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“十四五” 規(guī)劃的重點(diǎn)問題及解決思路
“十四五” 規(guī)劃的重點(diǎn)問題及解決思路
來源:中國高新院 achie.org 日期:2020-07-24 點(diǎn)擊:次
“十四五”規(guī)劃全稱為“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要”,起止時(shí)間為2021-2025年,也就是說,“十四五”規(guī)劃還沒有啟用,現(xiàn)在我們還處于“十三五”規(guī)劃時(shí)期;但五年規(guī)劃是我國社會主義建設(shè)道路上重要的指導(dǎo)規(guī)劃,從2019年年中開始,我國就開始著手“十四五”規(guī)劃的制定準(zhǔn)備工作,至今年,各級各部門和各省市均開始了“十四五”規(guī)劃籌備工作,為此召開了很多會議并進(jìn)行了多次調(diào)研。
為了更好地理解“十四五”規(guī)劃,我先看了“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容。“十三五”規(guī)劃從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)到強(qiáng)化保障,共二十篇,涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、外交、精神文明等各個(gè)方面,給出了從理論指導(dǎo)到實(shí)際操作,再到考核驗(yàn)收的全方位指導(dǎo)。具有十分強(qiáng)的指導(dǎo)性、可操作性,并在長期內(nèi)有不可改變性,在短期內(nèi)有彈性,而各地方政策的制定則具有一定的彈性。
“十四五”規(guī)劃是我國未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最頂層規(guī)劃,是總的綱領(lǐng),關(guān)系著我國社會主義道路的走向和國計(jì)民生,因此,制定“十四五”規(guī)劃應(yīng)慎之又慎。在閱讀了“十三五”規(guī)劃之后,我個(gè)人認(rèn)為“十四五”規(guī)劃應(yīng)注重以下幾個(gè)問題:
經(jīng)濟(jì)問題和結(jié)構(gòu)性矛盾。
規(guī)劃的主要目標(biāo)就是在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上對短期或長期的目標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo),是根據(jù)現(xiàn)有的觀察到的數(shù)據(jù)對未來進(jìn)行的預(yù)測和指引,要求既不能脫離實(shí)際,變成了“放衛(wèi)星”“大躍進(jìn)”,又不能太保守,使長期的工作束手束腳,阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。根據(jù)我國現(xiàn)狀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主線,是指導(dǎo)各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提,在“十四五”規(guī)劃臨近之期,我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距等都發(fā)生的翻天覆地的變化,在規(guī)劃的編制中要著重考慮經(jīng)濟(jì)問題。特別是在生產(chǎn)力迅速發(fā)展、部分行業(yè)出現(xiàn)了供求關(guān)系轉(zhuǎn)變的今天,結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,如一些煤炭資源型城市,以前政府的財(cái)政收入大部分靠煤炭等不可再生資源,居民收入也與這些資源緊密相連;而近幾年資源和環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻,政府財(cái)政和居民收入失衡,結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾凸顯,由此引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)縮影,供求關(guān)系在改變,新的挑戰(zhàn)對規(guī)劃的制定提出了更嚴(yán)格的要求。
宏觀環(huán)境和開放機(jī)制。
在全球化、信息化的今天,我國社會主義道路的發(fā)展與世界的發(fā)展密不可分,在制定“十四五”規(guī)劃時(shí),要用更多的精力來考慮全球宏觀環(huán)境。畢竟,“十四五”規(guī)劃是要在下一個(gè)五年內(nèi)指導(dǎo)我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,在沒有極其重大的變故下,“十四五”規(guī)劃是發(fā)展的鐵軌,我國這輛火車是要在這個(gè)軌道上前進(jìn)的。目前,我國十四億人口中與外貿(mào)相關(guān)的有四五億人,宏觀環(huán)境直接影響我國的經(jīng)濟(jì)、人口甚至糧食問題。特別是要考慮與中國構(gòu)成“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的美國的對華政策。中美貿(mào)易直接影響著全球,中國與歐盟、非洲、東南亞等地的合作也是需要考慮的重點(diǎn)。國際關(guān)系復(fù)雜多變,如中美的關(guān)系僅因一個(gè)特朗普就變化多端,需要加以細(xì)致的研究分析。還要考慮的是我國的開放。改革開放是我國的基本國策,是不容置疑的。但如何開放,開放到什么程度,未來的五年需要一個(gè)明確的指引;與國外進(jìn)行合作,在哪些領(lǐng)域合作,合作程度如何,也是必須要理清的。
鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展。
我國是農(nóng)業(yè)大國,十四億人口中有六億農(nóng)村人口,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、耕地面積小、均耕地面積少、農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平低是我國農(nóng)業(yè)長期面臨的問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展一直是黨和國家的重點(diǎn)目標(biāo)。2020年是全面脫貧年,我們鄭重地向世界宣布中國消除了貧困。但脫貧后的路該怎么走?鄉(xiāng)村面臨老齡化、少人化,城鄉(xiāng)失衡越來越嚴(yán)重,如何做到可持續(xù)發(fā)展,防止返貧?各地方政府都在盼望中央能給出具體的指導(dǎo)性意見。
教育、醫(yī)療、公共服務(wù)和兜底保障。
在社會高度發(fā)達(dá)的今天,人們對社會福利的要求越來越高,如今人們常說“教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是三座大山”,如何破解難題,推動教育體制改革,減少居民教育負(fù)擔(dān)?如何提高文化產(chǎn)業(yè)化,探索健康醫(yī)療普惠制?這些問題的解決是人們期盼已久的,特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老涉及日常生活的方方面面,且在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)際操作中牽扯人口眾多,對各方面都有極大的要求,因此在制定這方面的規(guī)劃時(shí)要格外慎重,不僅要有政府的參與,更要廣泛聽取專家、百姓的意見,要特別公開。
國際比較視角下的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
縱觀全世界,制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不是我國的特色,早在20世紀(jì)20年代前蘇聯(lián)就提出了“社會主義是按計(jì)劃進(jìn)行的”。但是前蘇聯(lián)在具體實(shí)行計(jì)劃的過程中,將資源嚴(yán)重傾向了工業(yè)生產(chǎn),忽視了輕工業(yè)民生的發(fā)展,造成了社會失衡,也因此進(jìn)一步走向了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路,排擠了市場的作用,引發(fā)了后邊一系列的問題。
美國也有規(guī)劃,但都是短期內(nèi)的或單一性質(zhì)的規(guī)劃,沒有像我國這樣的長期性、全面性的規(guī)劃,因?yàn)槊绹J(rèn)為國家干預(yù)不僅不能消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素,而且會限制市場經(jīng)濟(jì)的功能發(fā)揮和自我調(diào)節(jié)。但在一些特殊的時(shí)刻,如2008年金融危機(jī)時(shí),美國政府會通過調(diào)整稅率和貨幣政策來解決自由市場模式造成的各種經(jīng)濟(jì)問題,緩解經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī),但其目的僅僅是緩解。歐洲國家反對完全的自由放任,主張自由原則和國家有限干預(yù)原則的結(jié)合,既要保證經(jīng)濟(jì)效率,又要注重社會公平。
我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,吸收了國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合我國特色社會主義的實(shí)際情況,充分考慮了現(xiàn)實(shí)需求,讓最廣大的群眾參與進(jìn)來,政府與專家學(xué)者、普通百姓、社會各界人士共同協(xié)調(diào),在長期深入地調(diào)研走訪、廣泛地聽取意見的基礎(chǔ)上,制定我國的發(fā)展規(guī)劃,這是符合我國國情的,是現(xiàn)實(shí)的需要,可以更好地服務(wù)人民群眾。
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