全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程

　　1.全面建成小康社會取得決定性成就。

　　“十三五”時期是銀川決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關鍵五年。

　　經濟實力明顯增強，地區(qū)生產總值年均增長6.2%，預計2020年達到1950億元，實現(xiàn)比2010年翻一番的目標。產業(yè)發(fā)展加快轉型，創(chuàng)新能力不斷增強，全社會R&D經費投入強度1.71%，科技進步貢獻率達到55%。新經濟、新產業(yè)逐步興起，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，經開區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)百強。

　　脫貧攻堅如期完成，39個貧困村、3.55萬貧困人口全部脫貧出列，全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標。高質量完成易地扶貧搬遷安置任務，生態(tài)移民收入增長兩倍。閩寧鎮(zhèn)成為全國東西扶貧協(xié)作典范，全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持現(xiàn)場會在銀召開。

　　改革開放縱深推進，488項重點改革任務持續(xù)深化，“放管服”改革走在全國前列，被列為2020中國營商環(huán)境示范引領標桿城市。開放型經濟不斷發(fā)展，閩寧、京銀、蘇銀、央地合作協(xié)同推進，獲批建設中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。

　　城鄉(xiāng)基礎設施日趨完善，銀西高鐵建成通車，“九橫十九縱”路網(wǎng)逐步完善。“東熱西送”建成投用，全市集中供熱面積達1.2億平方米。城鄉(xiāng)西線供水建成通水，解決了200余萬居民飲水安全問題。建成杭錦旗至銀川天然氣長輸管線。

　　生態(tài)環(huán)境顯著改善，“藍天碧水凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，超額完成國家和自治區(qū)下達的主要污染物減排任務，空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在80%以上。城市黑臭水體全面消除，黃河銀川段水質連續(xù)保持II類優(yōu)。受污染耕地安全利用率98%以上。榮獲全球首批國際濕地城市稱號。

　　民生福祉大幅提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。新增城鎮(zhèn)就業(yè)超30萬人，居民收入比2010年翻一番。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”走在全國前列，“首都帶首府·首府帶縣鄉(xiāng)村”合作模式惠及城鄉(xiāng)群眾，醫(yī)共（聯(lián)）體建設實現(xiàn)全覆蓋，完成學前教育“5080”目標，率先在全區(qū)實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展。文化體育事業(yè)全面進步。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準位列西北省會（首府）城市第一。完成841萬平方米老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，30余萬居民實現(xiàn)了“優(yōu)居夢”。

　　社會治理成效顯著，智慧銀川建設進入新階段，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領域基層治理創(chuàng)新推進，民族團結進步事業(yè)不斷鞏固，宗教治理法治化水平明顯提升，掃黑除惡專項斗爭成效突出，安全生產形勢總體平穩(wěn)，平安銀川、法治建設水平顯著提高，榮獲“全國禁毒示范創(chuàng)建先進城市”、全國雙擁模范城“九連冠”，成功創(chuàng)建全國文明城市和全國民族團結進步示范市。

　　黨的建設全面加強，政治建設深入推進，“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學一做”學習教育成效明顯，領導班子和干部隊伍建設全面加強，基層黨組織全面進步，正風肅紀不斷加力，高壓反腐力度不減，黨風政風持續(xù)好轉。

　　2.新發(fā)展階段銀川面臨的新形勢。

　　黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察寧夏，明確提出“繼續(xù)建設經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏”，并賦予寧夏努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，自治區(qū)堅持以先行區(qū)建設統(tǒng)領美麗新寧夏、引領現(xiàn)代化建設，作出在黃河流域率先走出一條生態(tài)良好、生產發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展道路系列部署，為銀川發(fā)展指明了方向和目標。

　　3.到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。

　　以習近平總書記視察寧夏提出的“繼續(xù)建設經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏”為總目標，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　經濟繁榮實現(xiàn)大跨越。年均經濟增速高于全國和全區(qū)平均水平，經濟總量比2020年翻一番以上，人均地區(qū)生產總值高于全國平均水平，科技創(chuàng)新能力、企業(yè)市場競爭力明顯提升，投資結構、產業(yè)結構、供給結構更加契合新發(fā)展格局，在全區(qū)率先基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系。

　　民族團結實現(xiàn)大進步。中華民族共同體意識扎根全民，民族區(qū)域自治制度展現(xiàn)強大生命力，各民族交往交流交融不斷深化，民族團結、宗教和順，各族人民守望相助一家親，全國民族團結進步示范市成果不斷鞏固拓展，“三個離不開”“五個認同”深入人心。法治社會、法治政府、法治銀川、平安銀川建設達到更高水平，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大改善。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設取得重大成果，主要污染物排放達到國家、自治區(qū)要求，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，水資源節(jié)約集約利用水平全國領先，萬元GDP能耗水平位居西部地區(qū)前列，綠色生產生活方式廣泛形成，天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　人民富裕實現(xiàn)大提升。城鄉(xiāng)居民人均收入高于全國全區(qū)平均水平，比2020年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民生活水平差距明顯縮小。基本公共服務均等化走在全國全區(qū)前列，人均預期壽命、社會保障標準高于全國平均水平，社會文明程度達到新高度，從文明城市走向城市文明，基本建成文化強市、教育強市、健康銀川。人民群眾幸福感獲得感安全感顯著增強，在促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

　　二

　　科學謀劃“十四五”，建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市

　　4.“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質量發(fā)展新路子，加快城市國際化、生態(tài)園林化、治理現(xiàn)代化進程，在繼續(xù)建設經濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏中走在前列、勇立潮頭、做好表率，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

　　5.“十四五”時期經濟社會發(fā)展遵循的基本原則。

　　——堅持黨的全面領導。全面落實黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為建設美麗新銀川提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領域，積極融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，加快轉型升級和提質增效，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，破解開放不足的短板制約，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，服務國家和自治區(qū)戰(zhàn)略，擔當首府責任，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　6.把握發(fā)展定位。貫徹落實自治區(qū)決策部署，建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市。

　　示范引領黃河堤防安全標準區(qū)建設，實施兩岸高標準堤防、河道控導、灘區(qū)治理、城市防洪工程，加強綜合治理，銀川河段堤防建設達到200年一遇防洪標準，實現(xiàn)境內水患、堤防安全隱患基本消除，河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩(wěn)定，保障黃河長久安瀾。

　　示范引領生態(tài)保護修復示范區(qū)建設，建立健全覆蓋全域的空間規(guī)劃體系，實施重大生態(tài)保護修復工程，推動賀蘭山和白芨灘自然保護區(qū)生態(tài)保護修復和環(huán)境綜合治理取得積極成果，林草水源涵養(yǎng)功能得以增強，水土流失大幅減少，防沙固沙取得明顯成效。

　　示范引領環(huán)境污染防治率先區(qū)建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全污染防治長效機制，突出精準治污、科學治污、依法治污，大力推進大氣、水體、土壤污染治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，力爭在黃河流域率先解決環(huán)境污染問題。

　　示范引領經濟轉型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)保護紅線、筑牢環(huán)境質量底線、把住資源利用上線，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，夯實高質量發(fā)展的基底。

　　示范引領黃河文化傳承彰顯區(qū)建設，發(fā)揮銀川歷史文化名城優(yōu)勢，深度挖掘黃河文化的時代價值，推出有影響力的精品力作，搭建有品牌力的文化載體，建設有帶動力的示范項目，打造有傳播力的宣傳平臺，使首府銀川成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。

　　7.“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。發(fā)展高質量、城市國際化、生態(tài)園林化、治理現(xiàn)代化取得重大成果。

　　高質量發(fā)展走出新路子，建設現(xiàn)代產業(yè)示范市。地區(qū)生產總值年均增速高于全區(qū)平均水平，人均地區(qū)生產總值達到10萬元以上，科技創(chuàng)新引領作用更加凸顯，全社會R&D經費投入強度領跑全區(qū)，經濟結構更加優(yōu)化，特色農業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。數(shù)字經濟、生態(tài)經濟成為發(fā)展新動能，產業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化水平顯著提升，質量變革、效率變革、動力變革實現(xiàn)新突破，示范引領北部綠色發(fā)展區(qū)建設，現(xiàn)代化經濟體系初步形成。

　　城市國際化邁出新步伐，建設改革開放活力示范市。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，要素市場化配置體制機制更加完善，市場主體充滿活力，“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，營商綜合便利度保持在全國一流行列。銀川綜合保稅區(qū)、國際公鐵物流港、中阿博覽會等平臺開放動能持續(xù)釋放。深度融入新發(fā)展格局，外貿進出口額占全區(qū)比重達70%以上，實際利用外資金額年均增長10%以上，建成黃河生態(tài)經濟帶現(xiàn)代化、國際化的經貿交流中心、科技創(chuàng)新中心。

　　生態(tài)園林化實現(xiàn)新進步，建設區(qū)域綠色宜居示范市。國土空間開發(fā)保護布局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明體制機制更加健全，黃河銀川干流段面水質保持II類優(yōu)，環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準，土壤污染風險有效防控，森林覆蓋率達到16%以上，綠色生產生活方式加快形成，碳排放管控有力，資源能源利用效率大幅提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗，綠地率、綠化覆蓋率、人均公園面積分別達到41.5%、42.35%和17.25平方米，成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，形成山水相依、林水共生、園林相融的綠色生態(tài)空間。

　　治理現(xiàn)代化取得新進展，建設人民生活幸福示范市。堅持共建共治共享。依法治市全面推進，法治社會、法治政府、法治銀川、平安銀川建設邁上新臺階，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團等重點領域基層治理水平大幅提升，重大風險防范化解、突發(fā)事件應急處置、自然災害防御能力明顯增強，發(fā)展安全保障更加有力，建成全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升。實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入高于全國平均水平、達到人均4.5萬元以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。教育、醫(yī)療、文化、體育等服務水平明顯提升，基本公共服務達到全國中上水平，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

　　8.落實總體布局。按照自治區(qū)“一帶三區(qū)”總體布局，聚焦建設黃河生態(tài)經濟帶，發(fā)揮北部綠色發(fā)展區(qū)核心區(qū)作用，引領沿黃市縣建設生態(tài)城市帶、生態(tài)產業(yè)帶、生態(tài)交通帶、生態(tài)旅游帶、生態(tài)文化帶。秉承舒朗大氣的城市風格，以大的城市風道、綠道、河道、通道為紐帶，以“一河兩屏”為生態(tài)坐標，構建“三廊三區(qū)”功能布局，優(yōu)化完善全市多中心組團式發(fā)展格局。著力建設賀蘭山生態(tài)廊道，在做好賀蘭山生態(tài)修復保護的基礎上，重點發(fā)展文化旅游和葡萄酒產業(yè)；著力建設黃河生態(tài)廊道，在做好黃河兩岸生態(tài)修復、確保黃河長治久清的基礎上，打造黃河百里生態(tài)長廊；著力建設典農河-閱海生態(tài)廊道，在做好濕地、湖泊水生態(tài)環(huán)境提升的基礎上，構建生態(tài)優(yōu)先、綠色高效、文旅融合、優(yōu)勢突出的生態(tài)文化產業(yè)體系。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間，加快構建首府功能核心區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、東部生態(tài)經濟先導區(qū)。

　　興慶區(qū)注重歷史文化傳承保護，推進城市更新和功能提升，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

　　金鳳區(qū)聚焦現(xiàn)代都市風貌打造和品質提升，重點發(fā)展總部經濟、金融服務等新經濟，培育城市經濟增長極。

　　西夏區(qū)強化賀蘭山生態(tài)修復保護，提升全域旅游服務品質，聚力打造銀川科創(chuàng)新城、文旅融合示范區(qū)。

　　永寧縣、賀蘭縣著力鄉(xiāng)村振興和產城融合、加快發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)更高質量水平的縣域統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化。 靈武市強化與寧東能源化工基地聯(lián)動發(fā)展，提升生態(tài)經濟發(fā)展層次，建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的西部產業(yè)強市。

　　三

　　實施科技創(chuàng)新賦能行動，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

　　堅持創(chuàng)新核心地位，用科技創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代化經濟體系提供動力支撐。

　　9.加強科創(chuàng)力量建設。堅持對內整合資源，對外擴大合作，走協(xié)同創(chuàng)新之路。打造一批專業(yè)化的科技成果轉化和中試平臺，培育引進一批服務能力強、專業(yè)水平高的科技服務機構，支持有條件的縣（市）區(qū)和園區(qū)建設科技服務集聚區(qū)，布局科技服務及數(shù)字經濟產業(yè)園，促進高端創(chuàng)新要素集聚。加大科技招商力度和科技項目合作力度，鞏固提升離岸孵化器和飛地育成平臺“項目就地孵化、成果銀川轉化”實效。加快創(chuàng)新平臺建設，打造一批以工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)為支撐的創(chuàng)新高地，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。

　　10.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，建立創(chuàng)新主體有活力、創(chuàng)新活動有效率的技術創(chuàng)新體系。培育壯大科技型企業(yè)群體，加大科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)培育力度。到2025年，全市擁有高新技術企業(yè)220個、自治區(qū)科技小巨人企業(yè)60個和科技型中小企業(yè)1000個。用足用活“科創(chuàng)中國”試點城市和“百城百園”行動政策，圍繞5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，提升產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

　　11.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善培養(yǎng)引進、使用評價、激勵服務體系，推動人才向產業(yè)和企業(yè)集聚，提升人才質量和密度。完善人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化人才引進機制，健全人才使用機制。加強創(chuàng)新成果交易市場體系建設，探索創(chuàng)新源頭保障、技術轉移供給、技術服務購買、成果轉化和收益分配獎勵等體制機制。

　　12.營造良好創(chuàng)新生態(tài)。深入推進科技體制改革，健全體制機制，吸聚更多的創(chuàng)新資源和要素。優(yōu)化科技項目管理機制，深化投入體制創(chuàng)新，支持設立創(chuàng)投基金，逐步建立科創(chuàng)容錯及信用評價機制。

　　四

　　實施產業(yè)集群培育行動，推動經濟高質量發(fā)展

　　落實自治區(qū)“九大特色產業(yè)”布局，推進重點產業(yè)形成產業(yè)集群，推動產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，走出一條高質量發(fā)展的新路子。

　　13.培育壯大先進制造業(yè)。實施制造業(yè)提升三年行動，堅持鍛長板、補短板，提升產業(yè)現(xiàn)代化水平，鞏固壯大工業(yè)經濟根基，到2025年全市工業(yè)產值突破2000億元。做大做強千百億級產業(yè)集群。新材料為主的千億級產業(yè)集群，聚焦光伏硅、藍寶石、大尺寸半導體硅片、高純石墨、反滲透膜等領域，電子信息產業(yè)集群，聚焦電子信息材料、智能終端、存儲芯片、軟件信息等領域創(chuàng)新發(fā)展，綠色食品產業(yè)集群，聚焦葡萄酒、奶制品、枸杞精深加工等領域，清潔能源產業(yè)集群，聚焦光伏產業(yè)，形成拉棒、切片、電池片、組件等全產業(yè)鏈。支持寧東能源化工基地發(fā)展，加快現(xiàn)代煤化工向下游高端化工鏈條延伸，到2025年產值達到1500億元。

　　14.提質發(fā)展高效特色農業(yè)。加快推進國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。大力發(fā)展葡萄酒產業(yè)，放大產區(qū)優(yōu)勢，到2025年產值達到300億元，打造國際葡萄酒之都。培育壯大枸杞產業(yè)，建立健全行業(yè)和產品標準體系，到2025年產值達到200億元，建成枸杞道地品牌培育高地。不斷夯實奶產業(yè)，建立健全奶牛集約化運營和標準化生產體系，到2025年全產業(yè)鏈產值達到200億元，打造百億級高端奶制品生產基地。因地制宜發(fā)展肉牛、灘羊產業(yè)。

　　15.提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)。推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，圍繞通道、平臺、網(wǎng)絡等體系建設，優(yōu)化物流節(jié)點布局，構建多式聯(lián)運網(wǎng)絡，到2025年物流業(yè)增加值達到200億元；推進金融業(yè)健康發(fā)展，增強服務實體經濟能力；大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，推動文旅產業(yè)品質化、品牌化、智慧化、融合化發(fā)展，到2025年旅游總收入達到300億元，創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范試點城市；積極培育生命健康產業(yè)，圍繞養(yǎng)老養(yǎng)生、高端精準治療、智慧醫(yī)療、健康管理等領域，創(chuàng)新發(fā)展“康養(yǎng)+”等服務業(yè)態(tài)，到2025年產值達到200億元；加快發(fā)展商貿流通、居民和家庭服務、教育培訓、互聯(lián)網(wǎng)銷售、體育等業(yè)態(tài)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，增強個性化、多樣化、柔性化服務能力。

　　16.加快發(fā)展數(shù)字經濟。大力推進產業(yè)數(shù)字化，到2025年力爭數(shù)字經濟總量跨越千億元大關。

　　17.提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。做強產業(yè)鏈供應鏈，推進傳統(tǒng)產業(yè)現(xiàn)代化振興，新興產業(yè)規(guī)模化崛起。主動承接中東部地區(qū)優(yōu)質產業(yè)轉移，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板。提升園區(qū)發(fā)展能級，優(yōu)化園區(qū)產業(yè)布局，到2025年銀川經濟技術開發(fā)區(qū)成為千億級園區(qū)，銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)成為500億級園區(qū)，蘇銀產業(yè)園、賀蘭工業(yè)園區(qū)和永寧工業(yè)園區(qū)成為百億級園區(qū)。

　　五

　　實施供需適配提質行動，加快融入新發(fā)展格局

　　堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，扭住供給側結構性改革主線，注重需求側管理，擴大有效投資，努力在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)銀川作為。

　　18.全面融入國內國際經濟循環(huán)。

　　19.大力促進消費升級。

　　20.擴大有效投資。

　　六

　　實施改革開放攻堅行動，全面激發(fā)發(fā)展活力

　　堅持以改革促發(fā)展、開放促改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造重大改革先行地和對外開放新前沿。

　　21.擴大對內對外開放。

　　22.激發(fā)市場主體活力。

　　23.深化地方財政金融改革。

　　24.加快高標準市場體系建設。

　　25.加快轉變政府職能。

　　七

　　實施現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設行動，全面推進鄉(xiāng)村振興

　　堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，舉全市之力推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

　　26.構建現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展體系。

　　27.加快美麗鄉(xiāng)村建設。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，高標準開展農村人居環(huán)境整治，完善農村基礎設施，加強鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信等設施建設，強化農村能源供給保障，建立健全農村基礎設施運維機制。到2025年，達到“五個100%，一個顯著提升”。

　　28.持續(xù)深化農村改革。推進土地制度改革，完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。充分利用耕地、宅基地和集體建設用地等存量用地，探索發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。

　　29.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以促進農民富裕富足為目標，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。鞏固拓展閩寧協(xié)作成果，示范引領脫貧村發(fā)展壯大，確保脫貧村居民收入增幅高于全市農村居民收入平均水平。

　　八

　　實施城鄉(xiāng)融合促進行動，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，提升城鄉(xiāng)空間品質。

　　30.健全完善規(guī)劃體系。

　　31.建設現(xiàn)代基礎設施。主動作為、全力配合做好銀川河東國際機場改擴建、銀川至太原高速鐵路、銀昆高速寧夏段、寶中、太中銀鐵路擴能改造、黃河黑山峽河段開發(fā)、寧夏至華中特高壓直流輸電、國省干線改造提質等自治區(qū)重大工程建設。實施軌道交通建設工程，規(guī)劃建設銀川市地下軌道交通項目，改造實施銀新鐵路旅游軌道項目，開展云軌（輕軌）項目研究論證工作。實施綜合交通路網(wǎng)工程，加快推進銀川火車站現(xiàn)代綜合樞紐、南北高速、綠色交通一體化、主干道路暢通等項目，構建綜合交通體系。實施水生態(tài)系統(tǒng)提升工程，加快推進賀蘭山東麓防洪體系提標、水系聯(lián)通、黃河生態(tài)綜合治理修復和水質凈化、城市雨污分流、互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)一體化供水、現(xiàn)代化灌區(qū)等重點項目，構建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。實施“一山一河”生態(tài)安全屏障提升工程，加快黃河及賀蘭山沿線綠網(wǎng)綠廊綠道建設、黃河灘地濕地系統(tǒng)修復等項目，構建完善生態(tài)安全體系。實施新基建擴面提升工程，加快建設千兆光纖寬帶、5G和物聯(lián)感知應用、城市數(shù)據(jù)湖等項目，打造基于數(shù)據(jù)應用的一體化城市級大數(shù)據(jù)中心，構建信息網(wǎng)絡體系。實施能源保障能力提升工程，推進煤炭清潔高效利用、電力能源優(yōu)化、油氣供應保障、清潔能源一體化等項目，構建能源支撐體系。

　　32.推動城市有機更新。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，增強城市發(fā)展韌性，實現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)相統(tǒng)一。完善市政基礎設施，提高城市集中供熱、供水、供氣、供電、雨污分流、生活垃圾處理等能力，推進海綿城市建設。建設高品質特色街區(qū)，塑造精致化城市休閑空間，提升水系生態(tài)駁岸、城市綜合公園、特色公園、主題公園、街頭綠地、廣場等空間品質，建設一批美食、文創(chuàng)、娛樂等特色街區(qū)，打造高品質生活空間。

　　33.加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建設“城市主中心—縣（市）級中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心”三級城鄉(xiāng)基本公共服務設施體系，提升醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務水平。支持特色小鎮(zhèn)共創(chuàng)共建，實施一批城鄉(xiāng)融合典型項目，推動小城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展。深化戶籍制度改革，落實財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，加快農業(yè)轉移人口市民化。

　　九

　　實施文化潤市鑄魂行動，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　堅持以社會主義核心價值觀引領文化繁榮發(fā)展，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

　　34.提高社會文明程度。

　　35.提升公共文化服務水平。優(yōu)化公共文化資源配置，提升公共文化服務效能。加快中小型體育場館、體育公園等設施建設，推動水上運動和冰雪運動發(fā)展，構建城區(qū)10分鐘健身圈，創(chuàng)建全國全民運動健身模范市。

　　36.健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系。推動文旅產業(yè)深度融合，培育“文化+”、數(shù)字文旅、數(shù)字文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，加快推進黃河國家旅游度假區(qū)、賀蘭山東麓國家旅游度假區(qū)、銀川冰雪文體旅游小鎮(zhèn)、銀川文化園、通用航空等項目建設。繼續(xù)辦好黃河文化旅游節(jié)、賀蘭山文化旅游節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)電影節(jié)、文旅創(chuàng)意節(jié)等品牌活動，推進全域旅游示范市建設。

　　十

　　實施綠色轉型發(fā)展行動，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線

　　深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，主動服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)重大戰(zhàn)略，落實自治區(qū)北部綠色發(fā)展區(qū)布局，筑牢生態(tài)安全屏障，促進綠色發(fā)展轉型，推動人與自然和諧共生，建成國家生態(tài)文明建設示范市。

　　37.積極培育生態(tài)經濟。

　　38.推進綠色低碳發(fā)展。

　　39.持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量。持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強細顆粒物和臭氧等多污染物協(xié)同控制，持續(xù)開展秋冬季重污染天氣應對和夏季臭氧污染專項整治，深化工業(yè)排放和重型柴油貨車污染治理，實施賀蘭縣集中供熱工程，推動城市揚塵防控、營運車輛尾氣排放精細化治理，加強餐飲等行業(yè)空氣污染治理，基本消除重污染天氣。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施典農河、閱海湖等河湖濕地水生態(tài)治理項目，強化水生態(tài)保護修復，鞏固水生態(tài)安全。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進垃圾及固廢綜合治理，強化白色污染和新污染物治理，加強污染地塊風險管控與修復效果評估，建立開發(fā)利用負面清單。加強危廢集中收集和專業(yè)化處置，提高全市廢棄物無害化處理和資源化利用能力，著力創(chuàng)建“無廢城市”。

　　40.全面提高資源利用效率。建立水資源分類分區(qū)管理體系，推動階梯水價改革，推廣使用再生水，綜合利用率達到50%。推進生活垃圾分類，創(chuàng)新資源回收與服務居民生活的經營方式，逐步提升垃圾資源化利用率。

　　41.統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境保護、修復和建設，提升生態(tài)系統(tǒng)質量。堅持“東治沙、中理水、西護山”。推進生態(tài)園林化建設，構建完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，國土綠化、濕地保護修復及退化草原生態(tài)修復面積分別達到34萬畝、33萬畝和15萬畝。圍繞“一環(huán)兩帶九縱十橫”城市綠地系統(tǒng)布局，持續(xù)開展高速、高鐵、國省縣鄉(xiāng)干道、河湖沿線環(huán)境整治綠化提升工程，實施城市生態(tài)景觀園林提質、動物園搬遷等項目，形成都市綠色休憩圈，建成國家生態(tài)園林城市。

　　十一

　　實施民生保障提升行動，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待

　　始終把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，兜牢底線民生，保障基本民生，提升品質民生，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，不斷提高人民幸福指數(shù)。

　　42.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實城鄉(xiāng)居民收入提升行動，堅持就業(yè)優(yōu)先，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵機制，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。鼓勵中小微企業(yè)吸納就業(yè)，擴大公益性崗位供給，緩解結構性就業(yè)矛盾。保持居民收入與經濟增長基本同步，建立最低工資標準調整機制，重視慈善事業(yè)作為第三次分配的作用，增加低收入群體收入。把提高勞動生產率作為擴大中等收入群體的基礎，持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民技能和經營能力提升計劃，實現(xiàn)持續(xù)增收。創(chuàng)新“支部+公司+合作社+基地+農戶”等模式，增加農民經營性收入。完善就業(yè)公共服務體系，健全就業(yè)需求調查和失業(yè)預警監(jiān)測機制，依法保障勞動者合法權益。

　　43.建設高質量教育體系。強化學前教育保障，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，提高特殊群體教育保障水平，全面推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，落實職業(yè)教育“雙高”“雙優(yōu)”計劃，完善中職與高職互通發(fā)展機制，成立職業(yè)院校校際聯(lián)盟，建立和完善技工教育體系，建設銀川技師學院。推進高等教育發(fā)展，提高寧夏幼兒師范高等?？茖W校辦學層次和水平，深化教育國際合作與交流，爭取知名高校在銀建立分校，推動建設中國人民大學寧夏國際學院，爭取創(chuàng)辦城市大學。加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

　　44.全面推進健康銀川建設。完善公共衛(wèi)生服務體系，提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層衛(wèi)生機構建設水平和服務能力。提高疾病預防控制和醫(yī)療救治能力，加強重大疾病干預，提升健康教育、慢病管理、醫(yī)養(yǎng)結合和殘疾康復領域服務質量。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動”保障體系。推進國家城市醫(yī)聯(lián)體試點和縣域醫(yī)共體建設。提高醫(yī)療服務水平，牽頭創(chuàng)建國家級“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”區(qū)域醫(yī)療中心，打造國家級口腔、耳鼻咽喉頭頸外科區(qū)域醫(yī)療中心，建設寧夏耳鼻咽喉頭頸專科醫(yī)院。

　　45.健全完善社會保障體系。加強社會保障基本公共服務標準化體系建設。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。完善城鄉(xiāng)社會救助體系。推進托育服務普惠性發(fā)展，逐步開展0—3歲嬰幼兒托管試點。強化住房保障，堅持房住不炒定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。構建以公租房保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，有效增加保障性住房供給。

　　十二

　　實施社會治理強基行動，建設更高水平的平安銀川

　　堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，著力防范化解重大風險，創(chuàng)建全國平安建設優(yōu)秀市。

　　46.堅決維護國家政治安全。

　　47.維護社會和諧穩(wěn)定。

　　48.提高公共安全保障能力。落實“四個最嚴”要求，建設食品藥品安全互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字信息化管理平臺，開展食品藥品專項治理和質量提升行動，建立覆蓋生產、流通、銷售全過程的質量安全監(jiān)管制度，提高食品藥品等關系人民健康的產品和服務的安全保障水平，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

　　十三

　　堅持黨的全面領導，確保各項規(guī)劃目標如期實現(xiàn)

　　認真貫徹新時代黨的建設總要求，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動高質量發(fā)展的強大合力。

　　49.發(fā)揮黨的領導核心作用。

　　50.推進社會主義政治建設。爭創(chuàng)全國雙擁模范城市“十連冠”。

　　51.激發(fā)干部群眾奮斗精神。

　　52.健全完善規(guī)劃落實機制。

　?。ㄈ挠袆h節(jié)，原文詳見1月20日銀川日報03版、04版）