“十三五”收官在即，“十四五”醞釀開(kāi)局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的接力賽又到了傳遞“接力棒”的時(shí)刻。定于今年10月在京召開(kāi)的中共十九屆五中全會(huì)，將研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。

以中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和具體安排，引導(dǎo)公共資源配置方向，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，有利于保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，確保一張藍(lán)圖繪到底。

自1953年至今，我國(guó)已編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）。去年在慶祝新中國(guó)成立70周年之際，《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志曾邀請(qǐng)幾位參與過(guò)不同時(shí)期五年規(guī)劃制定的知名專家，以口述實(shí)錄的形式，對(duì)13個(gè)五年規(guī)劃的成敗得失進(jìn)行了系統(tǒng)回顧和梳理?？偟膩?lái)看，五年規(guī)劃在新中國(guó)從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”再到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮了不可或缺的戰(zhàn)略指引、宏觀調(diào)控與目標(biāo)導(dǎo)向作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展積累了獨(dú)特的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸百甫接受本刊采訪時(shí)認(rèn)為，正因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展遠(yuǎn)期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃、年度有計(jì)劃，三者有機(jī)結(jié)合、互相補(bǔ)充，70年間才能一步一個(gè)腳印地向前邁進(jìn)，取得舉世矚目的發(fā)展成就。

特別是改革開(kāi)放以來(lái)編制實(shí)施的8個(gè)五年規(guī)劃，順應(yīng)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。

明年將要開(kāi)始實(shí)施的“十四五”規(guī)劃，是我國(guó)自“十一五”以“規(guī)劃”取代“計(jì)劃”之后的第四個(gè)五年規(guī)劃，也是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代編制實(shí)施的第二個(gè)完整的五年規(guī)劃。與此前的13個(gè)五年規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃因其特殊的時(shí)空背景而具有特殊重要的意義。

“十四五”恰逢“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，它是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。也就是說(shuō)，按照十九大報(bào)告擘畫的新“三步走”戰(zhàn)略時(shí)間表和路線圖，從現(xiàn)在起到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我們還要經(jīng)過(guò)三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，而“十四五”是其中的開(kāi)篇之作。這也正是五中全會(huì)之所以要同時(shí)研究“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的內(nèi)在邏輯。

從當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間的國(guó)內(nèi)外大勢(shì)看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出；中國(guó)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。新冠疫情全球大流行，使世界正在經(jīng)歷的“百年未有之大變局”進(jìn)一步加速和加劇演變，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜，面臨更多不穩(wěn)定性、不確定性。正是在這樣的形勢(shì)下，中央提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這將成為我們謀劃“十四五”發(fā)展的主基調(diào)。

“十四五”規(guī)劃如何編制？新華社8月6日播發(fā)了習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示。這條簡(jiǎn)短的電訊稿，核心是一個(gè)“民”字。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來(lái)，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

問(wèn)計(jì)于百姓、問(wèn)計(jì)于專家、問(wèn)計(jì)于市場(chǎng)主體，用民主決策保障科學(xué)決策，體現(xiàn)了我們黨“以人民為中心”的價(jià)值追求和社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃這一“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的特質(zhì)之一。我們看到，習(xí)近平總書記7月22—24日在吉林考察時(shí)，謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是調(diào)研的一項(xiàng)重要主題；7月21日主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)時(shí)，也表示要聽(tīng)聽(tīng)大家對(duì)“十四五”時(shí)期企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)和建議；8月24日又主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)，專門聽(tīng)取對(duì)“十四五”規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議。

“十四五”還將較以往更加突出規(guī)劃的系統(tǒng)性。中共中央、國(guó)務(wù)院2018年11月發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》，確認(rèn)了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，界定了其與國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的關(guān)系。這些原則將在“十四五”規(guī)劃的編制實(shí)施中得到貫徹。
習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)的講話中，針對(duì)“十四五”時(shí)期這個(gè)新發(fā)展階段，提出六個(gè)方面的“新”要求、“新”思路：以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面。

高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)，以這些新要求新思路為基本遵循，通過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、充分協(xié)商討論，匯民智、納民意、聚民心，“十四五”規(guī)劃一定會(huì)更加彰顯國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性，成為今后五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。