四虎影视永久在线观看-97久久精品亚洲中文字幕无码-国产精品久久久十八禁-少妇被躁爽到高潮无码久久

重磅!懷化“十四五”規(guī)劃建議全文來了

重磅!懷化“十四五”規(guī)劃建議全文來了

來源:中國高新院 achie.org 日期:2021-01-19 點擊:

中共懷化市委

關于制定懷化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年

遠景目標的建議

(2020年12月4日中國共產(chǎn)黨懷化市第五屆委員會第十次全體會議通過)

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨懷化市第五屆委員會第十次全體會議,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記考察湖南重要講話精神和省委十一屆十二次全會精神,深入分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和任務,就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。十三五”時期,面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,市委團結帶領全市人民,堅決落實中央、省委決策部署,不忘初心、牢記使命,深入落實創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略,攻堅克難、砥礪奮進,全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就,“西南明珠”建設取得明顯成效,“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成,全面建成小康社會勝利在望。經(jīng)濟實力邁上新臺階,全市地區(qū)生產(chǎn)總值超1600億元,地方一般公共預算收入將突破100億元,經(jīng)濟結構更加優(yōu)化,高質量發(fā)展邁出堅實步伐。產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展異軍突起,“4+1+13”產(chǎn)業(yè)園區(qū)競相發(fā)展,國家骨干冷鏈物流基地、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市建設加快推進。三大攻堅戰(zhàn)取得重大成就,脫貧攻堅目標任務高質量完成,13個貧困縣市區(qū)全部摘帽,1024個貧困村全部出列,87.07萬貧困人口全部脫貧;污染防治成效顯著,生態(tài)中心城市建設扎實推進,生態(tài)環(huán)境明顯改善;風險防控有力有效??萍紕?chuàng)新實現(xiàn)重大突破,預計高新技術企業(yè)由2014年的21家增加到350家以上、R&D經(jīng)費投入強度由2014年的0.2%提高到1.8%、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2014年的4.8%提高到18%以上,創(chuàng)建國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園、國家文化和科技融合示范基地、院士專家工作站等一批標志性創(chuàng)新平臺。改革開放邁出堅實步伐,供給側結構性改革持續(xù)深化,治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高;設立懷化海關、國家工商總局商標注冊業(yè)務懷化受理中心,開通懷化至明斯克、懷化至德黑蘭2條國際班列,引進的500強企業(yè)由2014年的4家增加到72家。民生保障進一步加強,城鄉(xiāng)居民收入較快增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過17萬人,城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質發(fā)展,社會保障體系更加健全,基礎設施不斷完善,新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全面從嚴治黨成效顯著,民主法治建設有力推進,宣傳思想文化工作不斷加強,社會大局保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年努力,全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結構性轉變,為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。

2.“十四五”時期發(fā)展環(huán)境。從全球看,當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,和平與發(fā)展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變,國際環(huán)境日趨復雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期。從國內(nèi)看,我國已轉向高質量發(fā)展階段,具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系,有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力,有超大規(guī)模內(nèi)需市場,制度優(yōu)勢顯著,治理效能提升,經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好,潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大,社會大局穩(wěn)定,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從懷化看,我市有獨特的生態(tài)、區(qū)位、交通、文化優(yōu)勢,“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、湖南自貿(mào)區(qū)等國省戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟增長新空間,強大內(nèi)需市場成為高質量發(fā)展新支撐,我市發(fā)展面臨難得機遇、蘊含巨大潛能。同時,我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,經(jīng)濟結構質量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展的動能不強,生態(tài)環(huán)保、民生保障、風險防控等方面依然存在較大壓力,高質量發(fā)展能力有待進一步提升。綜合判斷,“十四五”期間,我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢,增強機遇意識和風險意識,善于在危機中育新機、于變局中開新局,為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

3.二〇三五年遠景目標。到二〇三五年,基本建成經(jīng)濟強市、科教強市、文化強市、生態(tài)強市、開放強市、健康懷化,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟、科技實力大幅躍升,經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,形成對外開放新格局,進入國家創(chuàng)新型城市行列。人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障,基本建成法治懷化、法治政府、法治社會,基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質和社會文明程度達到新高度,文化軟實力、影響力顯著增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,平安懷化建設達到更高水平,人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、“十四五”時期發(fā)展指導方針和主要目標

4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局,協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,大力實施“三高四新”戰(zhàn)略,堅持創(chuàng)新引領開放崛起,著力打造服務新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點和重要樞紐,全面培塑競爭和發(fā)展新優(yōu)勢,為奮力建設富饒美麗幸福新湖南、譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章貢獻懷化力量。

5.基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平,為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。、

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性,促進社會公平,增進民生福祉,讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域,融入新發(fā)展格局,轉變發(fā)展方式,實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放,加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙,推動更大范圍更寬領域更深層次對外開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,辦好發(fā)展安全兩件大事,更好發(fā)揮各方面積極性,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,有效防范化解重大風險挑戰(zhàn),實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持目標引領。牢記習近平總書記囑托,大力實施“三高四新”戰(zhàn)略,著力建設湖南對接西部陸海新通道戰(zhàn)略的門戶城市、五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市、武陵山片區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū),實現(xiàn)高質量發(fā)展、高品質生活相互促進,奮力建設現(xiàn)代化新懷化。

6.主要目標

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。加快培育新的增長點,在提高經(jīng)濟總量、均量、質量的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,增長潛力充分發(fā)揮,經(jīng)濟增速快于全省平均水平,經(jīng)濟結構更加優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。

——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。研發(fā)投入大幅增加,創(chuàng)新制度不斷健全,創(chuàng)新平臺體系不斷完善,創(chuàng)新人才加快聚集,創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力顯著提升,科技成果轉化及新技術新產(chǎn)業(yè)規(guī)?;瘧萌〉妹黠@成效,進入國家創(chuàng)新型城市行列。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善,高標準市場體系基本建成,市場主體更加充滿活力,產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,文化軟實力和影響力明顯提升,成功創(chuàng)建全國文明城市。

——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化,生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,重點環(huán)境問題得到有效整治,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,生態(tài)優(yōu)勢進一步鞏固,成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市、國家森林城市。

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè),居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步,分配結構明顯改善,基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛(wèi)生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,政府作用更好發(fā)揮,行政效率和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發(fā)公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,發(fā)展安全保障更加有力。

三、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,著力壯大實體經(jīng)濟

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,構建市域制造業(yè)集聚發(fā)展“C”型走廊,著力推進電子信息、生物醫(yī)藥、先進橋隧裝備制造、新材料(精細化工)、裝配式建筑制造、軍民融合特色產(chǎn)業(yè)“六大基地”建設,做大做強產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力,建設武陵山片區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。

7.推動制造業(yè)高質量發(fā)展。穩(wěn)步提升制造業(yè)比重,鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程,重點培育電子信息產(chǎn)業(yè)鏈和電子信息材料及元器件、光電子、智能終端等產(chǎn)業(yè)集群,建設湖南重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地;推進中藥材精深加工,加快中醫(yī)藥先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展,支持侗苗醫(yī)藥研究和開發(fā),引入知名醫(yī)藥企業(yè),建設五省邊區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地;發(fā)展橋梁及隧道挖掘成套裝備、鐵路養(yǎng)護設備、特大型橋梁設備、混凝土機械、軌道交通等裝備產(chǎn)業(yè),建設湖南先進橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)基地;加快發(fā)展3D打印材料、生態(tài)板材、高精密超平鋁板、鎂合金、電極材料、鈣基材料等新材料產(chǎn)業(yè),建設新材料(精細化工)產(chǎn)業(yè)基地;發(fā)展混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑,拓展裝配式建筑應用范圍,培育集研發(fā)、生產(chǎn)、施工為一體的產(chǎn)業(yè)集群,建設裝配式建筑制造產(chǎn)業(yè)基地;支持懷化企業(yè)與軍工企業(yè)在新材料、智能制造等領域開展合作,促進“軍轉民、民參軍”協(xié)同發(fā)展,推動駐軍后勤物資供應本地化,建設軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地。提質改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動能源、礦冶、食品加工、森工、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、生態(tài)化轉型。

8.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。聚焦先進制造業(yè),以工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設為重點,分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,安排資金鏈、吸引人才鏈、提升價值鏈,大力建鏈補鏈延鏈強鏈,建設自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,提升主導產(chǎn)業(yè)本地配套率。制定重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)梯次培育計劃,鼓勵龍頭企業(yè)建立全國性交易平臺,促進產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展,培育一批產(chǎn)業(yè)鏈細分領域專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟建設,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境,強化要素支撐,提升產(chǎn)業(yè)鏈質量。制定實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎設施、公共服務設施擴能增效計劃,推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。

9.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以國家骨干冷鏈物流基地建設為抓手,完善物流設施體系,發(fā)展壯大物流龍頭企業(yè),培育引進第三方物流企業(yè),推動物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,建設覆蓋武陵山片區(qū)的區(qū)域性物流中心,加快建設商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展智慧健康、康養(yǎng)旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài),全面提升文化、旅游、體育、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè),推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展、生活性服務業(yè)品質升級,打造輻射大西南的服務經(jīng)濟中心。

10.推動數(shù)字化發(fā)展。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。實施數(shù)字科技+文旅融合樣板工程,加快建設科技+文旅資源融合全國數(shù)據(jù)基地,推動工業(yè)制造、交通、商貿(mào)物流等典型應用場景的深度覆蓋。深化智慧懷化建設,加快城市管理基礎設施數(shù)字化和民生服務領域智慧化應用,加快建成數(shù)字社會和數(shù)字政府。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享,加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。強化數(shù)字經(jīng)濟信息安全。

四、堅持創(chuàng)新引領,建設國家創(chuàng)新型城市

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,著力推進關鍵技術攻關和成果轉化、創(chuàng)新主體增量提質、創(chuàng)新平臺建設、五溪人才行動、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化“五大計劃”,加快科技創(chuàng)新體系建設。

11.加強關鍵技術攻關和成果轉化。堅持需求導向和問題導向,實施“新一輪加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃”“重大科技創(chuàng)新與成果轉化專項”,發(fā)揮院士工作站和國省創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新引領作用,實施重點領域關鍵技術研發(fā)工程,力爭在生物醫(yī)藥、種子種苗、綠色食品、電子信息、橋隧工程裝備、新能源、新材料(精細化工)、智能制造等領域取得突破。強化“政產(chǎn)學研金用”一體化,支持創(chuàng)辦科技成果轉化基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地,出臺科技成果轉化激勵政策,提高本地轉化率,引導更多科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資本化、效益化。

12.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,加大財稅金融政策支持力度,推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、科技活動全覆蓋。實施“高新技術企業(yè)、高成長性企業(yè)、科技型中小微企業(yè)培育計劃”“發(fā)明專利倍增計劃”。引導市外高新技術企業(yè)在懷化建立研發(fā)基地、實訓基地,支持懷化企業(yè)在長沙、深圳等城市建立“科創(chuàng)飛地”。加大區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新力度,深入推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,加快科技開放和技術開源,建設瀟湘科技要素大市場懷化分中心。

13.加快創(chuàng)新平臺建設。實施創(chuàng)新平臺建設計劃,加大平臺要素整合力度,在爭取政策、資源和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮更大作用。以國家高新區(qū)為龍頭,以院士工作站、企業(yè)研發(fā)中心、科研院所、高校等各類創(chuàng)新平臺為重要支點,構建層次分明、布局合理、功能齊全的全域科技創(chuàng)新平臺體系。突出抓好國家高新區(qū)高質量發(fā)展,著力推動國家廣告產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家文化和科技融合示范基地建設和提質升級。鼓勵龍頭企業(yè)與高校院所建立一批產(chǎn)業(yè)研究院,推動市級研究機構、技術平臺等向省級和國家級升級。培育建設一批創(chuàng)新型縣市區(qū)。

14.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅持不求所有但求所用,健全完善柔性引才機制,提檔升級“五溪人才行動計劃”,編制全市中長期人才發(fā)展規(guī)劃。建立關鍵技術人才需求清單和靶向引才、專家薦才等機制,培育引進一批科技領軍人才、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。完善高層次人才管理機制,探索建立年薪制度、競爭性人才使用機制、高端創(chuàng)新人才資源信息庫和人才供需動態(tài)數(shù)據(jù)庫。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大力弘揚科學家精神和工匠精神、勞模精神。加強學風建設,做好科普工作,提升公民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。

15.健全創(chuàng)新體制機制。實施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置,營造一流創(chuàng)新環(huán)境,推動創(chuàng)新資源進一步集聚。改進科技項目組織管理方式,實行“揭榜掛帥”等制度。調(diào)整和優(yōu)化科研投入結構,健全政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會多渠道投入的機制。發(fā)展科技金融,完善金融支持創(chuàng)新體系。深化科研放權賦能改革,賦予高校、科研機構更大自主權。加強知識產(chǎn)權保護。建立市縣與科研院所、高校結對合作長效機制。加大科技獎勵力度,完善科技獎勵制度。

五、堅持改革開放,著力打造五省邊區(qū)改革開放新高地

堅持改革不停頓、開放不止步,著力推進一批牽引性、帶動性強的關鍵性改革,重點推進深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動”,深入推進“五大開放行動”,推動更深層次改革和更高水平開放。

16.激發(fā)市場主體活力。落實深化國資國企改革行動,積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革,推進市縣平臺公司市場化、企業(yè)化改革,加快重組一批市屬國有企業(yè),完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,構建親清政商關系,依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。實施企業(yè)上市“倍增”計劃,支持符合條件的中小企業(yè)在科創(chuàng)板上市。建立健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制。弘揚企業(yè)家精神,鍛造企業(yè)家隊伍。

17.完善經(jīng)濟治理體系。健全重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度,完善財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟治理體系。完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制,加強經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫建設。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。實施深化投融資體制改革行動,充分激發(fā)各類投資動力活力。深化預算管理體制改革,推進全口徑預算,盤活存量資金資產(chǎn),加大財政資源統(tǒng)籌力度。推進預算支出標準化,強化預算約束和績效管理。優(yōu)化財稅收入結構,提高財政收入質量。實施政府債務績效全生命周期管理,穩(wěn)妥防范化解政府債務風險。增強金融普惠性,多渠道提高直接融資比重,創(chuàng)新政銀保合作機制,提高金融服務實體經(jīng)濟能力,提升金融監(jiān)管水平,堅決防控金融風險。

18.建設高標準市場體系。落實國家高標準市場體系建設行動。加快產(chǎn)權制度改革,健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。實施深化要素市場化配置改革行動,促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動。深化土地管理制度改革。全面實施市場準入負面清單制度,改革生產(chǎn)許可制度,落實公平競爭審查制度。加快社會信用體系建設,健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

19.營造一流營商環(huán)境。進一步厘清政府和市場、政府和社會的關系,完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能,落實政府權責清單制度。實施“放管服”改革行動,健全“證照分離”制度,強化事中事后監(jiān)管,落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”制度,全面推行“一件事一次辦”,深化工程建設項目審批制度改革。推進事業(yè)單位分類改革,深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革,鼓勵跨區(qū)域重組整合、集團化聯(lián)動發(fā)展,完善管理運營機制,提升園區(qū)發(fā)展質量和效益。

20.強化對外開放支撐體系。推動中歐班列常態(tài)化開行,擇機開通懷化至東盟班列,發(fā)展以鐵鐵聯(lián)運、鐵海聯(lián)運為主的多式聯(lián)運。發(fā)揮好懷化海關作用,加快“四口岸一中心”建設,推廣“國際貿(mào)易單一窗口”應用,加快建立跨境電商平臺、直購平臺、跨境商品展示體驗中心、進口商品集散分撥中心,拓展對外開放廣度和深度。辦好懷商大會、健康產(chǎn)業(yè)博覽會、汽車博覽會等重點節(jié)會。推動貿(mào)易和投資便利化,推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

21.高水平引進來走出去。瞄準“三類500強”企業(yè)和細分領域龍頭企業(yè),開展精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商,引進企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部,引進科研院所、研發(fā)中心、創(chuàng)新團隊。擴大進出口,優(yōu)化外貿(mào)結構,推動對外貿(mào)易高質量發(fā)展。落實國家貿(mào)易投資融合工程,帶動技術、裝備和勞務走出去。實施“懷品出懷”工程,壯大外貿(mào)經(jīng)營主體,加大外貿(mào)綜合服務供給。

六、著力擴大內(nèi)需,在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,把擴大內(nèi)需同深化供給側結構性改革有機結合起來,構建暢通高效的市場體系、流通體系,建設湖南對接西部陸海新通道戰(zhàn)略的門戶城市,打造服務新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點和重要樞紐。

22.全面融入新發(fā)展格局。依托強大國內(nèi)市場,落實擴大內(nèi)需政策,推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作,支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場,實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡,加快構建現(xiàn)代流通體系,發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式,積極參與流通領域制度規(guī)范和標準制定,規(guī)范客貨運輸市場運營,提升流通效率。搶抓中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略機遇,深度對接長三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟圈、湖南自貿(mào)區(qū),加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設,主動融入西部陸海新通道建設,密切與西部地區(qū)的陸海經(jīng)濟聯(lián)系,加強與相鄰省市合作發(fā)展,加快建設懷化國際(東盟)物流產(chǎn)業(yè)園,更加有效地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

23.推動消費升級。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,增加高品質產(chǎn)品和服務供給,積極培育消費新增長點。適當增加公共消費,有效帶動大眾消費。促進餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務等生活性服務業(yè)消費提質擴容。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景,促進線上線下消費融合發(fā)展。加強區(qū)域消費中心建設,培育多層級消費中心。擴大農(nóng)村消費,推動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城,加快新型消費向農(nóng)村拓展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,促進住房消費健康發(fā)展。落實帶薪休假制度,擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境,保護消費者合法權益。

24.擴大有效投資。優(yōu)化投資結構,保持投資合理增長。實施大項目帶動戰(zhàn)略,規(guī)劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。拓展投資空間,突出加強“兩新一重”領域投資,擴大社會民生領域投資,鼓勵和支持民間投資。加大產(chǎn)業(yè)投資力度,推動企業(yè)設備更新和技術改造,擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道。加強項目前期工作,規(guī)范政府投資行為,提高投資效益。

25.統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎設施建設。加強傳統(tǒng)基礎設施優(yōu)化升級。構建綜合交通網(wǎng),推進全國性綜合交通樞紐城市建設,完善“米”字型鐵路樞紐布局;建設“五縱六橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)絡,形成以懷化市區(qū)為中心的周邊市州2小時高速交通圈;提質改造干線公路,突出加快旅游快速干線建設,推進“四好農(nóng)村路”建設,實現(xiàn)縣縣通二級以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級以上公路,全面推進城鄉(xiāng)公交一體化;推進水運航道和碼頭建設,重點支持沅水四級航道提質改造;推進芷江機場擴建。夯實能源保障網(wǎng),積極推進清潔能源建設,創(chuàng)建國家新能源示范城市,持續(xù)推進“氣化懷化”,建設多元化能源體系。筑牢水安全網(wǎng),加快骨干水源工程、中小河流治理及堤防工程建設,重點推進懷化市水資源配置工程建設,推進城鄉(xiāng)供水一體化,形成防洪、灌溉、飲水、用水和河湖生態(tài)安全格局。優(yōu)化物流配送網(wǎng),加快完善物流通道、樞紐、節(jié)點、網(wǎng)絡,加強冷鏈、配送投遞等物流基礎設施建設,完善郵政普遍服務基礎設施。加快新型基礎設施建設。推進新一代信息基礎設施建設,推進5G規(guī)模全覆蓋,推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設,推進各類場景的智能化應用,建設市級智能制造示范基地和“云游懷化”大數(shù)據(jù)平臺。加快新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎設施建設,全面普及重點區(qū)域智能充電樁。推進集群化創(chuàng)新基礎設施建設。推動區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和應用。

七、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作重中之重,以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線,構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

26.扛穩(wěn)糧食安全重任。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度,推進高標準農(nóng)田建設工程,提高糧食生產(chǎn)全過程防災減災能力,推進優(yōu)質糧油工程,提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力。落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地拋荒、農(nóng)地“非農(nóng)化”、糧田“非糧化”。開展糧食節(jié)約行動,反對鋪張浪費。

27.發(fā)展山地精細農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向,建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動升級版,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化、綠色化、設施化、服務化水平,建設以山地精細農(nóng)業(yè)、品質農(nóng)業(yè)為特色的全國知名綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局,推進農(nóng)業(yè)全程全面標準化和質量控制,做強“懷”字號農(nóng)業(yè)品牌。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,積極推廣良種良法。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,打造“一縣一特、一特一片”,建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平,加快發(fā)展莊園經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、特色觀光、生活體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

28.全面提速提質鄉(xiāng)村建設。強化縣城綜合服務能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設,落實《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理條例》,推行土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等“多規(guī)合一”,加強農(nóng)村建房管理;落實《懷化市傳統(tǒng)村落保護條例》,建設一批特色村莊、少數(shù)民族特色村寨。推進美麗鄉(xiāng)村建設擴面提質,創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院,因地制宜推進空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。提高農(nóng)民科技文化素質。

29.深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革,建立土地征收公共利益用地認定機制,探索宅基地“三權”分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。推進供銷合作社、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村信用服務社“三社合一”綜合改革。健全農(nóng)村金融服務體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

30.促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,推進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管護,推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。加快發(fā)展農(nóng)村電商。加快城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。規(guī)范發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。建立人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵機制,積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。

31.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型,突出抓好產(chǎn)業(yè)銜接、政策銜接、服務銜接,接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。建立健全鄉(xiāng)村振興框架下的農(nóng)村低收入人口幫扶機制,保持財政投入力度總體穩(wěn)定,健全防止返貧常態(tài)化監(jiān)測和幫扶機制,做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。實施鄉(xiāng)村人才引進、培養(yǎng)和聚集工程,建強基層黨組織,選好農(nóng)村帶頭人,繼續(xù)選派駐村第一書記。鞏固提升“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧機制,進一步推進小額信貸、股份制合作、“互聯(lián)網(wǎng)+”等生產(chǎn)新方式。進一步探索以村黨支部為領導、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導向、以財政為杠桿、以“三社合一”為載體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進機制,著力培育新時代職業(yè)農(nóng)民,把廣大農(nóng)民科學有序有效組織起來,充分發(fā)揮新時代農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。

八、推進新型城鎮(zhèn)化,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,深入推進新型城鎮(zhèn)化,形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

32.構建國土空間開發(fā)保護新格局。建立國土空間規(guī)劃體系,科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界,逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間,優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展新格局。

33.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構建“一體兩帶四區(qū)”的區(qū)域發(fā)展布局,積極推動鶴中洪芷城鎮(zhèn)群一體化建設取得實質性進展,打造東西向、南北向高鐵高速“十字”軸經(jīng)濟帶,推動鶴中洪芷核心引領區(qū)、沅辰溆生態(tài)保護與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、會靖通生態(tài)文化旅游先導區(qū)、麻新湘黔湘渝經(jīng)濟合作示范區(qū)四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。因地制宜推動革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣、相對落后縣等各類特殊類型區(qū)域振興發(fā)展。深化擴權強縣改革,支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強財源建設,推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

34.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構,發(fā)揮中心城市帶動作用,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,加強中心鎮(zhèn)建設,促進中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造,推進產(chǎn)城融合。深化戶籍制度改革,強化基本公共服務保障,加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。推進城市更新行動和城市生態(tài)修復、功能完善工程,加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,建設完整社區(qū)、綠色社區(qū),建設海綿城市、韌性城市、宜居城市。把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié),提高城市治理現(xiàn)代化水平。完善住房市場體系和住房保障體系,建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

九、繁榮發(fā)展社會主義文化,提高文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,堅定文化自信,落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升社會主義先進文化的傳播力與影響力。

35.提高社會文明程度。持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,加強馬克思主義理論研究。推動理想信念教育常態(tài)化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育,以社會主義核心價值觀引領新時代公民道德建設,突出抓好未成年人和大學生思想道德建設。全覆蓋推進新時代文明實踐中心建設,讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動推進城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動,建成全國文明城市。積極開展志愿服務活動。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。發(fā)揮村規(guī)民約積極作用,推進婚喪習俗改革,大力移風易俗。加強家庭家教家風建設。堅持正確輿論導向,落實意識形態(tài)工作責任制,健全社會輿情引導機制,加強社會輿情應急管理。嚴格落實市委加強網(wǎng)上輿論宣傳做好互聯(lián)網(wǎng)工作“1+6”文件,營造清朗網(wǎng)絡空間。

36.繁榮公共文化事業(yè)。促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化,基本實現(xiàn)公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通,加大政府購買公共文化服務力度,推進文化惠民工程,建好市本級規(guī)劃館、博物館和演藝中心。全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向,推出一批文藝精品力作。推動媒體融合向縱深發(fā)展,推進全媒體傳播工程,打造新型主流媒體,建好用好縣級融媒體中心。深入挖掘懷化紅色文化資源,建好長征國家文化公園(懷化段),傳承紅色基因。穩(wěn)步實施文物保護利用改革,加強非遺區(qū)域性整體保護,加強少數(shù)民族村寨保護和歷史文化街區(qū)修復,加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護、傳承和利用,支持侗族村寨與毗鄰地區(qū)聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)。加大文化人才培養(yǎng)力度。

37.發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位,努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一,構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮國家文化和科技融合示范基地的引擎作用,推進文化和科技深度融合,用新興技術改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。促進文化與旅游深度融合發(fā)展,打造一批以紅色文化、歷史人文、民俗風情、自然風光為特色的精品景區(qū)、景點和線路,擦亮“錦繡瀟湘•甜甜懷化”文旅品牌,建成文旅融合的全域旅游示范市。以國家廣告產(chǎn)業(yè)園建設為抓手,加快建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)基地和文化消費集聚區(qū)。深化文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革,構建現(xiàn)代文化市場體系,培育做強文化市場主體。

十、堅持綠色發(fā)展,建設五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,堅持共抓大保護、不搞大開發(fā),堅持生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展,推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,建設美麗懷化。

38.加快推動綠色低碳發(fā)展。推動形成綠色發(fā)展方式,積極發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,推進重點行業(yè)和重點領域清潔生產(chǎn)、綠色化改造,開展低碳試點示范,發(fā)展綠色建筑。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強度,落實國家碳排放達峰行動方案,發(fā)展綠色金融,推進綠色技術創(chuàng)新,培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立資源高效利用制度,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,實行能源和水資源消耗、建設用地總量與強度雙控,健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。推行垃圾分類和減量化、資源化。推進能源革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

39.持續(xù)改善環(huán)境質量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化,深入開展“清河、護岸、凈水、保水”四大行動,強化全流域系統(tǒng)治理,持續(xù)推進“一江六水”沿線治污治岸治漁,落實好長江十年禁漁。改善大氣環(huán)境質量,嚴格落實《懷化市揚塵污染防治條例》,創(chuàng)建和鞏固環(huán)境空氣質量二級標準達標城市。保障土壤環(huán)境質量,開展重點行業(yè)土壤污染防治,加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用,加強白色污染治理。加強危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理。加強固體廢物處理處置以及磷污染和重金屬污染治理。重視新污染物治理。

40.加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理、協(xié)同治理,推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。抓好攔河水利工程管控和整治,開展?jié)竦乇Wo與修復工程,推進水土流失綜合治理,鞏固拓展流域退耕還林還濕成果。開展大規(guī)模國土綠化行動,創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市。全面推動綠色礦山建設,加快重點區(qū)域礦山生態(tài)修復。推進生物多樣性保護重大工程,加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護。加強自然保護地監(jiān)管,全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

41.完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度,健全生態(tài)環(huán)保專項巡察機制,推進生態(tài)環(huán)境保護督察。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。全面落實河長制,推行林長制。嚴格落實企業(yè)主體責任,全面實行排污許可制。加強社會監(jiān)督,健全生態(tài)文明公眾參與機制,增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,完善市場化、多元化生態(tài)補償。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。健全統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系,加強市縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和能力建設。

十一、改善人民生活品質,提高社會建設水平

辦好民生事業(yè),實施一批重點民生工程,著力解決好群眾“急難愁盼”問題,扎實推動共同富裕,讓發(fā)展更有“溫度”,讓幸福更有“質感”,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。落實按要素分配政策制度,探索通過要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制,發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財富分配格局。構建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制,完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。

43.強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向,提高就業(yè)質量,保障勞動者待遇和權益,著力解決結構性就業(yè)矛盾。支持技術較高、環(huán)保達標、吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展。健全重點群體就業(yè)支持體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。積極開發(fā)就業(yè)崗位、公益崗位和扶貧特崗,幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè),抓好退捕漁民轉產(chǎn)安置。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。完善就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度,加強人力資源市場培育和監(jiān)管。

44.推進教育高質量發(fā)展。堅持立德樹人,健全學校家庭社會協(xié)同育人機制,加強和改進大中小學思政課建設,增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、創(chuàng)新精神、實踐本領,重視青少年身體素質和心理健康教育,實現(xiàn)學生德智體美勞全面發(fā)展。加強師德師風建設,提升教師教書育人能力。深化教育改革,加快構建科學的教育評價體系,促進教育公平。認真落實市委、市政府加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質發(fā)展助推脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興“1+7”文件,推動義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制,鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,支持中高職院(校)升格,打造特色專業(yè)品牌。支持在懷高校加快發(fā)展,加強師范生培養(yǎng)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,規(guī)范校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢,加快完善全民終身學習推進機制,建設學習型社會。

45.完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù),健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系,完善工傷保險制度。落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌工作,健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度,落實異地就醫(yī)結算,穩(wěn)步推進長期護理保險制度,積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險,加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。完善靈活就業(yè)人員社保制度。落實退役軍人工作體系和保障制度,保護軍人軍屬合法權益。健全分層分類的社會救助體系。出臺實施加強城鎮(zhèn)貧困人口脫困解困的政策措施。健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度,加強無障礙環(huán)境建設。

46.推進健康懷化建設。實施健康懷化行動,深入開展愛國衛(wèi)生運動,完善國民健康促進政策,全方位全周期保障人民健康。加強公共衛(wèi)生體系建設,改革完善疾病預防控制、重大疫情救治、應急物資保障體系,完善市縣兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快健全分級診療制度,深化公立醫(yī)院綜合改革,推進藥品和耗材集中采購。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,推進大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設,加強縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))衛(wèi)生機構建設。加強醫(yī)務人員隊伍建設,加強醫(yī)德醫(yī)風建設,加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展,提高醫(yī)療技術水平和服務質量。促進中醫(yī)藥、民族民間醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,加強中醫(yī)藥服務體系建設。支持社會辦醫(yī),促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強全民健身場地設施建設,健全全民健身公共服務體系。

47.積極應對人口老齡化。優(yōu)化生育政策,增強生育政策包容性,提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平,發(fā)展普惠托育服務體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,提高人口素質。積極開發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。編制老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設專項規(guī)劃,推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務體系,發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老,支持家庭承擔養(yǎng)老功能,培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài),構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境,建設老年友好型社會。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設更高水平的平安懷化

落實總體國家安全觀,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程,有效防范和化解各種風險,更好維護社會和諧穩(wěn)定。

48.建設法治懷化。深入學習貫徹習近平法治思想,堅持黨對依法治市的全面領導,推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善立法工作格局,推動重點領域立法。加快建設法治政府,提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革,完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制,全面落實司法責任制,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提高司法公信力。深入開展法治宣傳教育,弘揚憲法精神,推動領導干部帶頭尊法學法守法用法,增強全民法治觀念,有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。

49.加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系,推進市域社會治理現(xiàn)代化,加強縣域政治安全和社會穩(wěn)定風險防控,抓好縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理和服務重心向基層下移,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權力清單和責任清單制度,加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,完善信訪制度,健全社會矛盾糾紛多元化預防調(diào)處化解處置綜合治理機制,努力將矛盾解決在基層。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、社會心理服務體系和危機干預機制,從源頭上預防和化解社會矛盾。推進現(xiàn)代科技與社會治理深度融合,構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。

50.維護安全穩(wěn)定。加強國家安全宣傳教育,增強國民國家安全意識。堅決捍衛(wèi)國家政治安全,全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,堅決制止非法宗教活動。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設,確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、能源、水資源、科技、金融、生態(tài)等關鍵領域安全。堅持把保護人民生命安全擺在首位,加快構建立體化智能化社會治安防控體系,全面提高公共安全保障能力,堅決防范和打擊突出違法犯罪、新型網(wǎng)絡犯罪、跨境犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和黃賭毒違法犯罪,創(chuàng)建全國禁毒示范城市。推進掃黑除惡常態(tài)化,堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”。加強食品藥品監(jiān)管,保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,加強企業(yè)本質安全體系建設,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,徹底整治危險化學品、交通、礦山、建筑施工、消防等領域頑瘴痼疾,有效遏制各類重特大安全事故。加強自然災害防治,健全應急管理體系,推進市縣鄉(xiāng)村應急能力建設,強化應急物資保障,發(fā)展巨災保險,提升防災減災抗災救災能力。

十三、全市各族人民團結起來,為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

全市各級黨委要加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導,充分調(diào)動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動發(fā)展的強大合力,為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證。

51.堅持和加強黨的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,確保黨中央、省委決策部署有效落實。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大經(jīng)濟社會政策的工作機制。提高黨的建設質量,貫徹落實新時代黨的組織路線,持續(xù)深入用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦,加強理想信念教育,深化拓展政治建設考察,全面落實好干部標準,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。落實“三個區(qū)分開來”要求,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。完善人才工作體系,培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。以組織體系建設為重點,以推進黨支部“五化”提質工程為抓手,落實省委全面加強基層建設“1+5”文件和市委“九條措施”,加強基層黨組織和基層政權建設,加大基層基礎保障力度,減輕基層負擔,不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。

52.推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設,發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢,提高建言資政和凝聚共識水平。深入實施“凝心聚力新時代”行動,堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧。推動創(chuàng)建全國民族團結進步示范市(縣)。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化,提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性,把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。完善國防動員體系,加強后備力量建設,深化國防教育,深入推進“雙擁”工作,鞏固軍政軍民團結。

53.推進清廉懷化建設。深入推進全面從嚴治黨,落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任,營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和社會生態(tài)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,持續(xù)整治形式主義、官僚主義,持之以恒加強作風建設。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系,深化紀檢監(jiān)察體制改革,強化權力運行制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,緊盯不收斂不收手,堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

54.健全規(guī)劃制定和落實機制。各級各部門制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,要堅決貫徹黨中央、省委和市委決策部署,落實本建議要求,以目標為引領,以項目為支撐,明確約束性指標、責任主體和實施進度。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制,突出對重點目標任務完成情況的考核評價,推動工作落實。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定信心、萬眾一心,銳意進取、奮發(fā)有為,為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章貢獻懷化力量而努力奮斗!

 

主頁 > 專題研究 > 十四五規(guī)劃前期研究 > 規(guī)劃動態(tài) >

重磅!懷化“十四五”規(guī)劃建議全文來了

2021-01-19 來源:中國高新院 achie.org 點擊:

中共懷化市委

關于制定懷化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年

遠景目標的建議

(2020年12月4日中國共產(chǎn)黨懷化市第五屆委員會第十次全體會議通過)

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨懷化市第五屆委員會第十次全體會議,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習近平總書記考察湖南重要講話精神和省委十一屆十二次全會精神,深入分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和任務,就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。十三五”時期,面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,市委團結帶領全市人民,堅決落實中央、省委決策部署,不忘初心、牢記使命,深入落實創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略,攻堅克難、砥礪奮進,全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就,“西南明珠”建設取得明顯成效,“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成,全面建成小康社會勝利在望。經(jīng)濟實力邁上新臺階,全市地區(qū)生產(chǎn)總值超1600億元,地方一般公共預算收入將突破100億元,經(jīng)濟結構更加優(yōu)化,高質量發(fā)展邁出堅實步伐。產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展異軍突起,“4+1+13”產(chǎn)業(yè)園區(qū)競相發(fā)展,國家骨干冷鏈物流基地、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市建設加快推進。三大攻堅戰(zhàn)取得重大成就,脫貧攻堅目標任務高質量完成,13個貧困縣市區(qū)全部摘帽,1024個貧困村全部出列,87.07萬貧困人口全部脫貧;污染防治成效顯著,生態(tài)中心城市建設扎實推進,生態(tài)環(huán)境明顯改善;風險防控有力有效??萍紕?chuàng)新實現(xiàn)重大突破,預計高新技術企業(yè)由2014年的21家增加到350家以上、R&D經(jīng)費投入強度由2014年的0.2%提高到1.8%、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2014年的4.8%提高到18%以上,創(chuàng)建國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園、國家文化和科技融合示范基地、院士專家工作站等一批標志性創(chuàng)新平臺。改革開放邁出堅實步伐,供給側結構性改革持續(xù)深化,治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高;設立懷化海關、國家工商總局商標注冊業(yè)務懷化受理中心,開通懷化至明斯克、懷化至德黑蘭2條國際班列,引進的500強企業(yè)由2014年的4家增加到72家。民生保障進一步加強,城鄉(xiāng)居民收入較快增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過17萬人,城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質發(fā)展,社會保障體系更加健全,基礎設施不斷完善,新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全面從嚴治黨成效顯著,民主法治建設有力推進,宣傳思想文化工作不斷加強,社會大局保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年努力,全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結構性轉變,為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。

2.“十四五”時期發(fā)展環(huán)境。從全球看,當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,和平與發(fā)展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,同時新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變,國際環(huán)境日趨復雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期。從國內(nèi)看,我國已轉向高質量發(fā)展階段,具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系,有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力,有超大規(guī)模內(nèi)需市場,制度優(yōu)勢顯著,治理效能提升,經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好,潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大,社會大局穩(wěn)定,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從懷化看,我市有獨特的生態(tài)、區(qū)位、交通、文化優(yōu)勢,“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、湖南自貿(mào)區(qū)等國省戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機遇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來產(chǎn)業(yè)升級新動力,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟增長新空間,強大內(nèi)需市場成為高質量發(fā)展新支撐,我市發(fā)展面臨難得機遇、蘊含巨大潛能。同時,我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,經(jīng)濟結構質量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展的動能不強,生態(tài)環(huán)保、民生保障、風險防控等方面依然存在較大壓力,高質量發(fā)展能力有待進一步提升。綜合判斷,“十四五”期間,我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢,增強機遇意識和風險意識,善于在危機中育新機、于變局中開新局,為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

3.二〇三五年遠景目標。到二〇三五年,基本建成經(jīng)濟強市、科教強市、文化強市、生態(tài)強市、開放強市、健康懷化,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟、科技實力大幅躍升,經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階,人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,形成對外開放新格局,進入國家創(chuàng)新型城市行列。人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障,基本建成法治懷化、法治政府、法治社會,基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質和社會文明程度達到新高度,文化軟實力、影響力顯著增強。生態(tài)環(huán)境根本好轉,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,平安懷化建設達到更高水平,人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、“十四五”時期發(fā)展指導方針和主要目標

4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局,協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,大力實施“三高四新”戰(zhàn)略,堅持創(chuàng)新引領開放崛起,著力打造服務新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點和重要樞紐,全面培塑競爭和發(fā)展新優(yōu)勢,為奮力建設富饒美麗幸福新湖南、譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章貢獻懷化力量。

5.基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平,為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。、

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性,促進社會公平,增進民生福祉,讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域,融入新發(fā)展格局,轉變發(fā)展方式,實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放,加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙,推動更大范圍更寬領域更深層次對外開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,辦好發(fā)展安全兩件大事,更好發(fā)揮各方面積極性,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,有效防范化解重大風險挑戰(zhàn),實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持目標引領。牢記習近平總書記囑托,大力實施“三高四新”戰(zhàn)略,著力建設湖南對接西部陸海新通道戰(zhàn)略的門戶城市、五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市、武陵山片區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū),實現(xiàn)高質量發(fā)展、高品質生活相互促進,奮力建設現(xiàn)代化新懷化。

6.主要目標

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。加快培育新的增長點,在提高經(jīng)濟總量、均量、質量的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,增長潛力充分發(fā)揮,經(jīng)濟增速快于全省平均水平,經(jīng)濟結構更加優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強,現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。

——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。研發(fā)投入大幅增加,創(chuàng)新制度不斷健全,創(chuàng)新平臺體系不斷完善,創(chuàng)新人才加快聚集,創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力顯著提升,科技成果轉化及新技術新產(chǎn)業(yè)規(guī)模化應用取得明顯成效,進入國家創(chuàng)新型城市行列。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善,高標準市場體系基本建成,市場主體更加充滿活力,產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,文化軟實力和影響力明顯提升,成功創(chuàng)建全國文明城市。

——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化,生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,重點環(huán)境問題得到有效整治,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,生態(tài)優(yōu)勢進一步鞏固,成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市、國家森林城市。

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè),居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步,分配結構明顯改善,基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛(wèi)生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,政府作用更好發(fā)揮,行政效率和公信力顯著提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發(fā)公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,發(fā)展安全保障更加有力。

三、加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,著力壯大實體經(jīng)濟

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,構建市域制造業(yè)集聚發(fā)展“C”型走廊,著力推進電子信息、生物醫(yī)藥、先進橋隧裝備制造、新材料(精細化工)、裝配式建筑制造、軍民融合特色產(chǎn)業(yè)“六大基地”建設,做大做強產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力,建設武陵山片區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)。

7.推動制造業(yè)高質量發(fā)展。穩(wěn)步提升制造業(yè)比重,鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程,重點培育電子信息產(chǎn)業(yè)鏈和電子信息材料及元器件、光電子、智能終端等產(chǎn)業(yè)集群,建設湖南重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地;推進中藥材精深加工,加快中醫(yī)藥先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展,支持侗苗醫(yī)藥研究和開發(fā),引入知名醫(yī)藥企業(yè),建設五省邊區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地;發(fā)展橋梁及隧道挖掘成套裝備、鐵路養(yǎng)護設備、特大型橋梁設備、混凝土機械、軌道交通等裝備產(chǎn)業(yè),建設湖南先進橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)基地;加快發(fā)展3D打印材料、生態(tài)板材、高精密超平鋁板、鎂合金、電極材料、鈣基材料等新材料產(chǎn)業(yè),建設新材料(精細化工)產(chǎn)業(yè)基地;發(fā)展混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑,拓展裝配式建筑應用范圍,培育集研發(fā)、生產(chǎn)、施工為一體的產(chǎn)業(yè)集群,建設裝配式建筑制造產(chǎn)業(yè)基地;支持懷化企業(yè)與軍工企業(yè)在新材料、智能制造等領域開展合作,促進“軍轉民、民參軍”協(xié)同發(fā)展,推動駐軍后勤物資供應本地化,建設軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地。提質改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動能源、礦冶、食品加工、森工、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、生態(tài)化轉型。

8.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。聚焦先進制造業(yè),以工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設為重點,分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,安排資金鏈、吸引人才鏈、提升價值鏈,大力建鏈補鏈延鏈強鏈,建設自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,提升主導產(chǎn)業(yè)本地配套率。制定重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)梯次培育計劃,鼓勵龍頭企業(yè)建立全國性交易平臺,促進產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展,培育一批產(chǎn)業(yè)鏈細分領域專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟建設,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境,強化要素支撐,提升產(chǎn)業(yè)鏈質量。制定實施園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎設施、公共服務設施擴能增效計劃,推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。

9.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以國家骨干冷鏈物流基地建設為抓手,完善物流設施體系,發(fā)展壯大物流龍頭企業(yè),培育引進第三方物流企業(yè),推動物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,建設覆蓋武陵山片區(qū)的區(qū)域性物流中心,加快建設商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展智慧健康、康養(yǎng)旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài),全面提升文化、旅游、體育、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè),推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展、生活性服務業(yè)品質升級,打造輻射大西南的服務經(jīng)濟中心。

10.推動數(shù)字化發(fā)展。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。實施數(shù)字科技+文旅融合樣板工程,加快建設科技+文旅資源融合全國數(shù)據(jù)基地,推動工業(yè)制造、交通、商貿(mào)物流等典型應用場景的深度覆蓋。深化智慧懷化建設,加快城市管理基礎設施數(shù)字化和民生服務領域智慧化應用,加快建成數(shù)字社會和數(shù)字政府。擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享,加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。強化數(shù)字經(jīng)濟信息安全。

四、堅持創(chuàng)新引領,建設國家創(chuàng)新型城市

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,著力推進關鍵技術攻關和成果轉化、創(chuàng)新主體增量提質、創(chuàng)新平臺建設、五溪人才行動、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化“五大計劃”,加快科技創(chuàng)新體系建設。

11.加強關鍵技術攻關和成果轉化。堅持需求導向和問題導向,實施“新一輪加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入行動計劃”“重大科技創(chuàng)新與成果轉化專項”,發(fā)揮院士工作站和國省創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新引領作用,實施重點領域關鍵技術研發(fā)工程,力爭在生物醫(yī)藥、種子種苗、綠色食品、電子信息、橋隧工程裝備、新能源、新材料(精細化工)、智能制造等領域取得突破。強化“政產(chǎn)學研金用”一體化,支持創(chuàng)辦科技成果轉化基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地,出臺科技成果轉化激勵政策,提高本地轉化率,引導更多科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資本化、效益化。

12.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,加大財稅金融政策支持力度,推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、科技活動全覆蓋。實施“高新技術企業(yè)、高成長性企業(yè)、科技型中小微企業(yè)培育計劃”“發(fā)明專利倍增計劃”。引導市外高新技術企業(yè)在懷化建立研發(fā)基地、實訓基地,支持懷化企業(yè)在長沙、深圳等城市建立“科創(chuàng)飛地”。加大區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新力度,深入推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,加快科技開放和技術開源,建設瀟湘科技要素大市場懷化分中心。

13.加快創(chuàng)新平臺建設。實施創(chuàng)新平臺建設計劃,加大平臺要素整合力度,在爭取政策、資源和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮更大作用。以國家高新區(qū)為龍頭,以院士工作站、企業(yè)研發(fā)中心、科研院所、高校等各類創(chuàng)新平臺為重要支點,構建層次分明、布局合理、功能齊全的全域科技創(chuàng)新平臺體系。突出抓好國家高新區(qū)高質量發(fā)展,著力推動國家廣告產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家文化和科技融合示范基地建設和提質升級。鼓勵龍頭企業(yè)與高校院所建立一批產(chǎn)業(yè)研究院,推動市級研究機構、技術平臺等向省級和國家級升級。培育建設一批創(chuàng)新型縣市區(qū)。

14.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅持不求所有但求所用,健全完善柔性引才機制,提檔升級“五溪人才行動計劃”,編制全市中長期人才發(fā)展規(guī)劃。建立關鍵技術人才需求清單和靶向引才、專家薦才等機制,培育引進一批科技領軍人才、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。完善高層次人才管理機制,探索建立年薪制度、競爭性人才使用機制、高端創(chuàng)新人才資源信息庫和人才供需動態(tài)數(shù)據(jù)庫。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大力弘揚科學家精神和工匠精神、勞模精神。加強學風建設,做好科普工作,提升公民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。

15.健全創(chuàng)新體制機制。實施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置,營造一流創(chuàng)新環(huán)境,推動創(chuàng)新資源進一步集聚。改進科技項目組織管理方式,實行“揭榜掛帥”等制度。調(diào)整和優(yōu)化科研投入結構,健全政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會多渠道投入的機制。發(fā)展科技金融,完善金融支持創(chuàng)新體系。深化科研放權賦能改革,賦予高校、科研機構更大自主權。加強知識產(chǎn)權保護。建立市縣與科研院所、高校結對合作長效機制。加大科技獎勵力度,完善科技獎勵制度。

五、堅持改革開放,著力打造五省邊區(qū)改革開放新高地

堅持改革不停頓、開放不止步,著力推進一批牽引性、帶動性強的關鍵性改革,重點推進深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動”,深入推進“五大開放行動”,推動更深層次改革和更高水平開放。

16.激發(fā)市場主體活力。落實深化國資國企改革行動,積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革,推進市縣平臺公司市場化、企業(yè)化改革,加快重組一批市屬國有企業(yè),完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,構建親清政商關系,依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。實施企業(yè)上市“倍增”計劃,支持符合條件的中小企業(yè)在科創(chuàng)板上市。建立健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的長效機制。弘揚企業(yè)家精神,鍛造企業(yè)家隊伍。

17.完善經(jīng)濟治理體系。健全重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度,完善財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟治理體系。完善經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制,加強經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫建設。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。實施深化投融資體制改革行動,充分激發(fā)各類投資動力活力。深化預算管理體制改革,推進全口徑預算,盤活存量資金資產(chǎn),加大財政資源統(tǒng)籌力度。推進預算支出標準化,強化預算約束和績效管理。優(yōu)化財稅收入結構,提高財政收入質量。實施政府債務績效全生命周期管理,穩(wěn)妥防范化解政府債務風險。增強金融普惠性,多渠道提高直接融資比重,創(chuàng)新政銀保合作機制,提高金融服務實體經(jīng)濟能力,提升金融監(jiān)管水平,堅決防控金融風險。

18.建設高標準市場體系。落實國家高標準市場體系建設行動。加快產(chǎn)權制度改革,健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度。實施深化要素市場化配置改革行動,促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動。深化土地管理制度改革。全面實施市場準入負面清單制度,改革生產(chǎn)許可制度,落實公平競爭審查制度。加快社會信用體系建設,健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

19.營造一流營商環(huán)境。進一步厘清政府和市場、政府和社會的關系,完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能,落實政府權責清單制度。實施“放管服”改革行動,健全“證照分離”制度,強化事中事后監(jiān)管,落實“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”制度,全面推行“一件事一次辦”,深化工程建設項目審批制度改革。推進事業(yè)單位分類改革,深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革,鼓勵跨區(qū)域重組整合、集團化聯(lián)動發(fā)展,完善管理運營機制,提升園區(qū)發(fā)展質量和效益。

20.強化對外開放支撐體系。推動中歐班列常態(tài)化開行,擇機開通懷化至東盟班列,發(fā)展以鐵鐵聯(lián)運、鐵海聯(lián)運為主的多式聯(lián)運。發(fā)揮好懷化海關作用,加快“四口岸一中心”建設,推廣“國際貿(mào)易單一窗口”應用,加快建立跨境電商平臺、直購平臺、跨境商品展示體驗中心、進口商品集散分撥中心,拓展對外開放廣度和深度。辦好懷商大會、健康產(chǎn)業(yè)博覽會、汽車博覽會等重點節(jié)會。推動貿(mào)易和投資便利化,推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

21.高水平引進來走出去。瞄準“三類500強”企業(yè)和細分領域龍頭企業(yè),開展精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商,引進企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部,引進科研院所、研發(fā)中心、創(chuàng)新團隊。擴大進出口,優(yōu)化外貿(mào)結構,推動對外貿(mào)易高質量發(fā)展。落實國家貿(mào)易投資融合工程,帶動技術、裝備和勞務走出去。實施“懷品出懷”工程,壯大外貿(mào)經(jīng)營主體,加大外貿(mào)綜合服務供給。

六、著力擴大內(nèi)需,在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,把擴大內(nèi)需同深化供給側結構性改革有機結合起來,構建暢通高效的市場體系、流通體系,建設湖南對接西部陸海新通道戰(zhàn)略的門戶城市,打造服務新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點和重要樞紐。

22.全面融入新發(fā)展格局。依托強大國內(nèi)市場,落實擴大內(nèi)需政策,推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作,支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場,實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡,加快構建現(xiàn)代流通體系,發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式,積極參與流通領域制度規(guī)范和標準制定,規(guī)范客貨運輸市場運營,提升流通效率。搶抓中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略機遇,深度對接長三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟圈、湖南自貿(mào)區(qū),加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設,主動融入西部陸海新通道建設,密切與西部地區(qū)的陸海經(jīng)濟聯(lián)系,加強與相鄰省市合作發(fā)展,加快建設懷化國際(東盟)物流產(chǎn)業(yè)園,更加有效地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

23.推動消費升級。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,增加高品質產(chǎn)品和服務供給,積極培育消費新增長點。適當增加公共消費,有效帶動大眾消費。促進餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務等生活性服務業(yè)消費提質擴容。發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景,促進線上線下消費融合發(fā)展。加強區(qū)域消費中心建設,培育多層級消費中心。擴大農(nóng)村消費,推動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城,加快新型消費向農(nóng)村拓展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,促進住房消費健康發(fā)展。落實帶薪休假制度,擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境,保護消費者合法權益。

24.擴大有效投資。優(yōu)化投資結構,保持投資合理增長。實施大項目帶動戰(zhàn)略,規(guī)劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。拓展投資空間,突出加強“兩新一重”領域投資,擴大社會民生領域投資,鼓勵和支持民間投資。加大產(chǎn)業(yè)投資力度,推動企業(yè)設備更新和技術改造,擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。創(chuàng)新融資方式,拓寬融資渠道。加強項目前期工作,規(guī)范政府投資行為,提高投資效益。

25.統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)和新型基礎設施建設。加強傳統(tǒng)基礎設施優(yōu)化升級。構建綜合交通網(wǎng),推進全國性綜合交通樞紐城市建設,完善“米”字型鐵路樞紐布局;建設“五縱六橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)絡,形成以懷化市區(qū)為中心的周邊市州2小時高速交通圈;提質改造干線公路,突出加快旅游快速干線建設,推進“四好農(nóng)村路”建設,實現(xiàn)縣縣通二級以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級以上公路,全面推進城鄉(xiāng)公交一體化;推進水運航道和碼頭建設,重點支持沅水四級航道提質改造;推進芷江機場擴建。夯實能源保障網(wǎng),積極推進清潔能源建設,創(chuàng)建國家新能源示范城市,持續(xù)推進“氣化懷化”,建設多元化能源體系。筑牢水安全網(wǎng),加快骨干水源工程、中小河流治理及堤防工程建設,重點推進懷化市水資源配置工程建設,推進城鄉(xiāng)供水一體化,形成防洪、灌溉、飲水、用水和河湖生態(tài)安全格局。優(yōu)化物流配送網(wǎng),加快完善物流通道、樞紐、節(jié)點、網(wǎng)絡,加強冷鏈、配送投遞等物流基礎設施建設,完善郵政普遍服務基礎設施。加快新型基礎設施建設。推進新一代信息基礎設施建設,推進5G規(guī)模全覆蓋,推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設,推進各類場景的智能化應用,建設市級智能制造示范基地和“云游懷化”大數(shù)據(jù)平臺。加快新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎設施建設,全面普及重點區(qū)域智能充電樁。推進集群化創(chuàng)新基礎設施建設。推動區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新和應用。

七、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作重中之重,以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線,構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

26.扛穩(wěn)糧食安全重任。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度,推進高標準農(nóng)田建設工程,提高糧食生產(chǎn)全過程防災減災能力,推進優(yōu)質糧油工程,提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力。落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地拋荒、農(nóng)地“非農(nóng)化”、糧田“非糧化”。開展糧食節(jié)約行動,反對鋪張浪費。

27.發(fā)展山地精細農(nóng)業(yè)。加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向,建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動升級版,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化、綠色化、設施化、服務化水平,建設以山地精細農(nóng)業(yè)、品質農(nóng)業(yè)為特色的全國知名綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局,推進農(nóng)業(yè)全程全面標準化和質量控制,做強“懷”字號農(nóng)業(yè)品牌。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐,積極推廣良種良法。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,打造“一縣一特、一特一片”,建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平,加快發(fā)展莊園經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、特色觀光、生活體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

28.全面提速提質鄉(xiāng)村建設。強化縣城綜合服務能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設,落實《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理條例》,推行土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等“多規(guī)合一”,加強農(nóng)村建房管理;落實《懷化市傳統(tǒng)村落保護條例》,建設一批特色村莊、少數(shù)民族特色村寨。推進美麗鄉(xiāng)村建設擴面提質,創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院,因地制宜推進空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。提高農(nóng)民科技文化素質。

29.深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項改革,建立土地征收公共利益用地認定機制,探索宅基地“三權”分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。推進供銷合作社、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村信用服務社“三社合一”綜合改革。健全農(nóng)村金融服務體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

30.促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,推進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管護,推進鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級。加快發(fā)展農(nóng)村電商。加快城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。規(guī)范發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。建立人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵機制,積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。

31.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型,突出抓好產(chǎn)業(yè)銜接、政策銜接、服務銜接,接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。建立健全鄉(xiāng)村振興框架下的農(nóng)村低收入人口幫扶機制,保持財政投入力度總體穩(wěn)定,健全防止返貧常態(tài)化監(jiān)測和幫扶機制,做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。實施鄉(xiāng)村人才引進、培養(yǎng)和聚集工程,建強基層黨組織,選好農(nóng)村帶頭人,繼續(xù)選派駐村第一書記。鞏固提升“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧機制,進一步推進小額信貸、股份制合作、“互聯(lián)網(wǎng)+”等生產(chǎn)新方式。進一步探索以村黨支部為領導、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導向、以財政為杠桿、以“三社合一”為載體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進機制,著力培育新時代職業(yè)農(nóng)民,把廣大農(nóng)民科學有序有效組織起來,充分發(fā)揮新時代農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。

八、推進新型城鎮(zhèn)化,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,深入推進新型城鎮(zhèn)化,形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

32.構建國土空間開發(fā)保護新格局。建立國土空間規(guī)劃體系,科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界,逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間,優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展新格局。

33.推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構建“一體兩帶四區(qū)”的區(qū)域發(fā)展布局,積極推動鶴中洪芷城鎮(zhèn)群一體化建設取得實質性進展,打造東西向、南北向高鐵高速“十字”軸經(jīng)濟帶,推動鶴中洪芷核心引領區(qū)、沅辰溆生態(tài)保護與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、會靖通生態(tài)文化旅游先導區(qū)、麻新湘黔湘渝經(jīng)濟合作示范區(qū)四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。因地制宜推動革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣、相對落后縣等各類特殊類型區(qū)域振興發(fā)展。深化擴權強縣改革,支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強財源建設,推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

34.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構,發(fā)揮中心城市帶動作用,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,加強中心鎮(zhèn)建設,促進中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造,推進產(chǎn)城融合。深化戶籍制度改革,強化基本公共服務保障,加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。推進城市更新行動和城市生態(tài)修復、功能完善工程,加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,建設完整社區(qū)、綠色社區(qū),建設海綿城市、韌性城市、宜居城市。把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié),提高城市治理現(xiàn)代化水平。完善住房市場體系和住房保障體系,建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

九、繁榮發(fā)展社會主義文化,提高文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,堅定文化自信,落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升社會主義先進文化的傳播力與影響力。

35.提高社會文明程度。持續(xù)深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,加強馬克思主義理論研究。推動理想信念教育常態(tài)化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育,以社會主義核心價值觀引領新時代公民道德建設,突出抓好未成年人和大學生思想道德建設。全覆蓋推進新時代文明實踐中心建設,讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動推進城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動,建成全國文明城市。積極開展志愿服務活動。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。發(fā)揮村規(guī)民約積極作用,推進婚喪習俗改革,大力移風易俗。加強家庭家教家風建設。堅持正確輿論導向,落實意識形態(tài)工作責任制,健全社會輿情引導機制,加強社會輿情應急管理。嚴格落實市委加強網(wǎng)上輿論宣傳做好互聯(lián)網(wǎng)工作“1+6”文件,營造清朗網(wǎng)絡空間。

36.繁榮公共文化事業(yè)。促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化,基本實現(xiàn)公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通,加大政府購買公共文化服務力度,推進文化惠民工程,建好市本級規(guī)劃館、博物館和演藝中心。全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向,推出一批文藝精品力作。推動媒體融合向縱深發(fā)展,推進全媒體傳播工程,打造新型主流媒體,建好用好縣級融媒體中心。深入挖掘懷化紅色文化資源,建好長征國家文化公園(懷化段),傳承紅色基因。穩(wěn)步實施文物保護利用改革,加強非遺區(qū)域性整體保護,加強少數(shù)民族村寨保護和歷史文化街區(qū)修復,加強優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護、傳承和利用,支持侗族村寨與毗鄰地區(qū)聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)。加大文化人才培養(yǎng)力度。

37.發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位,努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一,構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮國家文化和科技融合示范基地的引擎作用,推進文化和科技深度融合,用新興技術改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。促進文化與旅游深度融合發(fā)展,打造一批以紅色文化、歷史人文、民俗風情、自然風光為特色的精品景區(qū)、景點和線路,擦亮“錦繡瀟湘•甜甜懷化”文旅品牌,建成文旅融合的全域旅游示范市。以國家廣告產(chǎn)業(yè)園建設為抓手,加快建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)基地和文化消費集聚區(qū)。深化文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革,構建現(xiàn)代文化市場體系,培育做強文化市場主體。

十、堅持綠色發(fā)展,建設五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,堅持共抓大保護、不搞大開發(fā),堅持生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展,推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,建設美麗懷化。

38.加快推動綠色低碳發(fā)展。推動形成綠色發(fā)展方式,積極發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,推進重點行業(yè)和重點領域清潔生產(chǎn)、綠色化改造,開展低碳試點示范,發(fā)展綠色建筑。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強度,落實國家碳排放達峰行動方案,發(fā)展綠色金融,推進綠色技術創(chuàng)新,培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立資源高效利用制度,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,實行能源和水資源消耗、建設用地總量與強度雙控,健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。推行垃圾分類和減量化、資源化。推進能源革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

39.持續(xù)改善環(huán)境質量。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化,深入開展“清河、護岸、凈水、保水”四大行動,強化全流域系統(tǒng)治理,持續(xù)推進“一江六水”沿線治污治岸治漁,落實好長江十年禁漁。改善大氣環(huán)境質量,嚴格落實《懷化市揚塵污染防治條例》,創(chuàng)建和鞏固環(huán)境空氣質量二級標準達標城市。保障土壤環(huán)境質量,開展重點行業(yè)土壤污染防治,加強農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用,加強白色污染治理。加強危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理。加強固體廢物處理處置以及磷污染和重金屬污染治理。重視新污染物治理。

40.加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理、協(xié)同治理,推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。抓好攔河水利工程管控和整治,開展?jié)竦乇Wo與修復工程,推進水土流失綜合治理,鞏固拓展流域退耕還林還濕成果。開展大規(guī)模國土綠化行動,創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市。全面推動綠色礦山建設,加快重點區(qū)域礦山生態(tài)修復。推進生物多樣性保護重大工程,加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護。加強自然保護地監(jiān)管,全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

41.完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度,健全生態(tài)環(huán)保專項巡察機制,推進生態(tài)環(huán)境保護督察。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。全面落實河長制,推行林長制。嚴格落實企業(yè)主體責任,全面實行排污許可制。加強社會監(jiān)督,健全生態(tài)文明公眾參與機制,增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,完善市場化、多元化生態(tài)補償。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。健全統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系,加強市縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和能力建設。

十一、改善人民生活品質,提高社會建設水平

辦好民生事業(yè),實施一批重點民生工程,著力解決好群眾“急難愁盼”問題,扎實推動共同富裕,讓發(fā)展更有“溫度”,讓幸福更有“質感”,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。落實按要素分配政策制度,探索通過要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制,發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財富分配格局。構建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制,完善農(nóng)民工工資支付保障長效機制。

43.強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向,提高就業(yè)質量,保障勞動者待遇和權益,著力解決結構性就業(yè)矛盾。支持技術較高、環(huán)保達標、吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展。健全重點群體就業(yè)支持體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。積極開發(fā)就業(yè)崗位、公益崗位和扶貧特崗,幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè),抓好退捕漁民轉產(chǎn)安置。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。完善就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度,加強人力資源市場培育和監(jiān)管。

44.推進教育高質量發(fā)展。堅持立德樹人,健全學校家庭社會協(xié)同育人機制,加強和改進大中小學思政課建設,增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、創(chuàng)新精神、實踐本領,重視青少年身體素質和心理健康教育,實現(xiàn)學生德智體美勞全面發(fā)展。加強師德師風建設,提升教師教書育人能力。深化教育改革,加快構建科學的教育評價體系,促進教育公平。認真落實市委、市政府加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質發(fā)展助推脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興“1+7”文件,推動義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制,鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,支持中高職院(校)升格,打造特色專業(yè)品牌。支持在懷高校加快發(fā)展,加強師范生培養(yǎng)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,規(guī)范校外培訓機構。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢,加快完善全民終身學習推進機制,建設學習型社會。

45.完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續(xù),健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系,完善工傷保險制度。落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌工作,健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度,落實異地就醫(yī)結算,穩(wěn)步推進長期護理保險制度,積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險,加強醫(yī)療保險基金監(jiān)管。完善靈活就業(yè)人員社保制度。落實退役軍人工作體系和保障制度,保護軍人軍屬合法權益。健全分層分類的社會救助體系。出臺實施加強城鎮(zhèn)貧困人口脫困解困的政策措施。健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度,加強無障礙環(huán)境建設。

46.推進健康懷化建設。實施健康懷化行動,深入開展愛國衛(wèi)生運動,完善國民健康促進政策,全方位全周期保障人民健康。加強公共衛(wèi)生體系建設,改革完善疾病預防控制、重大疫情救治、應急物資保障體系,完善市縣兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快健全分級診療制度,深化公立醫(yī)院綜合改革,推進藥品和耗材集中采購。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,推進大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設,加強縣級醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))衛(wèi)生機構建設。加強醫(yī)務人員隊伍建設,加強醫(yī)德醫(yī)風建設,加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展,提高醫(yī)療技術水平和服務質量。促進中醫(yī)藥、民族民間醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,加強中醫(yī)藥服務體系建設。支持社會辦醫(yī),促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強全民健身場地設施建設,健全全民健身公共服務體系。

47.積極應對人口老齡化。優(yōu)化生育政策,增強生育政策包容性,提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平,發(fā)展普惠托育服務體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,提高人口素質。積極開發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。編制老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設專項規(guī)劃,推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務體系,發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老,支持家庭承擔養(yǎng)老功能,培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài),構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境,建設老年友好型社會。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設更高水平的平安懷化

落實總體國家安全觀,統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領域和全過程,有效防范和化解各種風險,更好維護社會和諧穩(wěn)定。

48.建設法治懷化。深入學習貫徹習近平法治思想,堅持黨對依法治市的全面領導,推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善立法工作格局,推動重點領域立法。加快建設法治政府,提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革,完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制,全面落實司法責任制,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提高司法公信力。深入開展法治宣傳教育,弘揚憲法精神,推動領導干部帶頭尊法學法守法用法,增強全民法治觀念,有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。

49.加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系,推進市域社會治理現(xiàn)代化,加強縣域政治安全和社會穩(wěn)定風險防控,抓好縣鄉(xiāng)村三級社會治理創(chuàng)新。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理和服務重心向基層下移,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權力清單和責任清單制度,加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,完善信訪制度,健全社會矛盾糾紛多元化預防調(diào)處化解處置綜合治理機制,努力將矛盾解決在基層。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制、社會心理服務體系和危機干預機制,從源頭上預防和化解社會矛盾。推進現(xiàn)代科技與社會治理深度融合,構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。

50.維護安全穩(wěn)定。加強國家安全宣傳教育,增強國民國家安全意識。堅決捍衛(wèi)國家政治安全,全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,堅決制止非法宗教活動。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設,確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、能源、水資源、科技、金融、生態(tài)等關鍵領域安全。堅持把保護人民生命安全擺在首位,加快構建立體化智能化社會治安防控體系,全面提高公共安全保障能力,堅決防范和打擊突出違法犯罪、新型網(wǎng)絡犯罪、跨境犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和黃賭毒違法犯罪,創(chuàng)建全國禁毒示范城市。推進掃黑除惡常態(tài)化,堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”。加強食品藥品監(jiān)管,保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,加強企業(yè)本質安全體系建設,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,徹底整治危險化學品、交通、礦山、建筑施工、消防等領域頑瘴痼疾,有效遏制各類重特大安全事故。加強自然災害防治,健全應急管理體系,推進市縣鄉(xiāng)村應急能力建設,強化應急物資保障,發(fā)展巨災保險,提升防災減災抗災救災能力。

十三、全市各族人民團結起來,為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

全市各級黨委要加強對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導,充分調(diào)動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動發(fā)展的強大合力,為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證。

51.堅持和加強黨的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,確保黨中央、省委決策部署有效落實。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大經(jīng)濟社會政策的工作機制。提高黨的建設質量,貫徹落實新時代黨的組織路線,持續(xù)深入用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦,加強理想信念教育,深化拓展政治建設考察,全面落實好干部標準,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。落實“三個區(qū)分開來”要求,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護。完善人才工作體系,培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。以組織體系建設為重點,以推進黨支部“五化”提質工程為抓手,落實省委全面加強基層建設“1+5”文件和市委“九條措施”,加強基層黨組織和基層政權建設,加大基層基礎保障力度,減輕基層負擔,不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。

52.推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設,發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢,提高建言資政和凝聚共識水平。深入實施“凝心聚力新時代”行動,堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧。推動創(chuàng)建全國民族團結進步示范市(縣)。推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化,提高基層群眾自治能力和水平。推動工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體增強政治性、先進性、群眾性,把各自聯(lián)系的群眾緊緊團結在黨的周圍。完善國防動員體系,加強后備力量建設,深化國防教育,深入推進“雙擁”工作,鞏固軍政軍民團結。

53.推進清廉懷化建設。深入推進全面從嚴治黨,落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任,營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和社會生態(tài)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,持續(xù)整治形式主義、官僚主義,持之以恒加強作風建設。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系,深化紀檢監(jiān)察體制改革,強化權力運行制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,緊盯不收斂不收手,堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

54.健全規(guī)劃制定和落實機制。各級各部門制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,要堅決貫徹黨中央、省委和市委決策部署,落實本建議要求,以目標為引領,以項目為支撐,明確約束性指標、責任主體和實施進度。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制,突出對重點目標任務完成情況的考核評價,推動工作落實。

全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定信心、萬眾一心,銳意進取、奮發(fā)有為,為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章貢獻懷化力量而努力奮斗!