近年來(lái)，中央政府在推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展中，頻繁提及“兩重”“兩新”“兩業(yè)”“8+9新產(chǎn)業(yè)”等概念。這些概念不僅代表了國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)方向，也預(yù)示著未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文將深入解讀這些概念，探討它們背后的政策邏輯和實(shí)施路徑。

01

兩重

“兩重”指的是推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)，是黨中央著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)國(guó)家安全和民生福祉。

一、國(guó)家重大戰(zhàn)略

1.京津冀協(xié)同發(fā)展；2.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；3.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；4.長(zhǎng)三角一體化發(fā)展；5.海南全面深化改革開(kāi)放；6.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；7.一帶一路。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域安全

1.政治安全‌‌；2.軍事安全‌‌；3.國(guó)土安全‌‌；4.經(jīng)濟(jì)安全‌；‌5.金融安全‌；‌6.文化安全‌；‌7.社會(huì)安全‌；‌8.科技安全‌；‌9.糧食安全‌；‌10.生態(tài)安全‌；‌11.資源安全‌；‌12.核安全‌；‌13.海外利益安全‌‌；14.太空安全‌；‌15.深海安全‌‌；16.極地安全‌；‌17.生物安全‌；‌18.人工智能安全‌；‌19.網(wǎng)絡(luò)安全‌；‌20.數(shù)據(jù)安全‌。

三、實(shí)施路徑

中央通過(guò)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債等方式籌集資金，專項(xiàng)支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建立健全項(xiàng)目篩選、資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)投放和高效使用。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“兩重”將是地方政府謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取上級(jí)資金的重點(diǎn)方向。建議根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，突出各地特色、發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，因地制宜把項(xiàng)目謀劃好、落實(shí)好。

02

兩新

“兩新”則指的是推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。企業(yè)可以利用這一政策機(jī)遇，將高耗能的舊生產(chǎn)設(shè)備更換成新的‌智能化生產(chǎn)線，以提高生產(chǎn)效率和降低能耗。此外，消費(fèi)者也可以參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

一、大規(guī)模設(shè)備更新

主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域的設(shè)備更新。具體包括工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)運(yùn)船舶、營(yíng)運(yùn)貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、老舊電梯等設(shè)備的更新‌。

二、消費(fèi)品以舊換新

主要涉及汽車、家電、電動(dòng)自行車、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品的以舊換新。具體措施包括汽車置換更新政策、家電以舊換新補(bǔ)貼等‌。

三、實(shí)施路徑

中央和地方政府聯(lián)合出臺(tái)一系列政策措施，包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，鼓勵(lì)企業(yè)加大設(shè)備更新投入，引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與以舊換新活動(dòng)。同時(shí)，建立健全廢舊物資回收和循環(huán)利用體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。

四、最新政策

 

2025年1月8日上午，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家發(fā)改委副主任趙辰昕在會(huì)上表示，2024年“兩新”工作可以概括為四個(gè)“效果明顯”：激發(fā)消費(fèi)活力效果明顯、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)效果明顯、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果明顯、支撐綠色轉(zhuǎn)型效果明顯。

會(huì)議部署了“四大行動(dòng)”：

1.設(shè)備更新行動(dòng)。包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造、加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新和提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。

2.消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。包括開(kāi)展汽車以舊換新、開(kāi)展家電產(chǎn)品以舊換新和推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新。

3.回收循環(huán)利用行動(dòng)。包括完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、支持二手商品流通交易、有序推進(jìn)再制造和梯次利用和推動(dòng)資源高水平再生利用。

4.標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。包括加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，加強(qiáng)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。

 

03

兩業(yè)

“兩業(yè)”指中央預(yù)算內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)。

一、先進(jìn)制造業(yè)：先進(jìn)制造業(yè)是指，相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)不斷吸收電子信息、計(jì)算機(jī)、機(jī)械、材料以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進(jìn)制造技術(shù)綜合應(yīng)用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、在線檢測(cè)、營(yíng)銷服務(wù)和管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，即實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產(chǎn)，取得很好經(jīng)濟(jì)收益和市場(chǎng)效果的制造業(yè)總稱。

先進(jìn)制造業(yè)中的“先進(jìn)”兩字，可以從下述三個(gè)方面認(rèn)識(shí)：

1.產(chǎn)業(yè)先進(jìn)性。即在世界生產(chǎn)體系中處于高端，具備較高的附加值和技術(shù)含量，通常指高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)。

2.技術(shù)先進(jìn)性。“只有夕陽(yáng)技術(shù)，沒(méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。從這個(gè)觀點(diǎn)看，先進(jìn)制造業(yè)基地不是非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)莫屬，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要通過(guò)運(yùn)用高新技術(shù)或先進(jìn)適用技術(shù)改造，在制造技術(shù)和研發(fā)方面保持先進(jìn)水平，同樣可以成為先進(jìn)制造業(yè)。

3.管理先進(jìn)性。無(wú)論哪種類型的制造業(yè)，要冠以“先進(jìn)”兩字，在管理水平方面必須是先進(jìn)的。無(wú)法想象，落后的管理能夠發(fā)展先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的技術(shù)。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的提升。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要依托電子信息等高技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營(yíng)方式和組織形式而發(fā)展起來(lái)的服務(wù)部門。具體行業(yè)包括信息、物流、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等。

三、實(shí)施路徑

中央和地方政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大政策扶持力度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施，推動(dòng)“兩業(yè)”融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

04

8+9新產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

“8+9”新產(chǎn)業(yè)是指應(yīng)用新技術(shù)發(fā)展壯大的8大新興產(chǎn)業(yè)和9大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、發(fā)展前景廣闊等特征，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)全局。

8大新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等8大領(lǐng)域。

9大未來(lái)產(chǎn)業(yè)：元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來(lái)顯示、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、新型儲(chǔ)能等9大領(lǐng)域。