要“加快推進農業(yè)農村現代化”,并于同年開啟了國家現代農業(yè)產業(yè)園的創(chuàng)建工作。農業(yè)園區(qū)化是現代農業(yè)發(fā)展的方向。“十四五”時期,我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,“三農”工作轉入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化新階段。
農業(yè)現代化的本質是通過農業(yè)轉型升級,實現農業(yè)的生產效率和經濟效益的提升[1]。加快推進農業(yè)現代化建設既是實現“四化”同步發(fā)展的客觀需要,也是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的必然要求。2020年,中共中央《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱“十四五建議稿”)中提出,要“強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管,建設農業(yè)現代化示范區(qū)”。建設“農業(yè)現代化示范區(qū)”,是順應加快推進農業(yè)農村現代化新趨勢、促進農業(yè)提質增效的重大舉措,對示范引領新階段農業(yè)農村現代化建設具有重大意義。2021年中央一號文件把農業(yè)現代化示范區(qū)作為推進農業(yè)現代化的重要抓手,圍繞提高農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系現代化水平,建立指標體系,加強資源整合、政策集成,以縣(市、區(qū))為單位開展創(chuàng)建,到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū),形成梯次推進農業(yè)現代化的格局。所謂示范區(qū)是總結了各地相對比較成熟的改革經驗,在示范區(qū)進行示范,相對于現代農業(yè)產業(yè)園等農業(yè)產業(yè)園區(qū),農業(yè)現代化示范區(qū)更偏重發(fā)揮示范引領作用。相對于國家現代農業(yè)示范區(qū),農業(yè)現代化示范區(qū)的內涵更加豐富,所涉及的領域更為廣泛,更加符合加快推進農業(yè)農村現代化新形勢的需要(魏后凱[2],2020)。
二、農業(yè)現代化示范區(qū)的重點建設內容
農業(yè)農村部副部長劉煥鑫指出,當前和今后一個時期,加快推進農業(yè)現代化建設主要從加快推進產業(yè)體系現代化、生產體系現代化、經營體系現代化三個方面著手。因此,筆者認為農業(yè)現代化示范區(qū)建設應當遵循農業(yè)現代化建設的基本方向,以示范引領農業(yè)現代化建設為主要目標,以推進農業(yè)產業(yè)、生產、經營三大體系現代化為重點,強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管,探索可復制可推廣的經驗和模式,示范引領新形勢下農業(yè)農村現代化建設。
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產業(yè)體系現代化是農業(yè)現代化建設的結構骨架,其建設重點在于實現“三鏈”現代化,即提升產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的現代化水平,推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。農業(yè)現代化示范區(qū)的產業(yè)體系現代化建設應立足地方農業(yè)產業(yè)的優(yōu)勢與特色,延伸產業(yè)鏈,大力發(fā)展農產品加工業(yè),貫通供應鏈,完善農產品流通設施,提升價值鏈,發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
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生產體系現代化是農業(yè)現代化建設的動力支撐,其建設重點在于推進“四化”,即推進設施化、機械化、綠色化和數字化,用現代物質裝備武裝農業(yè),用現代科學技術改造提升農業(yè),不斷改善農業(yè)生產條件,不斷提升農業(yè)生產手段,不斷優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境。推進設施化,切實改善田間生產條件,不斷提升農田水利、農產品市場等公共基礎設施,大規(guī)模推進高標準農田建設等;推進機械化,研發(fā)推廣實用高效農機,因地制宜推進農機裝備和農業(yè)機械化轉型升級;推進綠色化,大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè);推進數字化,著力打造智慧農業(yè),對農業(yè)生產進行數字化改造,加強農業(yè)遙感、大數據、物聯網應用,提升農業(yè)精準化水平。
(三)經營體系現代化
經營體系現代化是農業(yè)現代化建設的運行保障,其重點在于培育四類經營主體,即培育家庭農場、農民合作社、專業(yè)化社會化服務組織和龍頭企業(yè)。推動家庭農場高質量發(fā)展,提高規(guī)模經營效益;促進農民合作社規(guī)范提升,增強為農服務能力;大力培育專業(yè)化社會化服務組織,帶動小農戶和現代農業(yè)有機銜接;做大做強龍頭企業(yè),健全完善聯農帶農機制。2020年4月,農業(yè)農村部發(fā)布《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》,用以指導地方開展新型農業(yè)經營主體和服務主體培育發(fā)展工作,培育新型農業(yè)經營主體和服務主體對于促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接、破解“未來誰來種地”等重大問題具有重要意義,是農業(yè)現代化建設的前進方向和必由之路。
(四)強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管
“十四五”時期,農業(yè)農村現代化建設對農產品質量效益和競爭力提出了新的更高要求。十四五建議稿中提出,“強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管,建設農業(yè)現代化示范區(qū)”。
農業(yè)綠色發(fā)展導向,要突出問題導向、堅持科技引領,立足地方特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè),針對地方農業(yè)綠色發(fā)展過程中的突出問題,著力創(chuàng)新和示范農業(yè)綠色發(fā)展技術和模式,深入推進高標準農田建設、推進農業(yè)投入品減量增效行動、推進農業(yè)廢棄物資源化利用等新時期國家農業(yè)綠色發(fā)展重點工程。
堅持標準引領,健全完善農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系,推進農業(yè)全程標準化。立足地方優(yōu)勢特色產業(yè),構建形成覆蓋農業(yè)生產、經營各環(huán)節(jié)的標準體系。積極推動發(fā)展兩個“三品一標”,即在產品上,大力發(fā)展綠色、有機和地理標志農產品,推行食用農產品達標合格證書;在生產方式上,推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。
強化農產品質量安全監(jiān)管。加強農產品質量安全監(jiān)測。依托國家和省市的農產品質量安全追溯管理信息平臺,建立監(jiān)管對象信息數據庫,引導規(guī)模生產經營主體實施農產品質量安全追溯管理,并積極推進農業(yè)投入品追溯體系建設。
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農業(yè)現代化示范區(qū)的核心作用在于示范引領地方農業(yè)現代化建設。一方面,示范區(qū)通過聚集人才、資金、技術、信息等先進農業(yè)生產要素,打造成為本地區(qū)農業(yè)現代化建設的樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的引領區(qū),以自身發(fā)展實際示范農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式、先進農業(yè)科技、創(chuàng)新體制機制,輻射帶動周邊區(qū)域;另一方面,示范區(qū)需要加強自身公共服務平臺建設,完善聯農帶農機制,提升示范區(qū)示范引領能力。提升示范區(qū)的公共服務能力,著力開展冷鏈物流、示范培訓、質量檢測、電商信息等現代農業(yè)服務,構建現代農業(yè)服務體系,使示范區(qū)的先進成果和模式得到有效推廣,促進人才、資金、信息、產品等在城鄉(xiāng)間流動;完善聯農帶農機制,加強示范區(qū)農業(yè)經營主體之間的聯系以及與周邊地區(qū)的聯系,促進產業(yè)融合,讓農戶分享二三產業(yè)增值收益。
三、農業(yè)現代化示范區(qū)的發(fā)展方向
農業(yè)現代化示范區(qū)建設是大勢所趨。在國家十四五建議稿中明確提出要建設農業(yè)現代化示范區(qū)后,農業(yè)農村部傳達學習十四五意見稿并指出要“深入開展雙循環(huán)新格局下推進鄉(xiāng)村振興、建設農業(yè)現代化示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)等重大問題研究”。各省市的十四五規(guī)劃中對農業(yè)農村現代化建設作出指示,其中有10個省市明確提出要建設農業(yè)現代化示范區(qū)(詳見下表),而一些地方城市,諸如山東省青島市、江蘇省鹽城市等,也都在2021年的政府工作報告中明確提出創(chuàng)建農業(yè)現代化示范區(qū)。雖然目前國家層面并沒有對如何創(chuàng)建農業(yè)現代化示范區(qū)提出進一步的指導意見,但從當前政策趨勢可以看出,農業(yè)現代化示范區(qū)建設將成為新時期農業(yè)農村現代化建設的重要抓手。
農業(yè)現代化示范區(qū)建設將可能進一步拓展為農業(yè)農村現代化示范區(qū)。當前,農業(yè)現代化示范區(qū)的首要任務是適應新時期農業(yè)發(fā)展需求,深化農業(yè)供給側結構性改革,以推進農業(yè)產業(yè)、生產、經營三大體系現代化為重點,強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管,提高農業(yè)質量效益和競爭力,推進農業(yè)現代化建設。而從中遠期發(fā)展來看,農業(yè)現代化示范區(qū)將有可能發(fā)展為農業(yè)農村現代化示范區(qū)。黨的十九大提出,到2035年基本實現農業(yè)農村現代化。從“農業(yè)現代化”到“農業(yè)農村現代化”,是充分認識社會主義農村生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相互作用過程的結果,是全面實現社會主義現代化的必由之路。2020年5月,中國農業(yè)科學院、蘇州市政府發(fā)布了《蘇州市率先基本實現農業(yè)農村現代化評價考核指標體系(2020-2022年)(試行)》,這是全國首個農業(yè)農村現代化評價考核體系。區(qū)別于當前國內僅關注農業(yè)現代化的評價指標,蘇州市的這套指標體系設定了農業(yè)現代化、農村現代化、農民現代化、城鄉(xiāng)融合四個大項,為農業(yè)農村現代化的長遠發(fā)展提供了借鑒。中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱指出,從發(fā)展的眼光看,未來將農業(yè)現代化示范區(qū)進一步拓展為農業(yè)農村現代化示范區(qū)是十分必要的。農業(yè)現代化示范區(qū)的建設可能將會從聚焦農業(yè)現代化建設,不斷拓展到農業(yè)農村現代化。
因此,農業(yè)現代化示范區(qū)應當從實際出發(fā),立足農業(yè)農村現代化發(fā)展趨勢,對本區(qū)域的農業(yè)現代化發(fā)展制定短期和中長期的總體規(guī)劃,分階段分目標進行建設,爭取率先達成農業(yè)農村現代化目標,示范引領新時期農業(yè)農村現代化建設。
當前,我國農業(yè)發(fā)展處于全面建成小康社會目標將如期實現、第二個百年目標順期開局、全面推進鄉(xiāng)村振興、深化農業(yè)供給側結構性改革的關鍵時期,農業(yè)農村現代化建設的階段性起點之高前所未見,應當高標準、高起點建設農業(yè)現代化示范區(qū),提升地方農業(yè)質量效益和競爭力,示范引領新時期農業(yè)農村現代化建設,加速農業(yè)農村現代化進程。
10省市第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標有關農業(yè)現代化示范區(qū)匯總表
省市
農業(yè)現代化示范區(qū)相關內容
甘肅省
優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村,全面推進鄉(xiāng)村振興:加快現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)和農業(yè)現代化示范區(qū)建設。
河北省
加快現代農業(yè)發(fā)展。建設農業(yè)現代化示范區(qū)。
河南省
加快建設現代農業(yè)產業(yè)園體系,打造農業(yè)現代化示范區(qū)。
湖北省
深化農業(yè)供給側結構性改革,堅持質量興農、科技興農、品牌強農,推進標準化生產,建設農業(yè)現代化示范區(qū)
江西省
大力建設農業(yè)現代化示范區(qū),推進現代農業(yè)產業(yè)園高質量發(fā)展,加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
浙江省
深入推進農業(yè)供給側結構性改革。建設農業(yè)現代化示范區(qū),加快提高農業(yè)質量效益和競爭力。
云南省
持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革。建設農業(yè)現代化示范區(qū)。
湖南省
建設農業(yè)現代化示范區(qū)。
內蒙古
強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管,建設農牧業(yè)現代化示范區(qū)。
貴州省
強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管,建設一批高標準種養(yǎng)基地和農業(yè)現代化示范區(qū)。