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這張“畫像”,對(duì)山東“十四五”規(guī)劃非常重要
這張“畫像”,對(duì)山東“十四五”規(guī)劃非常重要
來(lái)源:中國(guó)高新院 achie.org 日期:2020-09-22 點(diǎn)擊:次
當(dāng)前,中央和各地都在研究制定“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
山東作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中舉足輕重,“十四五”期間發(fā)展如何,不僅深刻影響山東自身,而且很大程度上影響整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。
因此,我們要深刻理解把握習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)<易剷?huì)上的重要講話精神,認(rèn)真研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),客觀準(zhǔn)確把握山東省情,對(duì)山東經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和基本特征進(jìn)行一次“精準(zhǔn)畫像”,并在此基礎(chǔ)上謀劃和制定好山東省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
認(rèn)清現(xiàn)狀,才能更好謀劃未來(lái)
山東經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是“十四五”規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)和約束條件。認(rèn)清山東經(jīng)濟(jì)的基本特征、主要優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),是制定科學(xué)、可行的發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。
我們可以把山東省經(jīng)濟(jì)的基本特征概括為:經(jīng)濟(jì)總量大而質(zhì)量中上、人口多、資源豐富、地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)體系齊全、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好且整體平衡、政府掌握和調(diào)控資源能力突出、國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量較大而效率還有很大提高空間、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不低而活力有待進(jìn)一步提高。
可以說(shuō),山東經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展還是有巨大優(yōu)勢(shì)的。
自然稟賦方面,綜合考察地形地貌、土地?cái)?shù)量和質(zhì)量、經(jīng)緯度和溫度降雨量、海岸線及其質(zhì)量、地上地下資源等,山東不僅明顯好于粵浙蘇,而且也是全國(guó)最好的省份。傳統(tǒng)公共物質(zhì)資本積累較多。山東早在上世紀(jì)80年代就重視高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在全國(guó)一直是最好省份之一。經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位居全國(guó)第三,既是重要的發(fā)展成就,也為進(jìn)一步發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好。改革開(kāi)放以來(lái),全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣中,山東數(shù)量始終位居前三,區(qū)域發(fā)展比較平衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)(包括海洋經(jīng)濟(jì))實(shí)力強(qiáng)大、基礎(chǔ)好。
綜合來(lái)看,山東的資源稟賦(生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和質(zhì)量),決定了山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè),亦即實(shí)體經(jīng)濟(jì),是山東的優(yōu)勢(shì)和立省之本,也是山東經(jīng)濟(jì)備受中央重視的原因。同時(shí),山東進(jìn)一步發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì),也符合國(guó)家“脫虛向?qū)?rdquo;的戰(zhàn)略導(dǎo)向。關(guān)鍵是提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量,全面提高經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面高質(zhì)量發(fā)展。
看到優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也要正視山東經(jīng)濟(jì)的一些不足。
如,技術(shù)資本投入不夠、投入效率有待大幅度提高。雖然山東R&D總投入排全國(guó)第三,相對(duì)實(shí)際財(cái)力而言已經(jīng)很盡力,但與排名第一的廣東和排名第二的江蘇相比,多年來(lái)只有它們的70%左右;R&D投入強(qiáng)度(R&D占GDP的比值),山東不僅落后于京滬津,也落后于粵蘇浙;投入產(chǎn)出效率更低,從專利產(chǎn)出指標(biāo)看,與粵蘇浙差距是2-3倍的數(shù)量級(jí),遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投入的差距(只差30%)。這是一個(gè)需要分析和解決的大問(wèn)題。
如,山東雖然是人口大省和人力資源大省,一些城市也能比較多地吸引人才,但與更發(fā)達(dá)的省份比較,還是有明顯的不足,表現(xiàn)在:山東是改革開(kāi)放40多年以來(lái),東南沿海唯一人口流入流出總量基本持平的省份(其他皆為凈流入);與粵蘇浙比較,人口中大學(xué)生比例最低、文盲比例最高;高層次、戰(zhàn)略性科學(xué)家少,依靠市場(chǎng)機(jī)制吸引和篩選的非官方頭銜的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型人才少,因而產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新能力明顯偏弱。
如,缺乏具有超大經(jīng)濟(jì)總量、強(qiáng)大創(chuàng)新能力和帶動(dòng)能力的大城市經(jīng)濟(jì)體。山東的濟(jì)南和青島兩個(gè)大城市的貢獻(xiàn)率,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東的廣州和深圳。廣州、深圳兩城市占了廣東40%以上的GDP。浙江次之,杭州和寧波兩城市占了全省經(jīng)濟(jì)總量的35.59%。江蘇的南京和蘇州占了全省經(jīng)濟(jì)總量的28.06%。而山東的濟(jì)南和青島僅占21.93%,而且規(guī)劃水平和日常管理水平也與沿海經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱。廣東經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量,尤其是創(chuàng)新能力領(lǐng)先全國(guó),一個(gè)重要原因就是廣州和深圳的強(qiáng)大輻射力、創(chuàng)新能力和帶動(dòng)能力。
如,民營(yíng)企業(yè)活力不夠。山東民企數(shù)量不少,規(guī)模也不小,但是普遍追求大,創(chuàng)新能力不夠,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候喜歡盲目擴(kuò)張,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)自我解困能力弱,這是需要解決的一個(gè)問(wèn)題。
科學(xué)研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)
國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),是我們制定“十四五”規(guī)劃、也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部約束條件,對(duì)此必須有準(zhǔn)確研判和可行的應(yīng)對(duì)措施。
新冠疫情將會(huì)相對(duì)長(zhǎng)期地影響經(jīng)濟(jì),尤其是影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系:一是直接影響貿(mào)易往來(lái)和人員往來(lái);二是可能導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu);三是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈變化產(chǎn)生重要影響。山東經(jīng)濟(jì)外向度比較高,受到影響可能要高于全國(guó)多數(shù)省份。對(duì)此,要積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求的,從通暢國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度,“加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。
此外,國(guó)內(nèi)幾個(gè)重要現(xiàn)象也值得高度關(guān)注和研判。
首先,近幾年來(lái),居民儲(chǔ)蓄率快速遞減,負(fù)債率持續(xù)提高,而且有加速之勢(shì)。據(jù)央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國(guó)居民負(fù)債總額2020年上半年已接近60萬(wàn)億元,人均超過(guò)4萬(wàn)元。這是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)變量。中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)高儲(chǔ)蓄率和高儲(chǔ)蓄量的國(guó)家,由于房貸、網(wǎng)絡(luò)信貸和年輕人消費(fèi)觀念變化,居民負(fù)債率和負(fù)債量急劇提高,這會(huì)深刻影響投資、消費(fèi)、教育支出,從而影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
其次,伴隨金融開(kāi)放,國(guó)際國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)并存且相互疊加。整個(gè)金融系統(tǒng)的敏感性、脆弱性、技術(shù)水平、管理水平、職業(yè)道德,與應(yīng)對(duì)可能的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的要求之間有比較大的差距,必須正視。
再次,經(jīng)濟(jì)下行壓力大,疊加新冠疫情沖擊,導(dǎo)致各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)不快、支出增長(zhǎng)較多,財(cái)政壓力增加。同時(shí),國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門體制困擾、改革攻堅(jiān)較難,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展環(huán)境有待改善等,都是亟待解決的問(wèn)題。
最后,山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換雖已取得重大成效,但由于突如其來(lái)的新冠疫情的外部沖擊,一定程度上改變了節(jié)奏,還沒(méi)有完全渡過(guò)轉(zhuǎn)換的陣痛期,這是我們研究制定“十四五”規(guī)劃必須考慮的重要背景。
準(zhǔn)確把握“雙循環(huán)”,揚(yáng)長(zhǎng)避短“調(diào)結(jié)構(gòu)”
立足山東省情,研判國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),謀劃制定好山東“十四五”規(guī)劃,首先要準(zhǔn)確理解和把握“雙循環(huán)”的內(nèi)涵和要求:在盡量拓展國(guó)際市場(chǎng)的前提下,更加注重經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán),把重心放在完善提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈上。
對(duì)于山東而言,加強(qiáng)內(nèi)循環(huán),既要加強(qiáng)省內(nèi)循環(huán),更要加強(qiáng)全國(guó)循環(huán)。重點(diǎn)是:補(bǔ)鏈,即補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的短板和空檔;強(qiáng)鏈,即提高創(chuàng)新能力、技術(shù)含量和價(jià)值含量;長(zhǎng)鏈,即延長(zhǎng)一些產(chǎn)業(yè)的鏈條;去鏈,即像去產(chǎn)能一樣刪除一些產(chǎn)業(yè)(特別是金融)中寄生性、負(fù)外部性的中介性機(jī)構(gòu)、企業(yè)等;護(hù)鏈,即對(duì)一些重要又確實(shí)還脆弱的產(chǎn)業(yè),在自主開(kāi)放前提下實(shí)施適度保護(hù);聯(lián)鏈,即強(qiáng)化地區(qū)之間和政府部門之間的市場(chǎng)開(kāi)放度和信息互聯(lián)互通水平,促使要素自由流動(dòng)和信息共享。
同時(shí),必須在內(nèi)循環(huán)中進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量,不能把過(guò)去的“對(duì)外高質(zhì)量、對(duì)內(nèi)低質(zhì)量”的思維和做法,置于新階段的“內(nèi)循環(huán)”之中。
在此基礎(chǔ)上,合理設(shè)定GDP增長(zhǎng)率目標(biāo)。沒(méi)有GDP增長(zhǎng),就業(yè)、居民收入和政府財(cái)政都將受到嚴(yán)重影響,許多該做的事都成了“無(wú)米之炊”。“十四五”時(shí)期,大規(guī)模城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),依然是最可行、副作用最小的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)途徑,也是符合山東短期和長(zhǎng)期發(fā)展需要的方式。當(dāng)然,基建也需要優(yōu)化結(jié)構(gòu),包括“新基建”與傳統(tǒng)基建的結(jié)構(gòu)等。
山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)是“高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、以濟(jì)青為雙核的超大城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和人才及技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略”。其中,人才戰(zhàn)略是技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎(chǔ),人才和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略是前三個(gè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。
應(yīng)強(qiáng)化超大城市經(jīng)濟(jì)思維,打造濟(jì)南和青島兩大中心城市和以其為中心的兩大城市圈。山東經(jīng)濟(jì),從區(qū)域意義,發(fā)展重點(diǎn)就是“兩圈一線”,即以青島為核心的城市圈和以濟(jì)南為核心的城市圈,加上濟(jì)青一線的城市。“兩圈一線”高速高質(zhì)發(fā)展起來(lái)了,其他地區(qū)才可能真正被帶動(dòng)起來(lái)。即使少數(shù)地方被帶動(dòng)的少一點(diǎn),也能把其人口吸引到兩圈一線來(lái),對(duì)其他地區(qū)的扶助也才有物質(zhì)基礎(chǔ)。廣東就是如此,發(fā)展重點(diǎn)一直在大灣區(qū)。沒(méi)有重點(diǎn)也就沒(méi)有亮點(diǎn),沒(méi)有真正的創(chuàng)新中心,從而也就沒(méi)有能夠起重大帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
“十四五”時(shí)期,我們要在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中,準(zhǔn)確定位山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),揚(yáng)長(zhǎng)避短調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把政府產(chǎn)業(yè)政策的作用重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素。
首先,山東以實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升為重點(diǎn),靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)立省和富省富民,永立不敗,因此必須“兩條腿走路”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),千萬(wàn)不能迷失自我,揚(yáng)短避長(zhǎng),變得什么都不是。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,貴陽(yáng)和杭州等城市值得借鑒,但借鑒的是思維方法和營(yíng)商環(huán)境,而不是具體的產(chǎn)業(yè)和做法。我們有條件、也有基礎(chǔ),打造出在全國(guó)具有重要地位的高端制造業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)基地來(lái)。
其次,各級(jí)要盡量、盡快地把產(chǎn)業(yè)政策的作用重點(diǎn),轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素上來(lái),主要是加大人力資本投資、基礎(chǔ)科學(xué)和重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及公共物質(zhì)資本積累,以補(bǔ)生產(chǎn)要素短板、提高要素質(zhì)量,不要直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品,把這些交給市場(chǎng)去選擇。
最后,堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)創(chuàng)新”:國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制為核心的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
以國(guó)有企業(yè)為核心的體制機(jī)制創(chuàng)新,必須落實(shí)于具體點(diǎn)上和行動(dòng)上。深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,核心就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有控股企業(yè)的改革。國(guó)有企業(yè)改革不深化到位,經(jīng)濟(jì)難有活力,民營(yíng)企業(yè)難有好的發(fā)展環(huán)境。要深刻理解把握中央《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》,“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為”。充分認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代的功能定位,不要越位,已經(jīng)越位的、存在于競(jìng)爭(zhēng)性的、非重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn),要堅(jiān)決退出來(lái)。先退出,再考慮怎么改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制和公司治理結(jié)構(gòu)。
技術(shù)創(chuàng)新,尤其是核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新,必須靠投入和人才。沒(méi)有科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,投入的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出低、浪費(fèi)嚴(yán)重,既有人才不專心、不努力搞研發(fā),國(guó)外的人才不回來(lái),國(guó)內(nèi)的人才還流失,企業(yè)急功近利,不進(jìn)行核心技術(shù)創(chuàng)新,種種因素必然導(dǎo)致我們一到關(guān)鍵時(shí)刻就受制于人。因此,“十四五”時(shí)期,一定要把科技創(chuàng)新放到重中之重的位置,千方百計(jì)突破關(guān)鍵核心“卡脖子”技術(shù)。
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