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十四五規(guī)劃編制步驟與編制技巧
十四五規(guī)劃編制步驟與編制技巧
來源:未知 日期:2020-02-26 點(diǎn)擊:次
“十四五”規(guī)劃步驟與編制技巧
基于規(guī)劃模型、研究方法和分析工具,確立“十四五”規(guī)劃編制步驟和基本技巧。
(一)“十四五”規(guī)劃編制的“五步走”
一是規(guī)劃背景。(1)按照“十四五”規(guī)劃編制要求,組建規(guī)劃編制研究團(tuán)隊(duì)。(2)與委托單位協(xié)商,確立調(diào)研計(jì)劃和時(shí)間安排,組織規(guī)劃調(diào)研組,按照調(diào)研計(jì)劃和規(guī)劃程序,有計(jì)劃地搜集、整理和分析國家政策、市場布局、地方政府提供的規(guī)劃文本、地域性文件、年度報(bào)告、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等。(3)組織調(diào)研訪談,發(fā)放調(diào)研問卷,開展網(wǎng)上調(diào)研等,充分進(jìn)行特定城市、產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等研究。
二是發(fā)展基礎(chǔ)。分析研究對(duì)象現(xiàn)狀,分析研究對(duì)象的資源與能力、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀,對(duì)比標(biāo)桿單位等,提出存在的問題與挑戰(zhàn),尋找市場機(jī)遇與自身的優(yōu)勢(shì)等。該階段規(guī)劃研究采取區(qū)位法、案例分析、標(biāo)桿研究、比較優(yōu)勢(shì)理論、差距分析、戰(zhàn)略地圖等分析工具。
三是規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。主要進(jìn)行“十四五”規(guī)劃研究對(duì)象的產(chǎn)業(yè)布局、指標(biāo)設(shè)計(jì)、行業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建,以及管理目標(biāo)、科技目標(biāo)、人力目標(biāo)、土地資源、交通條件、資金平臺(tái)等重點(diǎn)目標(biāo)確定,對(duì)特定功能區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇與定位等。該階段主要采用層次分析法、增長極理論、能力匹配模型、鉆石模型等。
四是空間規(guī)劃與重點(diǎn)工程。研究確立“十四五”規(guī)劃的空間布局、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和區(qū)域分布等。通過規(guī)劃編制和討論,確定規(guī)劃研究對(duì)象的規(guī)劃實(shí)施路線圖和工作重點(diǎn)等。該階段主要采取系統(tǒng)工程、比較優(yōu)勢(shì)、增長極理論等理論模型與研究工具。
五是規(guī)劃保障。主要確定“十四五”規(guī)劃實(shí)施的保證措施及政策措施等。主要包括:政策、組織、財(cái)務(wù)、土地、交通、金融、人才、服務(wù)平臺(tái)等。該階段的分析工具主要有:PDCA、標(biāo)桿分析、系統(tǒng)工程法、差距分析法,等。
(二)“十四五”規(guī)劃編制技巧
“十四五”規(guī)劃的主要編制技巧,包括但不限于:
一是,“多規(guī)合一”與各規(guī)劃的深度融合。推動(dòng)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、文稿編寫與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接,確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)相對(duì)一致與融合。
二是,抓住核心和主線。以人民、政府和社會(huì)需求為導(dǎo)向,以黨的十九大報(bào)告、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署為指針,以不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的更高需求與不平衡不充分發(fā)展的矛盾為主線。
三是,因地制宜且突出重點(diǎn)。以人民為中心,突出本地問題、矛盾和人民群眾的更高需求,突出優(yōu)勢(shì),聚焦資源和力量,差異化編制規(guī)劃并形成重點(diǎn)支撐。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)施一把手工程,調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量和積極性,共同編制本地區(qū)的“十四五”規(guī)劃文本。
四是,前瞻且可操作。規(guī)劃編制要舍得投資,要形成規(guī)劃編制專班,要引進(jìn)和發(fā)揮高端智庫的能力與作用,引進(jìn)高水平規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)和理念。各地區(qū)、各城市編制“十四五”規(guī)劃,既要接地氣,又要高大上,要有國際視野和開放性。突出政策性、先進(jìn)性和實(shí)操性,杜絕措施空洞、路徑不符合實(shí)際,目標(biāo)偏離地區(qū)需要,或者沒有可落地的措施等。
五是,體現(xiàn)“四個(gè)度”??梢越梃b“345”模型,突出“十四五”規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。要通過規(guī)劃編制和系統(tǒng)引領(lǐng),提高本地區(qū)、本城市的決策定位、實(shí)踐指引、社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集能力。
六是,文稿“五性”尺度。增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、層次性和操作性(五性標(biāo)準(zhǔn))。引進(jìn)一流智庫和規(guī)劃團(tuán)隊(duì),嚴(yán)格規(guī)劃編制質(zhì)量控制,以高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)性和高質(zhì)量,撰寫、論證并形成“十四五”規(guī)劃綱要。要確保政策匹配、語言規(guī)范、層次清晰,體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性(“五性”標(biāo)準(zhǔn))。
七是包容引領(lǐng)。“十四五”規(guī)劃涉及到全體人民群眾和所在地區(qū),涉及面廣,影響深遠(yuǎn)。國際標(biāo)準(zhǔn),世界眼光,與國際環(huán)境,國家戰(zhàn)略、上級(jí)和本地規(guī)劃,與資源環(huán)境相銜接,發(fā)揮“十四五”規(guī)劃綱對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的統(tǒng)籌、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)與推動(dòng)作用。
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