現就《蘭溪市實施科技強農機械強農行動大力提升農業(yè)生產效率行動計劃（2021—2025年）》（送審稿）制定的相關情況解讀如下：

 

　　一、制定背景

 

　　2021年12月10日浙江省人民政府辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)浙江實施科技強農機械強農行動大力提升農業(yè)生產效率行動計劃（2021—2025年）的通知》（浙政發(fā)〔2021〕39號）文件。今年XX月XX日金華市農業(yè)農村局下發(fā)了《關于深入推進農業(yè)“雙強”行動奮力打造農業(yè)高質量發(fā)展浙中樣板實施方案（2021—2025年）》（金市農通〔2022〕XX號）文件。明確各地要高度重視農業(yè)“雙強”工作，加快研究出臺農業(yè)“雙強”行動五年計劃，推動現代農業(yè)高質量發(fā)展。

 

　　二、總體思路

 

　　深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示批示精神，堅定不移走高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展路子，圍繞爭創(chuàng)農業(yè)農村現代化先行省目標，突出提高農業(yè)生產效率和效益導向，以數字化改革為牽引，全面實施農業(yè)“雙強”行動，實現“一年大突破、三年大跨越、五年創(chuàng)一流”，成為農業(yè)高質高效、農民持續(xù)增收的農業(yè)現代化省域樣本。三、適用范圍

 

　　大力提升農業(yè)生產效率，助推全市農業(yè)高質量發(fā)展。

 

　　四、政策體系

 

　　一、實施科技強農行動，全面提高農業(yè)技術發(fā)展水平

 

　?。ㄒ唬┚劢箍萍紕?chuàng)新、成果轉化。推進農業(yè)科技平臺提升，強化農業(yè)科技園區(qū)引領作用，引導科技創(chuàng)新資源向園區(qū)集聚，繼續(xù)做好馬澗楊梅農業(yè)科技園區(qū)，申報白露山枇杷農業(yè)科技園區(qū)。推動農業(yè)科技企業(yè)擴面提質，每年新增1家農業(yè)高新技術企業(yè)，提升農業(yè)科技企業(yè)的創(chuàng)新水平。加快先進適用技術集成創(chuàng)新與推廣應用。支持農業(yè)企業(yè)建設技術創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯合體。建立健全科技研究投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵、科技成果轉化機制，組織實施關鍵核心技術攻關，形成重大農業(yè)科技標志性成果1項。到2025年新建省級農業(yè)科技園區(qū)1家，省級農業(yè)科技研發(fā)機構5家。

 

　?。ǘ┩七M現代種業(yè)全面發(fā)展。積極落實上級相關種業(yè)發(fā)展計劃，保護和利用本土特色品種資源，推進我市楊梅、小蘿卜、蘭溪花豬等種源的培育。加快良種在農業(yè)生產上的推廣應用，建成蘭溪地方種質資源庫1個，金華市級新品種選育示范基地1個，選育引進新品種10個。

 

　?。ㄈ嵤﹥?yōu)地增糧行動。嚴格保護15.03萬畝糧食生產功能區(qū)，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，建設10片以上千畝方、萬畝方集中連片永久基本農田，每年新建或改造高標準農田5000畝。

 

　　（四）推動土地有序規(guī)模流轉。

 

　　1、引導土地集中連片流轉,力爭到2025年底50%以上的家庭承包耕地流轉出經營權，已連片流轉的土地實行標準化改造提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際確定土地流轉指導價，鼓勵村集體開展耕地集中連片流轉和整村流轉，具體按照《蘭溪市糧食生產扶持政策（試行）》執(zhí)行。

 

　　2、支持農機社會化服務，落實財政扶持政策。對開展水稻機播、油菜機收的社會化服務予以支持，具體辦法另行制定。

 

　?。ㄎ澹┨嵘r產品精深加工能力。推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，大力打造農業(yè)品牌，全面推進農業(yè)標準體系建設。建設“一縣一平臺”，打造1個省級現代農業(yè)園區(qū)，2個省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，做優(yōu)做強農產品地理標志登記產品，提高品牌知名度和影響力，創(chuàng)建綠色食品26個。

 

　?。┩七M農業(yè)綠色化生產。大力推進農作制度創(chuàng)新，推廣應用間種、套種、輪作等方式，普及優(yōu)質高產、設施栽培、生態(tài)高效等綠色生產技術模式。建設田間水循環(huán)體系，構建農田綠色水生態(tài)系統(tǒng)，保護農田生物多樣性。深化“肥藥兩制”改革，支持推廣有機肥、側深施肥、水肥一體化、獸用抗生素減量和飼料環(huán)?；燃夹g應用，每年新增高品質綠色科技示范基地3個。全面推廣農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，集成應用生態(tài)調控、理化誘控、生物防治和科學用藥等綠色防控技術。加強農業(yè)面源污染整治，加強農田氮磷生態(tài)攔截溝渠建設，推廣秸稈全量化利用示范方建設，推進農業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，建立健全秸稈綜合利用、肥藥廢棄包裝物和廢舊農膜回收處置機制，創(chuàng)建綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點縣。

 

　　（七）加快發(fā)展數字農業(yè)。建設蘭溪數字“三農”協(xié)同應用平臺，全面推行“浙農碼”。推廣“產業(yè)大腦＋產業(yè)地圖＋數字農業(yè)工廠”發(fā)展模式，建設“梅”好蘭溪等農業(yè)產業(yè)大腦平臺。創(chuàng)建省級數字農業(yè)工廠12個（種植3個、畜牧6個、水產3個）。

 

　?。ò耍┐蛲ㄞr業(yè)科技轉化“最后一公里”。建設省、市、縣產業(yè)技術團隊5個。建成高品質科技示范基地2個。省市縣三級聯動選派科技特派員100人次。

 

　?。ň牛┓e極培育適應科技創(chuàng)新的新型農業(yè)經營主體。到2025年農業(yè)高新技術企業(yè)數達到13家。實施“戶轉場、場入社、社提升”行動，新培育家庭農場100家以上，縣級以上農民合作社示范社穩(wěn)定在50家以上。深化“三位一體”改革，推廣應用數字農合聯，建成有服務平臺的產業(yè)農合聯5家。實施農創(chuàng)客培育工程，每年新培育農創(chuàng)客280名。實施千萬農民素質提升工程，培訓農村實用人才1000名以上。（十）加快農業(yè)全產業(yè)鏈創(chuàng)新。推進產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升，開展主要農產品全產業(yè)鏈標準化試點，打造10個億元以上農業(yè)全產業(yè)鏈，其中10億元以上的農業(yè)全產業(yè)鏈2個。建設農產品加工園區(qū)和出口園區(qū)。健全農產品冷鏈物流網絡節(jié)點，提高農產品產地預冷、貯藏保鮮、分級包裝水平。建設一批骨干冷鏈物流基地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）布局1個生鮮冷凍食品零售網點。

 

　　二、實施機械強農行動，全面提升農業(yè)裝備應用水平

 

　?。ㄒ唬┙⑾冗M適用農機具需求清單。以適應丘陵山區(qū)、設施大棚和家庭農場的微型化、輕便化、多功能農機裝備為重點，梳理先進小型農機具清單、特色主導產業(yè)農機裝備需求，編制主要環(huán)節(jié)農機具需求清單。建立小型農機具科研導向目錄，抓準“卡脖子”核心技術關鍵點，實行重點需求項目“揭榜掛帥”制度。

 

　?。ǘ﹦?chuàng)新特色農機適用推廣。優(yōu)化育秧育苗、糧食烘干、稻米加工、機具庫棚等配套設施建設標準和規(guī)劃布局。推進耕作水平控制等全程裝備應用，加大保鮮倉儲、產后加工的集成配套，發(fā)展智能溫室、楊梅智能采摘、小蘿卜智能收獲等設施裝備。推廣畜牧業(yè)洗消飼喂、蘭江蟹養(yǎng)殖等智能設備，推進畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)機械化。加大果蔬等經濟作物采摘等薄弱環(huán)節(jié)農機具的推廣力度，應用微型耕作、軌道運輸、節(jié)水灌溉、無人植保等裝備和技術。對企業(yè)開發(fā)適用農機具的，給予一定的資金支持，進一步建立健全以農機化技術推廣隊伍為主，科研院所、生產銷售企業(yè)、社會化服務組織等共同參與的多元化推廣體系。

 

　　（三）開展全程機械化示范創(chuàng)建。圍繞糧油生產全程機械化、設施種植業(yè)和畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)機械化高質量發(fā)展等重點產業(yè)主要環(huán)節(jié)，構建糧油和畜牧業(yè)全程機械化應用基地。至2025年，創(chuàng)建省級全程機械化應用基地6個。

 

　　（四）加大基礎設施宜機化改造。推進農田、果園、茶園標準化提升，支持丘陵山區(qū)機耕道路、林間作業(yè)道路等建設。把耕作田塊小變大、陡變平、彎變直，電力輸送、機耕路的互聯互通以及電力、通訊線網適宜無人機作業(yè)作為高標準農田項目驗收的重要指標。加大設施大棚、畜牧水產養(yǎng)殖場等農業(yè)設施的宜機化改造力度。

 

　?。ㄎ澹┳龃笞鰪娹r機綜合社會化服務。鼓勵市供銷總社下屬集體企業(yè)建設區(qū)域農機社會化服務中心，建設省級農機服務中心3個，鼓勵農業(yè)企業(yè)、村集體經濟合作組織、家庭農場等建設重點環(huán)節(jié)農事服務中心，建成重點環(huán)節(jié)農事服務中心5個。

 

　　（六）實施農機生產作業(yè)安全行動。全面落實農機生產、農機應用、農機操作、農機管護安全責任，關鍵地區(qū)（場所）的安全作業(yè)。制定完善農機安全生產應急預案，實施年度農機安全事故應急演練，提高農機事故應急處置救援能力。加強農機安全生產和操作技能培訓。

 

　　三、創(chuàng)新要素支撐機制，建立健全政策支持保護體系

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立市農業(yè)“雙強”行動工作協(xié)同機制，市農業(yè)農村局承擔牽頭統(tǒng)籌協(xié)調職能。每年向上推薦農業(yè)“雙強行動”最佳實踐案例，加大對最佳種養(yǎng)大戶、農機專業(yè)合作社、基層農技人員等正向激勵。健全農機化推廣機構，加強市、鄉(xiāng)兩級農機化隊伍建設，落實農機化管理和推廣工作人員。

 

　?。ǘ┩晟曝斦摺＝y(tǒng)籌省市縣三級支農資金，支持農機社會化服務組織開展多元化服務。因地制宜創(chuàng)新完善農業(yè)生產經營機制，研究制定統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治及其他直接面向農戶的農業(yè)生產托管等社會化服務補助政策。

 

　?。ㄈ┞鋵嵱玫睾投愘M優(yōu)惠。在新編的縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中預留鄉(xiāng)村振興用地空間，允許通過預留指標方式落實鄉(xiāng)村振興用地規(guī)劃空間，在全域土地整治、村莊撤并搬遷等建設用地增減掛鉤實施過程中，優(yōu)先考慮農村一、二、三產融合發(fā)展設施農業(yè)產業(yè)發(fā)展用地需求。其他在年度土地利用計劃安排中，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地需求，確有新增用地需求的，可優(yōu)先安排。重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，制定保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策的實施意見。加強涉農重大項目用地保障部門會商。鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程產生的增減掛鉤節(jié)余指標，優(yōu)先用于農業(yè)產業(yè)。支持將農業(yè)生產所需的看護、初加工和農資倉儲、農產品產地預冷庫等附屬設施用地納入設施農業(yè)用地管理。優(yōu)先保障農機社會化服務組織、農機試驗推廣基地建設所需的用地指標。對列入全市布局規(guī)劃的農事服務中心和農機試驗推廣基地，按相關政策要求優(yōu)先落實建設用地和設施用地。對農業(yè)高新技術企業(yè)和科技中小型企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。

 

　?。ㄋ模嵤┙鹑诜?ldquo;三農”暢通工程。引導金融資本和社會資本進入農業(yè)高質量發(fā)展領域，支持企業(yè)新增投資、技術改造等中長期融資，適當給予利率優(yōu)惠。推廣科創(chuàng)金融、綠色金融模式，鼓勵和引導金融機構加大對農業(yè)機械化和農機裝備領域的信貨投放，創(chuàng)新金融產品和服務方式，發(fā)展動產質押、信用貸款、融資租賃等業(yè)務。完善農業(yè)信貸擔保體系，提高農業(yè)信貸擔保規(guī)模。完善政策性農機綜合保險、農機具購置貼息貸款等政策。開展水稻完全成本保險、耕地地力指數保險、農業(yè)氣象保險等險種試點。

 

　?。ㄎ澹┘訌娙瞬胖巍ｉ_展農機職業(yè)教育和“學歷＋職業(yè)資格”培養(yǎng)模式，推動學校、企業(yè)共建共享實踐基地、定向培養(yǎng)基地。加大對“土專家”等基層一線人員的傾斜力度。加大農機實用型人才培養(yǎng)力度，將農機推廣人員納入基層農技人員定向培養(yǎng)計劃，開展農機職業(yè)技能鑒定，遴選和培養(yǎng)一批農機操作、維修等實用技能型人才，特別是精密農機設備維修技術人才。

 

　?。﹦?chuàng)新重大項目招大引強機制。建立招商引資重點項目庫、農業(yè)農村領域重大投資項目庫，招引一批科技型產業(yè)鏈頭部企業(yè)及上下游配套企業(yè)。成立農業(yè)招商工作專班，每年引進現代農業(yè)龍頭企業(yè)2家以上。

 

　　四、解讀機關

 

　　蘭溪市農業(yè)農村局、蘭溪市財政局、蘭溪市自然資源和規(guī)劃局、蘭溪市商務局、蘭溪市供銷合作總社。