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“十四五”規(guī)劃描繪山東發(fā)展藍圖!創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置
來源:中國高新院 achie.org 日期:2021-02-03 點擊:次
2月2日上午,山東省十三屆人大五次會議開幕。《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要(草案)》(以下簡稱綱要草案)提交審議。未來5年乃至15年,山東怎么干?綱要草案描繪了未來山東新藍圖。
“十四五”山東經濟增速為何這么定
這份約8.2萬字的綱要草案,采用篇章結構,共17篇、68章,分三大板塊。
第一板塊為總論,包括第一、二篇。主要總結成就、研判形勢,明確到2035年基本建成新時代現(xiàn)代化強省,未來5年著力實現(xiàn)“七個走在前列”“九個強省突破”。第二板塊為分論,包括第三至十六篇。齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到,綱要草案將省委《建議》確定的12項戰(zhàn)略任務細化拓展為14項,增列了數字經濟、基礎設施2篇,這部分主要是與國家規(guī)劃數字經濟篇章相對應、具化重大基礎設施布局。第三板塊為總結,即第十七篇。主要是堅持黨的全面領導,加強民主法治建設,健全規(guī)劃實施機制,匯聚現(xiàn)代化強省建設強大合力。
草案綱要透露,我省“十四五”生產總值年均增速設定為5.5%左右,工作中力爭達到6%以上。綱要草案說明中表示,主要基于三方面考慮:一是落實省委《建議》確定的到2035年人均生產總值達到中等發(fā)達經濟體水平目標。按照2020年7.3萬億元基數、年均增長5.5%測算,2025年我省生產總值將達到9.5萬億元。若2025年后繼續(xù)保持5%左右增長,到2035年將超過15萬億元,人均生產總值超過2萬美元,提前2年實現(xiàn)預定目標。二是綜合考慮發(fā)展條件。隨著全省深化實施八大發(fā)展戰(zhàn)略,經濟增長將獲得更加充分、更有質量的支撐保障。特別是2020年基數較低,如外部環(huán)境和疫情防控形勢不發(fā)生大的變化,經濟回穩(wěn)向好態(tài)勢將得以延續(xù)。三是合理引導社會預期。落實“走在前列、全面開創(chuàng)”要求,必須保持合理增速,5.5%的增速兼顧了增長潛力和適度彈性,有利于各級堅定信心推進動能轉換,更好展現(xiàn)服務全國大局的責任擔當。
把創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置
綱要草案提出了一系列新思路新舉措。其中,把創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置。明確要爭取國家更多戰(zhàn)略科技力量在山東布局,深入實施大科學計劃大科學工程,完善“1313”實驗室體系,加快建設區(qū)域性創(chuàng)新高地,為創(chuàng)建綜合性國家科學中心創(chuàng)造條件。
山東提出,每年實施100項左右重大技術攻關項目,集中突破一批“卡脖子”技術。加快省屬高校“雙高”建設,打造職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。一攬子實施人才引聚政策、培養(yǎng)計劃,賦予科技領軍人才和創(chuàng)新團隊更大創(chuàng)新自主權。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,深入推進國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃,梯次培育更多“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè),建立國企研發(fā)投入剛性增長機制,推動實現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。
在新舊動能轉換方面,綱要草案提出,“十四五”必須搶抓發(fā)展“黃金期”,加快構建新動能主導的現(xiàn)代產業(yè)體系,推動新舊動能轉換取得突破、塑成優(yōu)勢。為此,綱要草案逐一明確了“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展方向和重點,加快實施裕龍島煉化一體化、山東重工綠色智造產業(yè)城等重大標志性項目,超前布局未來產業(yè)。實施強鏈、建鏈、補鏈、保鏈系列工程,塑造一流產業(yè)生態(tài),大力培育“領航型”企業(yè),帶動形成千億級、五千億級、萬億級產業(yè)集群。
未來五年“市市通高鐵”
基礎設施建設是經濟發(fā)展的先行官。綱要草案提出,未來五年,建設綜合立體交通網絡,打造“四橫五縱”綜合運輸通道,以“市市通高鐵”為目標,建設魯南高鐵、京滬高鐵輔助通道山東段、雄商高鐵山東段等高鐵項目,打造四通八達公路網,建設現(xiàn)代化機場群。
在民生福祉方面,綱要草案提出,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上。持續(xù)擴大中等收入群體,健全完善多層次社會保障體系,關注關愛退役軍人、婦女兒童、殘疾人發(fā)展。推進健康山東建設,全面建成三級疾病預防控制網絡,實施新一輪區(qū)域醫(yī)療能力“攀登計劃”,打造中醫(yī)藥強省、體育強省。積極應對人口老齡化,優(yōu)化人口結構,大力發(fā)展銀發(fā)經濟,推進養(yǎng)老產業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展。
開門問策 頂層設計和問計于民相結合
齊魯晚報·齊魯壹點記者了解到,這份綱要草案堅持開門編規(guī)劃,強化頂層設計和問計于民相結合。省委先后召開12個專題座談會廣泛聽取意見,省政府多次組織專題研究、謀劃重點任務,召開專家學者、基層代表、民主黨派等座談會。省人大多次就“十四五”發(fā)展提出寶貴意見,省政協(xié)積極建言獻策,為編制好“十四五”規(guī)劃提供了科學指導。
據悉,規(guī)劃編制工作自2019年4月啟動以來,歷經前期研究、《基本思路》、《綱要框架》和《綱要草案》等4個階段。省政府組織省發(fā)展改革委等有關部門,先后開展70多項專題研究,形成和接收各類研究報告400多份,組織15次省內外調研,反復論證修改完善。
去年12月2日,省委十一屆十二次全會審議通過《建議》后,綱要草案進一步對標對表,在框架結構、內容設置等方面與《建議》保持高度一致。12月17日,印發(fā)通知廣泛征求省領導同志、省人大、省政協(xié)、各市各部門、中央駐魯單位、各民主黨派、無黨派人士、企業(yè)、高校和規(guī)劃編制專家委員會等各方面意見,共收到230多個單位1100多條意見。12月底,又專門征求了國家發(fā)展改革委、教育部等25個部委意見,得到了國家層面的大力支持。
對各方面意見,起草專班認真梳理、逐條研究,能吸收的全部吸收。中央經濟工作會議、農村工作會議和省委經濟工作會議后,綱要草案作了進一步修改完善,進行了合法性審核、公平競爭審查。去年12月29日,省人大財經委對綱要草案進行了初審。今年1月8日,經省政府第98次常務會議、省委常委會第232次會議審議并原則通過。修改完善后,進一步征求了省領導意見。按程序報國家發(fā)展改革委銜接審核,經省人大常委會審查、省政協(xié)常委會協(xié)商討論后,形成了提請這次會議審議的綱要草案。