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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,如何撬動3800多億元社會投資?
來源:高新院 achie.org 日期:2023-02-21 點擊:次
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,廣袤田野成為投資興業(yè)的熱土。在這片熱土上,一個個匯聚各類資源要素的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,逐漸成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手和撬動社會投資的重要平臺。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,全國批準(zhǔn)創(chuàng)建的200個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園累計撬動社會資本投入3827.72億元。
初春的陽光從枝葉間傾瀉而下。為受凍的樹重新補(bǔ)苗,開溝施肥后,再剪去枯枝杈椏迎接嫩綠的新芽,在漫山遍野的枳殼樹林里,付新根和村民們一遍遍灑下汗水。“有了盼頭,再辛苦也是值得的。”在付新根的記憶中,過去這里一直是一片生長著稀松殘次林的荒山地,“幾乎不能為村里人帶來任何收入。”
這塊位于江西省樟樹市吳城鄉(xiāng)塘下村的萬畝中藥材種植基地,是近年來樟樹市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推動中藥材產(chǎn)業(yè)振興,引進(jìn)社會投資完成土地改造,完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施而建立起來的。
由此,包括付新根在內(nèi)的476戶村民成了種植基地的“大股東”,曾經(jīng)“全村無產(chǎn)業(yè)、增收無來源、發(fā)展無帶動”的“三無村”有了可以依靠的“金山”。
如果沒有引入投資,塘下村人守望著的可能仍然是荒山地。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)和美鄉(xiāng)村,實現(xiàn)農(nóng)民增收,必須破解資金短缺難題,解決“錢從哪里來”的問題。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,廣袤田野成為投資興業(yè)的熱土。在這片熱土上,一個個匯聚各類資源要素的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,逐漸成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手和撬動社會投資的重要平臺。
國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,全國批準(zhǔn)創(chuàng)建的200個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園累計撬動社會資本投入3827.72億元。那么,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是如何撬動社會資本的,社會資本為農(nóng)民帶來什么,又該如何更好地引導(dǎo)社會資本在廣闊農(nóng)村大有作為?
吸引投資緣何曾困難重重?
61歲的付新根幾十年都是守著荒山過來的。能有企業(yè)投資,把殘次林變成枳殼林,“以前是想都不敢想的事。”
在樟樹市產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任謝永剛的記憶中,樟樹市雖因藥而揚(yáng)名,但過去主要是加工炮制和集散地,產(chǎn)業(yè)鏈條短,中藥材種植規(guī)模不大,規(guī)范化種植水平不高,加上很多灌木類藥材投資周期長見效慢,除了少數(shù)農(nóng)戶或合作社小規(guī)模種植,很少有企業(yè)會把目光投向種植環(huán)節(jié),因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民的帶動作用也比較弱。
楊耐根是樟樹市中藥材種植較早的參與者,從1996年開始就種植了30畝枳殼、車前草等中藥材。“但很長時間一直處于規(guī)模小、發(fā)展慢的狀態(tài)。”
“擴(kuò)大投資,做大規(guī)模,是我從一開始便有的想法。”楊耐根說,但現(xiàn)實中會遇到重重障礙。首先是產(chǎn)業(yè)鏈不完善,如缺乏倉儲配套,采收后即使遇到市場低價也得虧本出售;其次是融資難,由于沒有抵押物,缺乏配套政策支持,幾乎得不到銀行貸款;另外,種植還要應(yīng)對不可預(yù)料的自然災(zāi)害,“很多年是咬著牙才硬挺過來的。”
也有投資者沒能堅持下來。2009年左右,看到中藥材吳茱萸價格上漲,有一家過去種植果樹的企業(yè)轉(zhuǎn)行,投了一筆資金種下吳茱萸樹苗。但從2011年開始,吳茱萸的市場價格一路下跌,最低時每公斤跌至40多元。堅持幾年后這家企業(yè)只好退出。但隨后吳茱萸價格又一路看漲,到2018年每公斤漲到近400元,是最低點時的近10倍。
“農(nóng)民搭配著少種點,遇到價格高了多賣點,價格低時也就不細(xì)算賬了。但企業(yè)投資一定會考慮盈利,有過幾次投資受困或失敗的例子,再投資就很謹(jǐn)慎了。”回憶起幾年前吸引投資發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè),謝永剛更多的感受是困惑和無奈,“沒有一個突破口,幾乎就無從下手。”
事實上,樟樹市曾經(jīng)遇到的難題也是很多地方在創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園之前普遍的經(jīng)歷。在一項項政策出臺、一家家企業(yè)落戶、一個個項目實施之前,許多地方都曾不同程度“缺肥少水”。
地處河北、遼寧、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界地帶的河北省平泉市有40多年的種菇歷史。“雖然種植歷史悠久,規(guī)模較大,但過去食用菌加工環(huán)節(jié)薄弱,精深加工幾乎為零。”平泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心主任袁德華回憶說。
“全市食用菌種植規(guī)模基本趨于穩(wěn)定,鮮菇銷售市場競爭加劇,靠種植增量求發(fā)展遇到‘天花板’后,我們一直想招商引資,發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。”袁德華說,但過去與幾家在本地從事種植的大型企業(yè)接觸多年,多次溝通磋商,也沒取得實質(zhì)進(jìn)展。“產(chǎn)業(yè)鏈條短,缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,沒有一系列配套政策支持,單靠一兩項優(yōu)惠措施很難讓投資者做出決定。”
初春,在有“千年梨鄉(xiāng)”之稱的山西省隰縣,23萬畝依山栽種的玉露香梨樹正在孕育新芽。這些遍布山坡高地的“富民樹”是經(jīng)原山西省農(nóng)科院果樹所推薦,于2003年開始“換品種”后陸續(xù)嫁接栽種的。但一度由于缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策,分選包裝、市場推廣等方面的招商一直難以突破。
終于,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)Y本的渴求迎來了國家的利好政策。近年來,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,國家對工商和社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域加大鼓勵支持力度。同時,多個部委也相繼印發(fā)文件,鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
在國家惠農(nóng)政策的支持下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈不斷延伸,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營效益日益提升,投資農(nóng)業(yè)的前景和效益日益顯現(xiàn)。越來越多的市場主體和資本開始將目光投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,尋找通暢的渠道和合適的土壤。
強(qiáng)大“磁場”是怎樣形成的?
一邊是招商引資的需要,一邊是下鄉(xiāng)投資的熱情。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部2017年啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園便逐步成為這兩股力量匯合的新平臺。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)的《關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》中,明確要求產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用,通過多種方式撬動更多金融和社會資本投入園區(qū)建設(shè)。
2018年,樟樹市成功申報創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,自此將產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建與“中國藥都”振興工程協(xié)同推進(jìn)實施,出臺吸引社會投資的一攬子政策,制定一系列投資引導(dǎo)和獎補(bǔ)措施。
謝永剛深有感觸的是,“企業(yè)、合作社和種植大戶參與投資,除了市場需求,很大程度上還在看政策風(fēng)向和獎補(bǔ)力度。”政府劃定一個區(qū)域,建立一個平臺,加大力度推動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展,會對投資產(chǎn)生很大的引導(dǎo)力量。
在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上,加大項目獎補(bǔ)很快就會調(diào)動起投資的熱情,而這種熱情又會持續(xù)傳遞放大,“因為人都是帶動起來的。”
同時,針對企業(yè)融資難、人才短缺、中藥材價格波動大等問題,產(chǎn)業(yè)園實施了一系列配套保障措施。如協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司推出“信用貸款”“地上附屬物抵押貸款”“藥商貸”等多款貸款產(chǎn)品,并加大貼息力度;配套建設(shè)了占地520畝的江西樟樹中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院;聯(lián)合保險公司推出“中藥材價格指數(shù)保險”等農(nóng)業(yè)險種。
種了20多年中藥材,一直想投資壯大規(guī)模的楊耐根終于等來了機(jī)會。“對我們來說,擴(kuò)大投資的決定因素主要是能不能融到資和融資的成本?,F(xiàn)在擁有的種植業(yè)資產(chǎn)經(jīng)產(chǎn)業(yè)園評估后,從銀行很輕松就能貸到款項,而且還有園區(qū)貸款貼息,追加投資和流動資金的短缺難題一下子就緩解了。”同時有了價格指數(shù)保險,也不用再擔(dān)心種植環(huán)節(jié)虧本的問題了。“也就是說,投進(jìn)去賠的概率是很小很小的。”
解決了資金難題,沒有了虧損的顧慮,再加上園區(qū)對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的支持,楊耐根從個人種植發(fā)展到成立合作社,后來又成立了江西智匯中藥材種植有限公司。種植規(guī)模也在短短幾年間擴(kuò)大到1.1萬多畝,并在產(chǎn)業(yè)園獎補(bǔ)政策支持下,投資建起倉儲冷庫,建成加工廠房,建起銷售體系。
通過產(chǎn)業(yè)園平臺作用,除了越來越多投資方參與中藥材種植,樟樹市中藥材產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)諆?、加工、交易、科研等環(huán)節(jié)也陸續(xù)引入社會投資,近幾年累計吸引社會投資額超過90億元。
而當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成集聚之勢后,自然又會形成對社會資本的強(qiáng)大吸引力。謝永剛印象最深的是,過去樟樹一直想引進(jìn)一家中藥材檢測機(jī)構(gòu)為藥材科學(xué)種植提供精準(zhǔn)指導(dǎo),但經(jīng)過3年多時間多次交涉,對方一直處于猶豫狀態(tài)。后來在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的推動下,這家機(jī)構(gòu)終于做出決定,投資幾千萬元在園區(qū)建成占地3000多平方米的檢測實驗室。
從樟樹市向北1800多公里,當(dāng)我們來到平泉市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園時,可以看到在產(chǎn)業(yè)園平臺上,配套支持政策產(chǎn)生的引導(dǎo)效果。袁德華介紹說,產(chǎn)業(yè)園通過撤并行政村,騰出約500畝建設(shè)用地指標(biāo),采取“增減掛鉤,指標(biāo)置換”方式,保障園區(qū)建設(shè)用地。同時自2019年起,每年增加財政預(yù)算1億元,支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè),并設(shè)立蘑菇基金公司、擔(dān)保公司等形成對金融資本的撬動杠桿。在這一系列措施的綜合作用下,園區(qū)每年落地社會投資金額達(dá)10多億元。“投資者做決策的速度仿佛一下子快起來了!”
河北鮮派食品有限公司正是在產(chǎn)業(yè)園引導(dǎo)支持下投資建廠的一家企業(yè)。短短兩三年時間,總投資約2億元、總建筑面積3萬平方米的食用菌加工廠房落成,幾個板塊的多條生產(chǎn)線陸續(xù)建成投產(chǎn)。“我們過去在平泉從事食用菌種植,前些年雖然政府一直鼓勵發(fā)展食用菌深加工,但自有資金有限,財政獎補(bǔ)力度弱,如果貸款,每年利息就是一個不小的成本,這么大的投資我們真是不敢做。”公司董事長齊艷斌說,后來平泉創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)園,把食用菌加工業(yè)作為發(fā)展主導(dǎo)方向,除了用地支持,周邊基礎(chǔ)配套,建設(shè)項目獎補(bǔ),還在貸款利息上出臺了補(bǔ)貼政策。“我們能切實感受到扶持力度前所未有,利息負(fù)擔(dān)可大大降低,相當(dāng)于給我們下決心加上了最重的一顆砝碼。”
同樣,隰縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也把投融資機(jī)制創(chuàng)新作為吸引投資的重要措施,注入風(fēng)險補(bǔ)償金,以1∶4的比例撬動銀行信貸資金,推出“銀政園區(qū)貸”等金融產(chǎn)品。“我們還通過設(shè)立‘種子基金’壯大村集體經(jīng)濟(jì),再由村集體以股權(quán)合作形式,撬動北緯三十六度、廣鑫農(nóng)業(yè)、北京地中寶3家企業(yè)累計投入幾千萬元,建成現(xiàn)代化梨果分揀包裝生產(chǎn)線、冷鏈倉儲設(shè)施。”隰縣人大常委會副主任、隰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會主任馮海清說。
從全國范圍看,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)啟動以來,遍布全國各地的一個個產(chǎn)業(yè)園密集出臺配套扶持政策,壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高地,為吸引社會資本創(chuàng)造出良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和營商環(huán)境,形成吸引“頭部”集群的強(qiáng)大“磁場”。
資本與農(nóng)民能否共贏?
“這是好事。”“這對村里發(fā)展太好啦。”付新根對幾年前產(chǎn)業(yè)園準(zhǔn)備引進(jìn)企業(yè)投資,在村里種植中藥材時,村民代表召開議事會的情景記憶猶新。
但得知投資方江西夢達(dá)實業(yè)有限公司計劃采用流轉(zhuǎn)方式租用土地后,大家心里就犯嘀咕了,因為這種運(yùn)作模式村民參與程度較低,享受不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值后的收益,開始時高漲的熱情一下子就涼了一大半。
后來,村里和投資企業(yè)協(xié)商達(dá)成“農(nóng)戶以土地入股”的合作意向,并確定由村委會牽頭成立富民中藥材種植合作社,負(fù)責(zé)銜接企業(yè)與農(nóng)戶相關(guān)事宜,組織基地勞務(wù)用工等。這樣既可減輕企業(yè)發(fā)展之初投入大、見效慢的壓力,也可照顧到村集體和村民的利益。
對于這種合作方式,村委和村民先是提出企業(yè)、農(nóng)戶和合作社以50%、40%和10%的比例持股分紅。“但我們經(jīng)過再三考慮和研究后認(rèn)為,投資農(nóng)村只有讓農(nóng)民享受到最大的利益,才能得到廣大農(nóng)民的支持,才能讓事業(yè)得到長遠(yuǎn)發(fā)展,所以最終決定農(nóng)戶、企業(yè)、合作社按照5:4:1的比例持股分紅。”現(xiàn)在回想起來,江西夢達(dá)實業(yè)有限公司董事長付四平仍然覺得當(dāng)時的決定是正確的。
這樣,農(nóng)戶、企業(yè)與合作社以“541”模式形成利益共同體。
在謝永剛看來,社會資本投資首要目的是獲得利潤,實現(xiàn)增值,投資農(nóng)業(yè)也不例外。但投資農(nóng)業(yè)還有特殊之處,體現(xiàn)在要從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)或通過與農(nóng)民合作取得土地使用權(quán),需要固定或季節(jié)性雇用農(nóng)民,也可能需要從農(nóng)民手中采購原材料,所以只有讓農(nóng)民成為參與者和受益者,實現(xiàn)雙方共贏,才有可能實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。
“事實上,多數(shù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資者是從農(nóng)村走出去的,他們重新投入農(nóng)業(yè)也有農(nóng)村、對農(nóng)民感情深厚的緣故。”
在樟樹市塘下村的枳殼吐綠時節(jié),平泉市產(chǎn)業(yè)園臥龍鎮(zhèn)碾子溝村27歲的尹雙勇和家人正在“自己”的香菇種植大棚內(nèi)忙碌著。之前外出輾轉(zhuǎn)多地務(wù)工的尹雙勇正是平泉市產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建之后,在投資企業(yè)“公司+農(nóng)戶”模式帶動下返鄉(xiāng)的。“我們不需投入一分錢就能先使用大棚及菌棒等,有穩(wěn)定收益后才支付租用費(fèi)。”
當(dāng)我們把目光轉(zhuǎn)移到山城重慶時,涪陵區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園70余萬畝的青菜頭又到豐收季,為起伏不平的山地涂上了一層厚厚的碧綠。在產(chǎn)業(yè)園引導(dǎo)資本發(fā)展榨菜加工業(yè)的推動下,榨菜加工能力和現(xiàn)代化程度不斷提高。之前,青菜頭砍收后會不時遇到價格下跌,但現(xiàn)在有產(chǎn)業(yè)園牽頭設(shè)立的較高收購保護(hù)價機(jī)制,農(nóng)民只要種好就能賣出好價錢。
對此,涪陵榨菜集團(tuán)董事長周斌全曾經(jīng)這樣說過:“只有保障了農(nóng)民的收益,才能提高種菜的積極性,才能保證企業(yè)生產(chǎn)的原材料品質(zhì)。所以對菜農(nóng)的保護(hù),就是對企業(yè)的保護(hù),也是對整個產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。”
我們看到,在一個個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為工商社會資本投資主陣地的過程中,社會資本與村集體、農(nóng)戶等普遍結(jié)成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,廣大農(nóng)民并沒有被排擠為“局外人”。
同時,大量資本流入農(nóng)村地區(qū),在推動現(xiàn)代經(jīng)營管理理念下鄉(xiāng),促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展,帶動深化農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地三塊地改革等方面也發(fā)揮出積極作用,激活大量農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)。
如何更好引導(dǎo)和規(guī)范資本下鄉(xiāng)?
雖然成了“大股東”,但開始時付新根和村民們?nèi)匀挥兴檻],“因為樹是種下去了,但幾年后效益怎么樣?藥材采收后到底會賣多少錢?大家的股權(quán)怎么保障?又能不能按時拿到分紅呢?”
其實,塘下村村民的擔(dān)心,樟樹市產(chǎn)業(yè)園在引入社會投資時就已經(jīng)考慮到了。“既然投資熱情在很大程度上是被帶動起來的,那么產(chǎn)業(yè)園在投資方向、規(guī)模、進(jìn)度、后續(xù)經(jīng)營管理以及投資方與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)方面就要進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo),為投資項目良性發(fā)展持續(xù)做好服務(wù)。”謝永剛說,樟樹市近兩年為此出臺多個文件,明確了中藥材種植、加工、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品研發(fā)等幾大投資方向,并在融資、人才、科技、營銷等方面持續(xù)完善服務(wù)機(jī)制。
具體到塘下村的中藥材種植,解決村民顧慮的辦法是對夢達(dá)公司發(fā)展中藥材倉儲、加工、銷售等進(jìn)行持續(xù)扶持,為項目良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。并由富民中藥材種植合作社負(fù)責(zé)記錄基地每一筆投入資金和勞務(wù)用工等事項,中藥材掛果后記錄每一筆收益,確保農(nóng)戶應(yīng)得每一筆分紅一分不少、村集體收入一分不落。
對于產(chǎn)業(yè)園的持續(xù)引導(dǎo)規(guī)范和經(jīng)營環(huán)境的改善,楊耐根深有體會:“在園區(qū)科技特派團(tuán)的長期指導(dǎo)下,我們不僅對果實性狀差的品種進(jìn)行了更換,而且還開展了枳殼鮮果直接加工飲片的試驗。”同時,在園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延長,配套產(chǎn)業(yè)完善的背景下,產(chǎn)品檢測、包裝、銷售等都能得到更便捷服務(wù),既節(jié)省了時間也降低了成本,“所以附加值的提高和效益的提升就有了更多支撐。”
當(dāng)借助國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建,招商引資的難題被資本大量涌入的狀況取代后,河北省平泉市也遇到了一些新的問題。“比如社會資本投資時,會存在一定的盲目性和跟風(fēng)性。對于落地的投資項目,如何做好后續(xù)跟蹤,確保項目進(jìn)度以及建成后的良性運(yùn)營,我們也感到責(zé)任重大。”袁德華說。
針對這些問題,平泉市產(chǎn)業(yè)園制定了可操作性強(qiáng)的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。所有的投資都要根據(jù)規(guī)劃落實,這樣就在事前對投資方向形成一個引導(dǎo)。“所以幾年下來,食用菌深加工沒有片面集中在少數(shù)產(chǎn)品上,而是全面開發(fā)出菌菇合成肉、食用菌調(diào)味品、香菇脆片、菌湯水餃等系列產(chǎn)品,形成豐富的產(chǎn)品矩陣。”產(chǎn)業(yè)園建立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)同服務(wù)機(jī)制,并從科技支撐、人才引進(jìn)、品牌打造等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù),持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)投資環(huán)境。
“投資項目實施以來,我們能感受到幾乎方方面面高效率的協(xié)同服務(wù),所有手續(xù)申辦都是一路暢通。”齊艷斌感慨地說,比如申辦食品生產(chǎn)許可證,通常可能需要半年時間,但在產(chǎn)業(yè)園協(xié)調(diào)下只用一個月就辦了下來,“對企業(yè)來說,提前投產(chǎn)不僅意味著投資本成降低,而且還能提前實現(xiàn)收益。”另外,項目投產(chǎn)后,產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)品研發(fā)、組織參展、商超對接等方面提供了大量的指導(dǎo)和服務(wù),為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。
對于規(guī)范引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng),北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、博士生導(dǎo)師張琦教授表示,地方政府可以依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,制定相關(guān)政策,吸引更多專家團(tuán)隊、專業(yè)技術(shù)人員、畢業(yè)大學(xué)生等參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)社會資本運(yùn)營專業(yè)性和規(guī)范性提高。
中農(nóng)富通農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計院院長白春明認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)園可統(tǒng)籌制定涵蓋市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的三級綜合性規(guī)劃體系。同時基于發(fā)展規(guī)劃、消費(fèi)人口分布、市場需求建立投資準(zhǔn)入制度,合理布局社會資本投資環(huán)節(jié)和密度,有針對性地引導(dǎo)投資,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展并保障社會資本投資效率。
“引導(dǎo)和規(guī)范社會資本下鄉(xiāng),除了事先規(guī)劃,還應(yīng)該根據(jù)投資進(jìn)展情況建立一個項目準(zhǔn)入、淘汰和退出的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。”結(jié)合工作實踐,海南省三亞市崖州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長、崖州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任傅航說,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在創(chuàng)建過程中還可以設(shè)立一支“種子基金”,以低利息持續(xù)滾動孵化并推動優(yōu)質(zhì)項目成長,形成撬動社會投資的長效機(jī)制。
作者:農(nóng)民日報
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