當(dāng)前，中央和各地都在研究制定“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

山東作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中舉足輕重，“十四五”期間發(fā)展如何，不僅深刻影響山東自身，而且很大程度上影響整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。

因此，我們要深刻理解把握習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的重要講話精神，認(rèn)真研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，客觀準(zhǔn)確把握山東省情，對(duì)山東經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和基本特征進(jìn)行一次“精準(zhǔn)畫像”，并在此基礎(chǔ)上謀劃和制定好山東省“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

認(rèn)清現(xiàn)狀，才能更好謀劃未來(lái)

山東經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是“十四五”規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)和約束條件。認(rèn)清山東經(jīng)濟(jì)的基本特征、主要優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，是制定科學(xué)、可行的發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。

我們可以把山東省經(jīng)濟(jì)的基本特征概括為：經(jīng)濟(jì)總量大而質(zhì)量中上、人口多、資源豐富、地理位置優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)體系齊全、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好且整體平衡、政府掌握和調(diào)控資源能力突出、國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量較大而效率還有很大提高空間、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量不低而活力有待進(jìn)一步提高。

可以說(shuō)，山東經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展還是有巨大優(yōu)勢(shì)的。

自然稟賦方面，綜合考察地形地貌、土地?cái)?shù)量和質(zhì)量、經(jīng)緯度和溫度降雨量、海岸線及其質(zhì)量、地上地下資源等，山東不僅明顯好于粵浙蘇，而且也是全國(guó)最好的省份。傳統(tǒng)公共物質(zhì)資本積累較多。山東早在上世紀(jì)80年代就重視高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全國(guó)一直是最好省份之一。經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)期位居全國(guó)第三，既是重要的發(fā)展成就，也為進(jìn)一步發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣中，山東數(shù)量始終位居前三，區(qū)域發(fā)展比較平衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)(包括海洋經(jīng)濟(jì))實(shí)力強(qiáng)大、基礎(chǔ)好。

綜合來(lái)看，山東的資源稟賦(生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和質(zhì)量)，決定了山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)，亦即實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是山東的優(yōu)勢(shì)和立省之本，也是山東經(jīng)濟(jì)備受中央重視的原因。同時(shí)，山東進(jìn)一步發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也符合國(guó)家“脫虛向?qū)?rdquo;的戰(zhàn)略導(dǎo)向。關(guān)鍵是提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量，全面提高經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面高質(zhì)量發(fā)展。

看到優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要正視山東經(jīng)濟(jì)的一些不足。

如，技術(shù)資本投入不夠、投入效率有待大幅度提高。雖然山東R&D總投入排全國(guó)第三，相對(duì)實(shí)際財(cái)力而言已經(jīng)很盡力，但與排名第一的廣東和排名第二的江蘇相比，多年來(lái)只有它們的70%左右；R&D投入強(qiáng)度(R&D占GDP的比值)，山東不僅落后于京滬津，也落后于粵蘇浙；投入產(chǎn)出效率更低，從專利產(chǎn)出指標(biāo)看，與粵蘇浙差距是2-3倍的數(shù)量級(jí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投入的差距(只差30%)。這是一個(gè)需要分析和解決的大問(wèn)題。

如，山東雖然是人口大省和人力資源大省，一些城市也能比較多地吸引人才，但與更發(fā)達(dá)的省份比較，還是有明顯的不足，表現(xiàn)在：山東是改革開(kāi)放40多年以來(lái)，東南沿海唯一人口流入流出總量基本持平的省份(其他皆為凈流入)；與粵蘇浙比較，人口中大學(xué)生比例最低、文盲比例最高；高層次、戰(zhàn)略性科學(xué)家少，依靠市場(chǎng)機(jī)制吸引和篩選的非官方頭銜的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型人才少，因而產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新能力明顯偏弱。

如，缺乏具有超大經(jīng)濟(jì)總量、強(qiáng)大創(chuàng)新能力和帶動(dòng)能力的大城市經(jīng)濟(jì)體。山東的濟(jì)南和青島兩個(gè)大城市的貢獻(xiàn)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東的廣州和深圳。廣州、深圳兩城市占了廣東40%以上的GDP。浙江次之，杭州和寧波兩城市占了全省經(jīng)濟(jì)總量的35.59%。江蘇的南京和蘇州占了全省經(jīng)濟(jì)總量的28.06%。而山東的濟(jì)南和青島僅占21.93%，而且規(guī)劃水平和日常管理水平也與沿海經(jīng)濟(jì)大省的地位不相稱。廣東經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，尤其是創(chuàng)新能力領(lǐng)先全國(guó)，一個(gè)重要原因就是廣州和深圳的強(qiáng)大輻射力、創(chuàng)新能力和帶動(dòng)能力。

如，民營(yíng)企業(yè)活力不夠。山東民企數(shù)量不少，規(guī)模也不小，但是普遍追求大，創(chuàng)新能力不夠，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候喜歡盲目擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好時(shí)自我解困能力弱，這是需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

科學(xué)研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，是我們制定“十四五”規(guī)劃、也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部約束條件，對(duì)此必須有準(zhǔn)確研判和可行的應(yīng)對(duì)措施。

新冠疫情將會(huì)相對(duì)長(zhǎng)期地影響經(jīng)濟(jì)，尤其是影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系：一是直接影響貿(mào)易往來(lái)和人員往來(lái)；二是可能導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)；三是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈變化產(chǎn)生重要影響。山東經(jīng)濟(jì)外向度比較高，受到影響可能要高于全國(guó)多數(shù)省份。對(duì)此，要積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求的，從通暢國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度，“加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

此外，國(guó)內(nèi)幾個(gè)重要現(xiàn)象也值得高度關(guān)注和研判。

首先，近幾年來(lái)，居民儲(chǔ)蓄率快速遞減，負(fù)債率持續(xù)提高，而且有加速之勢(shì)。據(jù)央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)居民負(fù)債總額2020年上半年已接近60萬(wàn)億元，人均超過(guò)4萬(wàn)元。這是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)變量。中國(guó)歷來(lái)是一個(gè)高儲(chǔ)蓄率和高儲(chǔ)蓄量的國(guó)家，由于房貸、網(wǎng)絡(luò)信貸和年輕人消費(fèi)觀念變化，居民負(fù)債率和負(fù)債量急劇提高，這會(huì)深刻影響投資、消費(fèi)、教育支出，從而影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其次，伴隨金融開(kāi)放，國(guó)際國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)并存且相互疊加。整個(gè)金融系統(tǒng)的敏感性、脆弱性、技術(shù)水平、管理水平、職業(yè)道德，與應(yīng)對(duì)可能的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的要求之間有比較大的差距，必須正視。

再次，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，疊加新冠疫情沖擊，導(dǎo)致各級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)不快、支出增長(zhǎng)較多，財(cái)政壓力增加。同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門體制困擾、改革攻堅(jiān)較難，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展環(huán)境有待改善等，都是亟待解決的問(wèn)題。

最后，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換雖已取得重大成效，但由于突如其來(lái)的新冠疫情的外部沖擊，一定程度上改變了節(jié)奏，還沒(méi)有完全渡過(guò)轉(zhuǎn)換的陣痛期，這是我們研究制定“十四五”規(guī)劃必須考慮的重要背景。

準(zhǔn)確把握“雙循環(huán)”，揚(yáng)長(zhǎng)避短“調(diào)結(jié)構(gòu)”

立足山東省情，研判國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，謀劃制定好山東“十四五”規(guī)劃，首先要準(zhǔn)確理解和把握“雙循環(huán)”的內(nèi)涵和要求：在盡量拓展國(guó)際市場(chǎng)的前提下，更加注重經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)，把重心放在完善提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈上。

對(duì)于山東而言，加強(qiáng)內(nèi)循環(huán)，既要加強(qiáng)省內(nèi)循環(huán)，更要加強(qiáng)全國(guó)循環(huán)。重點(diǎn)是：補(bǔ)鏈，即補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的短板和空檔；強(qiáng)鏈，即提高創(chuàng)新能力、技術(shù)含量和價(jià)值含量；長(zhǎng)鏈，即延長(zhǎng)一些產(chǎn)業(yè)的鏈條；去鏈，即像去產(chǎn)能一樣刪除一些產(chǎn)業(yè)(特別是金融)中寄生性、負(fù)外部性的中介性機(jī)構(gòu)、企業(yè)等；護(hù)鏈，即對(duì)一些重要又確實(shí)還脆弱的產(chǎn)業(yè)，在自主開(kāi)放前提下實(shí)施適度保護(hù)；聯(lián)鏈，即強(qiáng)化地區(qū)之間和政府部門之間的市場(chǎng)開(kāi)放度和信息互聯(lián)互通水平，促使要素自由流動(dòng)和信息共享。

同時(shí)，必須在內(nèi)循環(huán)中進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量，不能把過(guò)去的“對(duì)外高質(zhì)量、對(duì)內(nèi)低質(zhì)量”的思維和做法，置于新階段的“內(nèi)循環(huán)”之中。

在此基礎(chǔ)上，合理設(shè)定GDP增長(zhǎng)率目標(biāo)。沒(méi)有GDP增長(zhǎng)，就業(yè)、居民收入和政府財(cái)政都將受到嚴(yán)重影響，許多該做的事都成了“無(wú)米之炊”。“十四五”時(shí)期，大規(guī)模城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，依然是最可行、副作用最小的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)途徑，也是符合山東短期和長(zhǎng)期發(fā)展需要的方式。當(dāng)然，基建也需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，包括“新基建”與傳統(tǒng)基建的結(jié)構(gòu)等。

山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)是“高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、以濟(jì)青為雙核的超大城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和人才及技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略”。其中，人才戰(zhàn)略是技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，人才和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略是前三個(gè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

應(yīng)強(qiáng)化超大城市經(jīng)濟(jì)思維，打造濟(jì)南和青島兩大中心城市和以其為中心的兩大城市圈。山東經(jīng)濟(jì)，從區(qū)域意義，發(fā)展重點(diǎn)就是“兩圈一線”，即以青島為核心的城市圈和以濟(jì)南為核心的城市圈，加上濟(jì)青一線的城市。“兩圈一線”高速高質(zhì)發(fā)展起來(lái)了，其他地區(qū)才可能真正被帶動(dòng)起來(lái)。即使少數(shù)地方被帶動(dòng)的少一點(diǎn)，也能把其人口吸引到兩圈一線來(lái)，對(duì)其他地區(qū)的扶助也才有物質(zhì)基礎(chǔ)。廣東就是如此，發(fā)展重點(diǎn)一直在大灣區(qū)。沒(méi)有重點(diǎn)也就沒(méi)有亮點(diǎn)，沒(méi)有真正的創(chuàng)新中心，從而也就沒(méi)有能夠起重大帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

“十四五”時(shí)期，我們要在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中，準(zhǔn)確定位山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長(zhǎng)避短調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把政府產(chǎn)業(yè)政策的作用重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素。

首先，山東以實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升為重點(diǎn)，靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)立省和富省富民，永立不敗，因此必須“兩條腿走路”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，千萬(wàn)不能迷失自我，揚(yáng)短避長(zhǎng)，變得什么都不是。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴陽(yáng)和杭州等城市值得借鑒，但借鑒的是思維方法和營(yíng)商環(huán)境，而不是具體的產(chǎn)業(yè)和做法。我們有條件、也有基礎(chǔ)，打造出在全國(guó)具有重要地位的高端制造業(yè)基地和海洋產(chǎn)業(yè)基地來(lái)。

其次，各級(jí)要盡量、盡快地把產(chǎn)業(yè)政策的作用重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素上來(lái)，主要是加大人力資本投資、基礎(chǔ)科學(xué)和重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及公共物質(zhì)資本積累，以補(bǔ)生產(chǎn)要素短板、提高要素質(zhì)量，不要直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，把這些交給市場(chǎng)去選擇。

最后，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)創(chuàng)新”：國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制為核心的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

以國(guó)有企業(yè)為核心的體制機(jī)制創(chuàng)新，必須落實(shí)于具體點(diǎn)上和行動(dòng)上。深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，核心就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有控股企業(yè)的改革。國(guó)有企業(yè)改革不深化到位，經(jīng)濟(jì)難有活力，民營(yíng)企業(yè)難有好的發(fā)展環(huán)境。要深刻理解把握中央《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為”。充分認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代的功能定位，不要越位，已經(jīng)越位的、存在于競(jìng)爭(zhēng)性的、非重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，要堅(jiān)決退出來(lái)。先退出，再考慮怎么改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制和公司治理結(jié)構(gòu)。

技術(shù)創(chuàng)新，尤其是核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，必須靠投入和人才。沒(méi)有科學(xué)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，投入的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出低、浪費(fèi)嚴(yán)重，既有人才不專心、不努力搞研發(fā)，國(guó)外的人才不回來(lái)，國(guó)內(nèi)的人才還流失，企業(yè)急功近利，不進(jìn)行核心技術(shù)創(chuàng)新，種種因素必然導(dǎo)致我們一到關(guān)鍵時(shí)刻就受制于人。因此，“十四五”時(shí)期，一定要把科技創(chuàng)新放到重中之重的位置，千方百計(jì)突破關(guān)鍵核心“卡脖子”技術(shù)。